“限塑令”實(shí)行兩年，正日益面臨形同一紙空文的尷尬。

“每天流通的塑料袋中將近9億只不合規(guī)。”6月8日，國際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、“限塑令”的發(fā)起人之一董金獅在接受 記者采訪時(shí)表示，在“限塑令” 實(shí)施前，全國塑料袋的使用量為每天大約10億只；而在“限塑令”實(shí)施后，超市和商場(chǎng)的購物袋從厚度和標(biāo)識(shí)方面來說基本都已經(jīng)符合要求，“但超市和商場(chǎng)的使用量?jī)H占塑料袋使用總量的10%，而據(jù)我們的觀察，目前農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)或者小店鋪超薄塑料袋的使用水平又基本恢復(fù)到‘限塑令’執(zhí)行前的水平。”

而據(jù)記者了解到的資料，正規(guī)塑料袋的使用數(shù)量在一度經(jīng)歷下降之后，現(xiàn)在又開始出現(xiàn)反復(fù)。據(jù)董金獅提供的資料，自2008年6月1日“限塑令”正式實(shí)施初期，全國超市和商場(chǎng)的塑料袋使用量曾一度減少了50%，但現(xiàn)在這一比例又回升了20%。

小水果攤?cè)蘸?00個(gè)塑料袋

為遏制“白色污染”，2007年12月31日頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》規(guī)定，從2008年6月1日起，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。

然而在“限塑令”出臺(tái)兩年之后，雖然有不少消費(fèi)者養(yǎng)成了逛超市、商場(chǎng)時(shí)自帶購物袋的習(xí)慣，但走在遍布大街小巷的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊時(shí)，雙手拎著攤販提供的免費(fèi)塑料袋滿載果蔬而歸的購物者仍能隨處可見。

6月8日下午，在北京某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一個(gè)水果攤前，店主問明記者來意是買香蕉之后，便熟練地從攤子邊上一捆紅色塑料袋中抽出一個(gè)來供記者使用。當(dāng)記者隨后問到“這個(gè)塑料袋用不用給錢”時(shí)，攤主用一種奇怪的眼神看著，“你肯定總在超市買水果吧，現(xiàn)在水果攤用塑料袋哪有收錢的？”

當(dāng)記者問及已執(zhí)行兩年有余的“限塑令”時(shí)，攤主表情從先前的不解變成了些許嘲笑。他向記者解釋說，當(dāng)年“限塑令”剛剛出臺(tái)時(shí)的確有一定的成效，“工商部門查得挺嚴(yán)，我們以前進(jìn)的那些免費(fèi)超薄塑料袋也都收了起來。但時(shí)間一長也就沒怎么管了。”

“其實(shí)剛開始執(zhí)行的時(shí)候，顧客也挺配合，塑料袋加收幾角錢他們也都理解。”攤主向記者介紹，“但時(shí)間長了顧客就不愿意交這個(gè)錢了，很多攤主就都不收費(fèi)了。這樣一來使用的塑料袋質(zhì)量肯定會(huì)要下降，否則一個(gè)月光這一項(xiàng)支出就要幾百元。”

攤主告訴記者，自己平時(shí)用兩種免費(fèi)塑料袋，一種紅色的比較厚，另一種白色的則要輕薄很多。“別人都不收塑料袋錢，如果我收了，那誰還在我這里買東西？”據(jù)該攤主估計(jì)，就他這一個(gè)攤點(diǎn)，平均每天大大小小的塑料袋要用上 200個(gè)左右。

記者隨后在附近的街巷發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的食品店、雜貨店都在免費(fèi)給顧客提供塑料袋，類型與前述水果攤提供的幾乎相同。當(dāng)記者問及小店老板該類塑料袋的來源時(shí)，多數(shù)人都表示，會(huì)有人定期騎著三輪車來這里送貨，“質(zhì)量不同價(jià)格也就不同，最普通的是5塊錢一卷，應(yīng)該有100個(gè)吧。”一位經(jīng)營煙酒生意的小店主人告訴記者。

民間限塑政策研究小組（一個(gè)對(duì)“限塑”進(jìn)行政策研究的民間機(jī)構(gòu)）在2009年底的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，“限塑令”在全國農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)行情況不容樂觀。除了杭州的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“限塑令”執(zhí)行率達(dá)到69.44%以外，成都、蘭州、哈爾濱等地的執(zhí)行率都不到三成，幾乎成為一紙空文。

龐大需求提供了生產(chǎn)動(dòng)力

需求決定供給，龐大的需求數(shù)量使得違規(guī)塑料袋的生產(chǎn)始終得以延續(xù)。

河北雄縣是北方重要的塑料袋生產(chǎn)聚集地，當(dāng)?shù)匾患宜芰习b廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，“客戶下了訂單，我們肯定是要執(zhí)行的，盡管有時(shí)候生產(chǎn)的產(chǎn)品違反了國家規(guī)定。”

“不過，我們并不希望客戶只訂購超薄塑料袋，這種產(chǎn)品雖然價(jià)格低，但我們的利潤更低。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們通常給客戶的建議是環(huán)保袋和超薄袋搭配著用。”

雄縣馬蹄灣村一塑料生產(chǎn)廠經(jīng)理對(duì)記者表示，他們已經(jīng)兩年沒有生產(chǎn)超薄塑料袋了，“我們現(xiàn)在生產(chǎn)的都是符合國家規(guī)定的環(huán)保袋。不過如果買家有需要（超薄袋）的話，我們還是會(huì)生產(chǎn)，畢竟客戶至上嘛。”他還向記者透露，雄縣當(dāng)?shù)?0%的塑料袋生產(chǎn)廠家都是小作坊式的私人企業(yè)，但國家實(shí)行“限塑令”對(duì)他們并沒有產(chǎn)生太大影響，“絕大多數(shù)企業(yè)該干還干，停產(chǎn)的當(dāng)然有，不過很少。”

這種說法也得到眾多生產(chǎn)商的認(rèn)同，他們均向記者表示，由于超薄塑料袋的需求太大，“到手的生意還是要做的。”

河南鄭州一位塑料袋生產(chǎn)廠家的負(fù)責(zé)人向記者解釋說，超薄塑料袋仍在生產(chǎn)的原因除了需求量大之外，另一方面也是因?yàn)樯a(chǎn)這種超薄塑料袋的整套設(shè)備價(jià)格便宜，只有7萬元左右，在多數(shù)企業(yè)甚至作坊可以承受的范圍之內(nèi)。而對(duì)于盈利情況，他向記者透露，“其實(shí)生產(chǎn)超薄塑料袋幾乎沒有什么利潤，主要就是靠量大，才能掙一點(diǎn)‘小錢’。如果有人專門定做這種超薄塑料袋的話，數(shù)量要在500公斤以上，我們才會(huì)開機(jī)生產(chǎn)，批發(fā)價(jià)格是每公斤12元。”

河北雄縣興凱塑料包裝廠負(fù)責(zé)人則告訴記者，生產(chǎn)超薄塑料袋既費(fèi)時(shí)又費(fèi)料。“現(xiàn)在市面上最薄的那種袋子，每100公斤大約有3萬多個(gè)袋子，但企業(yè)連100塊錢的凈利潤都掙不到。”該負(fù)責(zé)人表示，“而如果要生產(chǎn)500公斤這種塑料袋，大約要花費(fèi)一個(gè)星期的時(shí)間，很不劃算，我們其實(shí)也不愛生產(chǎn)。”

相關(guān)執(zhí)法部門也應(yīng)擔(dān)責(zé)

前述雄縣馬蹄灣村一塑料生產(chǎn)廠家的經(jīng)理告訴記者，在“限塑令”剛剛開始執(zhí)行時(shí)有關(guān)部門的監(jiān)管非常嚴(yán)厲，“很多部門的人到工廠堵門以查處那些生產(chǎn)不合格塑料袋的廠家，于是很多廠家被迫關(guān)門，或者反鎖著門偷偷進(jìn)行生產(chǎn)。”

但該經(jīng)理表示，這種情形并沒有持續(xù)多長時(shí)間，現(xiàn)在相關(guān)部門管得已經(jīng)不是很嚴(yán)了，有的地方也是嚴(yán)一陣松一陣。

前述鄭州一家塑料廠的負(fù)責(zé)人也告訴記者，企業(yè)受到了“限塑令”影響的時(shí)間大概不到一年，之后他們的生產(chǎn)就“恢復(fù)正常”了，他們的市場(chǎng)主要是面向河南。

董金獅在接受 記者采訪時(shí)認(rèn)為，在“限塑令”實(shí)施的第一年，的確收到了很好的效果。

“‘限塑令’實(shí)施前，全國塑料袋的使用量為每天大約10億只。‘限塑令’實(shí)施后，超市和商場(chǎng)的購物袋從厚度和標(biāo)識(shí)方面來說基本都符合要求了，但是超市和商場(chǎng)的塑料袋使用量?jī)H占全部塑料袋使用量的10%左右，其余90%的塑料袋都是由那些農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)和街邊小攤來消耗的，而這些地區(qū)通常都是使用不合格塑料袋的。”

對(duì)于使用不合格塑料袋現(xiàn)象的死灰復(fù)燃，董金獅認(rèn)為原因有很多，主要集中在需求和監(jiān)管上。

“首先在于消費(fèi)者的需求，因?yàn)樗芰洗褂闷饋泶_實(shí)很方便；其次，相關(guān)執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，尤其是市場(chǎng)開辦者要承擔(dān)主要責(zé)任。如果市場(chǎng)開辦者沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，那么工商部門在執(zhí)法時(shí)就會(huì)感到力不從心。”

董金獅認(rèn)為，從不合格塑料袋的生產(chǎn)源頭來講，生產(chǎn)廠家和監(jiān)管部門也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“對(duì)于生產(chǎn)廠家來說，利益始終是他們生產(chǎn)的動(dòng)力。廠家自律程度不夠，質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行起來就有一定難度。因?yàn)樵谫|(zhì)監(jiān)部門查處時(shí)，廠家完全可以將超薄塑料袋作為垃圾袋應(yīng)對(duì)，這樣質(zhì)監(jiān)部門也沒有辦法。”

對(duì)于使用塑料袋的安全性，董金獅也有同樣的擔(dān)心。據(jù)了解，目前市面上的塑料袋可分為兩種：即無毒塑料袋和有毒塑料袋。無毒塑料袋是用聚乙烯、聚丙烯和密胺等原料制成的，可以用來包裝食品；有毒塑料袋是以聚氯乙烯（PVC）為原料加工而成，不能作為食品的包裝袋使用。現(xiàn)在人們?cè)谑袌?chǎng)上、馬路邊購買熟食品使用的一次性塑料袋大多屬于后者，它們沒有經(jīng)過消毒，且表面充滿大量的滑石粉。

“如果滑石粉吃多了會(huì)形成鈣沉積，造成人體器官結(jié)石；在一次性塑料袋中裝入滾燙食品特別是油炸食品時(shí)，它們極易分解出有害物質(zhì)導(dǎo)致中毒，即便燃燒，也會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體危害極大的‘二惡英’。”董金獅說。

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