雖然我國節(jié)能減排形勢比一季度有所好轉(zhuǎn)，但要完成“十一五”（２００６－２０１０年）節(jié)能減排目標還面臨許多困難和問題。為此，各地和有關(guān)部門將認真落實國務(wù)院提出的１４項政策措施，采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成。

決戰(zhàn)之年的困難和問題

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華１１日介紹，經(jīng)初步核算，“十一五”前四年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗下降１４．３８％，節(jié)能約４．５億噸標準煤�；瘜W需氧量排放量下降９．６６％；二氧化硫排放量下降１３．１４％，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢。

不過，去年我國單位ＧＤＰ能耗僅降低２．２％，前四年完成進度落后于時間進度要求，加上一季度能耗強度上升，下半年不僅要完成本來任務(wù)，還要彌補前面的差距。因此，今年，我國要完成“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右的目標任務(wù)相當繁重。

今年是“十一五”的最后一年，也是實現(xiàn)上述節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年。今年一季度，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，全國有１２個地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升；電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等６大高耗能行業(yè)增長１９．６％，同比加快１７．３個百分點。經(jīng)初步核算，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不但沒有下降，反而上升３．２％。

對此，解振華表示，現(xiàn)在距年底只有６個多月的時間，加上經(jīng)濟發(fā)展的巨大慣性，以及政策措施落地需要一定時間，使各項工作十分緊迫。

五月份以來節(jié)能減排形勢有所好轉(zhuǎn)

在上述嚴峻形勢下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷決策，要求進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。

前不久，國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議先后對節(jié)能減排工作進行部署，提出“無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱”，“必須采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成”。

５月５日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》�！锻ㄖ分赋�，我國將從１４個方面進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)節(jié)能目標。

為加大節(jié)能力度，根據(jù)上述通知，到“十一五”末，國家要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導責任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

在國家進一步加大節(jié)能減排政策措施作用下，進入５月份以來，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。５月份，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長１５．８％，增速比４月份回落２．１個百分點，也低于全國規(guī)模以上工業(yè)的增速。

從主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量看，除水泥、乙烯等少數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)加速增長外，火電、鋼鐵、有色金屬、焦炭、燒堿等大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落。從地區(qū)看，２４個�。▍^(qū)、市）高耗能行業(yè)增速比４月份回落。

解振華說，從這些情況看，政策效果初步顯現(xiàn)，節(jié)能減排形勢已經(jīng)有所轉(zhuǎn)好。

針對性的措施相繼出臺

鑒于一季度全國１２個地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，５月份一些地區(qū)高耗能行業(yè)仍加快增長的情況，這些地區(qū)將采取一系列針對性的措施。

解振華說：加強重點地區(qū)節(jié)能監(jiān)管是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標的重要手段之一。重點地區(qū)主要包括三種情況：一是完成節(jié)能目標困難較大的海南、貴州、寧夏、青海、新疆等５個地區(qū)；二是能源消費總量較大的河北、遼寧、江蘇、山東、河南、廣東等６個地區(qū)；三是能源消費總量增長過快的四川、廣西、山西等地區(qū)。

對確定為重點地區(qū)的省（區(qū)、市），有關(guān)部門要加強節(jié)能形勢跟蹤分析，督促重點地區(qū)跟蹤監(jiān)測本地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等指標；開展節(jié)能減排專項督察。三季度，國務(wù)院將組成督察組，檢查各地區(qū)貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議和國務(wù)院有關(guān)文件精神情況，區(qū)別不同情況，提出有針對性的應(yīng)對措施；對重點地區(qū)落實國家電價政策進行直接檢查。

過去一個月，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》和《關(guān)于立即組織開展全國電力大檢查的通知》，要求各地立即停止執(zhí)行對高耗能企業(yè)的越權(quán)優(yōu)惠電價，從６月１日起對有關(guān)高耗能企業(yè)執(zhí)行新的高差別電價政策。

近期，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織３１個省區(qū)市采取跨區(qū)交叉的辦法，對高耗能企業(yè)電價執(zhí)行情況和上網(wǎng)電價執(zhí)行情況進行全面排查。發(fā)展改革委將組成檢查組對節(jié)能重點地區(qū)進行直接檢查。

此外，有關(guān)部門將督促重點地區(qū)提前制定預(yù)警調(diào)控方案，并適時啟動。完成目標有困難的地區(qū)，要采取高耗能企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等措施；國家還將合理控制重點地區(qū)能源供應(yīng)。目前，發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門研究制定措施，對能源消費和高耗能行業(yè)過快增長地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

國家還將加大對重點地區(qū)政策扶持。利用中央預(yù)算內(nèi)投資、財政專項資金等對重點省區(qū)在節(jié)能減排重點工程、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能能力建設(shè)等給予重點傾斜支持。

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