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2009·中國十大環(huán)境新聞

更新時間:2009-12-23 08:06 來源:第一財經(jīng)日報 作者: 章軻 閱讀:742 網(wǎng)友評論0

前言

2009年,對于中國的環(huán)保事業(yè)來說,無疑是波瀾壯闊的一年。延續(xù)多年的發(fā)展與保護之間的矛盾,在這一年里變得異常突出和尖銳。哥本哈根大會、中國首次自主提出減排目標、生態(tài)文明建設整體推進、環(huán)保部和審計署對水電開發(fā)叫停……一系列正面的聲音讓人們看到了環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的希望。但與此同時,重金屬污染、大范圍的干旱和一次次的斷水、水污染事件,也讓人們更加揪心。

在這一年里,中國的聲音在提高,民眾的身影在涌動。官員們、專家學者們、企業(yè)家們,甚至藝術工作者們都在環(huán)境保護領域發(fā)聲、踐行。給人最深刻的印象是,2009年,介入到環(huán)境保護領域有血有肉的各類人,形象更清晰、主張更明確、特性更鮮明。

由《第一財經(jīng)日報》“環(huán)境周刊”推出的“2009中國十大環(huán)境新聞”和“2009中國十大環(huán)保人物”,不可能涵蓋所有的事、所有的人,但至少已經(jīng)描繪出了2009年中國環(huán)境保護領域里的壯麗圖景。

1 哥本哈根大會召開 中國展示負責任大國形象

2009年12月7日至18日,近200個國家和地區(qū)的代表聚會丹麥首都哥本哈根,商討《京都議定書》第一承諾期結束后,全球應對氣候變化的道路。

由于氣候問題已成為全球所有國家都必須應對的挑戰(zhàn),氣候變化也已經(jīng)成為所有全球重要峰會的主要議題之一。

氣候談判表面層次是關于溫室氣體排放額度的談判,更深層次則涉及到各國競爭能源創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展空間。實際上,以“碳排放額”為核心的博弈的背后是政治和經(jīng)濟利益。

在這次大會上,中國成為世界關注的焦點。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任辦公室發(fā)言人尼克·納托爾在接受記者專訪時表示,中國在至關重要的哥本哈根氣候變化會議前夕宣布量化減排目標,顯示了中國繼續(xù)加大力度、減少經(jīng)濟發(fā)展中二氧化碳排放量的堅定決心。

中國國務院總理溫家寶在哥本哈根氣候變化大會上表示,中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是中國根據(jù)國情采取的自主行動,是對中國人民和全人類負責的,不附加任何條件,不與任何國家的減排目標掛鉤。中國“言必信、行必果”,無論會議達成什么成果,都將堅定不移地為實現(xiàn)甚至超過這個目標而努力。

2 中國首次自主提出減排目標 積極應對氣候變化

2009年11月25日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議決定,到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。

會議還決定,通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設等行動,到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右;通過植樹造林和加強森林管理,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

這是中國根據(jù)國情采取的自主行動,是中國為全球應對氣候變化作出的巨大努力。

中國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。近年來制定了一系列法律法規(guī),把法制作為應對氣候變化的重要手段;中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。1990至2005年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降46%。

3 十七屆四中全會部署生態(tài)文明建設 實施整體推進戰(zhàn)略

十七大報告中,中共中央總書記胡錦濤,把“建設生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。

這是中國共產(chǎn)黨第一次把“建設生態(tài)文明”作為一項戰(zhàn)略任務,提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式,推動全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。

2009年9月15日至18日召開的十七屆四中全會,又將生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等的戰(zhàn)略高度,作為建設中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分,全面部署,整體推進。

環(huán)境保護部副部長潘岳在接受CBN記者采訪時表示,2008年以來的金融危機將全世界經(jīng)濟發(fā)展模式逼到了十字路口,帶來了生態(tài)文明取代傳統(tǒng)文明的轉型及革命,對中國經(jīng)濟發(fā)展必然引起深刻變化。由于經(jīng)濟模式發(fā)生變化,必然對中國環(huán)保事業(yè)提出一些新的課題。如何利用這次金融危機推動發(fā)展方式的轉型,解決大量遺留的以及正在產(chǎn)生的環(huán)境問題,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,是我們必須面對的重大課題。

潘岳認為,中國在短短百多年時間內(nèi)從農(nóng)業(yè)文明一躍而入工業(yè)文明,再由工業(yè)文明向上一躍,提前跨入生態(tài)文明,是完全可能的,因為中國已經(jīng)同時具備實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的經(jīng)濟基礎、政治基礎和文化基礎。

4 環(huán)保部叫停金沙江中游“跑馬圈水” 遏制生態(tài)破壞

2009年6月11日,金沙江中游水電開發(fā)項目等,被國家環(huán)境保護部叫停。這是自環(huán)保部升格以來,少有的一次將環(huán)保風暴刮向水電開發(fā)。

云南華電魯?shù)乩娪邢薰尽⑷A能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評審批擅自在金沙江中游建設華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站,并已開始截流,對減小水電建設環(huán)境影響極為不利。

環(huán)保部的處理決定包括,責令違法項目停止主壩建設,采取有效措施確保上下游圍堰安全度汛;對金沙江中游已批和未批的水電開發(fā)建設項目的環(huán)境影響進行補充論證,并根據(jù)論證結論進一步完善環(huán)境影響評價。在上述工作完成前,暫停審批金沙江中游水電開發(fā)建設項目。

在三峽大壩建成后,刺激了西南水電開發(fā)熱潮,預計在今后十幾年內(nèi)還要建設十余座300萬千瓦以上的大型水力發(fā)電站,相當于5個三峽大壩。

水利災害專家劉樹坤指出,目前很多流域采用梯級開發(fā)、滾動開發(fā)的辦法,水庫的容量甚至超出了流域的多年平均徑流量,使流域內(nèi)出現(xiàn)了明顯的、不可逆轉的生態(tài)系統(tǒng)的破壞現(xiàn)象。如流域下游河流斷流、引水式電站下游出現(xiàn)大量脫水河段等,對河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞是毀滅性的。

5 廣州番禺垃圾焚燒之爭 重大項目決策展現(xiàn)公眾身影

2002年,番禺區(qū)人大常委會審批通過廣州市番禺區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃。選出大石鎮(zhèn)現(xiàn)有的會江垃圾場等11個地點,作為番禺未來生活垃圾處理設施可能的選址地點;2004年8月,番禺區(qū)沙灣河道以北的垃圾焚燒獲批準立項,初步擬選址于石碁鎮(zhèn)凌邊村一帶,但在征地過程中受到當?shù)鼐用竦种,番禺區(qū)政府擬考慮大石鎮(zhèn)會江和石碁污水處理廠旁的選址;2006年8月,廣州市規(guī)劃局批準番禺區(qū)生活垃圾綜合處理廠選址大石鎮(zhèn)會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村。

2009年2月,廣州市政府發(fā)出通告,要求建設范圍內(nèi)的單位和個人,不得阻撓測量、鉆探、

施工以及征地拆遷。9月,番禺區(qū)市政園林局局長周劍輝接受采訪時表示,已經(jīng)基本完成征地工作,但會江村和謝村村民均否認已簽征地協(xié)議。

10月30日,新聞通報會提出番禺垃圾焚燒廠環(huán)評啟動,公眾可參與;11月22日,廣州市政府召開新聞通報會,市政府副秘書長呂志毅稱,垃圾焚燒和垃圾分類兩者都是廣州垃圾處理方式堅定不移的發(fā)展方向。

11月23日,廣州市番禺大石鎮(zhèn)近300名居民因生活垃圾焚燒發(fā)電項目問題到市城管委上訪后,又來到附近的市信訪局繼續(xù)上訪,廣州市委常委、常務副市長蘇澤群獲悉后立即來到市信訪局接訪,表示若環(huán)評不過關、大多數(shù)市民反對該項目不會動工。

12月10日,番禺提出番禺垃圾處理方式和選址將重新討論和論證,讓市民參與垃圾處理項目選址論證和環(huán)評工作。20日上午,番禺區(qū)委書記譚應華在業(yè)主代表座談會上表示,垃圾焚燒發(fā)電廠項目已停止,“以后垃圾處理以某種方式落在什么地方,要形成共識,要大多數(shù)周邊的人同意才行,這個比例要達到75%。”

近年來,由垃圾焚燒引發(fā)的環(huán)境爭議,已經(jīng)成為中國的公共環(huán)境熱門話題。廣州番禺垃圾焚燒事件的意義在于,破解垃圾圍城這個困局,需要憑借政府、科研機構、公民與企業(yè)的通力合作。

6 重金屬污染事件頻發(fā) 環(huán)保部抓緊修訂污染治理方案

2009年,中國重金屬污染事件頻發(fā)。8月,湖南武岡市發(fā)生了因企業(yè)污染造成兒童血鉛超標的事件,354名兒童血鉛“疑似超標”。幾乎是同一時間,陜西鳳翔也因東嶺冶煉公司鉛排放超標,有數(shù)百名兒童血鉛超標。而同年發(fā)生的湖南瀏陽鎘污染事件已造成了兩人死亡、500余人尿鎘超標,廠區(qū)周邊土壤、農(nóng)田、林地等被污染。

隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快,重金屬污染亦呈愈演愈烈之勢。目前,陜西、湖南、山西、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、青海、寧夏等省區(qū)已成為中國重金屬污染的高發(fā)地區(qū)。

環(huán)保部此前所做的全國土壤污染狀況調(diào)查顯示,全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸,造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。國土資源部也稱,目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。

目前中國在環(huán)境噪聲、固體廢物方面已形成較為完善的國家排放(控制)標準體系,但在重金屬污染物排放和防治技術方面明顯不足。亟待先進有效的重金屬污染源頭控制技術、污染治理技術和修復技術,包括汞、鎘、鉻、鉛、砷的污染防治技術。

7 審計署炮轟溪洛渡水電工程 下達審計決定書

2009年7月20日,審計署發(fā)布2009年第10號審計結果公告,公布金沙江溪洛渡水電站工程第一階段審計結果。這是繼2005年該項目因違反環(huán)境影響評價法,被原國家環(huán)?偩“炮轟”后,遭受到的來自國務院另一權威部門的重拳。

溪洛渡工程是中國僅次于三峽的特大型工程,屬世界第三大水電站,是中國長江三峽開發(fā)總公司在金沙江下游開發(fā)的4個大型水電站之一,也是國家實施“西電東送”的第一期工程,設計裝機容量1260萬千瓦。

公告列舉了溪洛渡工程存在的五大問題:壓縮工期加大建設風險;隱瞞重大安全事故;近半數(shù)分項目未招標;移民資金撥付不及時;關聯(lián)企業(yè)獲取不當收益。

四川省科學技術顧問團顧問兼生態(tài)環(huán)境組組長、中科院成都山地災害與環(huán)境研究所研究員陳國階則毫不客氣地指出,水資源的開發(fā)熱與水環(huán)境保護冷,是當前我國存在的一大問題。陳國階指出,西南地區(qū)幾乎無河不修壩,無江不規(guī)劃搞梯級。按這樣下去,10年、20年或30年之后,長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅水河等都將成為無數(shù)斷節(jié)連接的階梯,西南的天然河流將消失。

8 鹽城斷水事件暴露城市公用設施缺陷 水質性缺水引關注

2009年2月20日上午6時20分,江蘇省鹽城市區(qū)部分區(qū)域自來水出現(xiàn)異味,經(jīng)檢測為揮發(fā)酚類物質超標。

上午7時20分,當?shù)卣V钩俏魉畯S、越河水廠供水,防止受污染水繼續(xù)進入管網(wǎng)。鹽城市區(qū)鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)開始大范圍斷水,市區(qū)五分之二人口、20萬市民生活受到影響。

在鹽城市政府21日上午召開的新聞發(fā)布會上,有關部門介紹,經(jīng)調(diào)查表明,位于江蘇省鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)的鹽城市標新化工有限公司向河里偷排污水,造成鹽城市城西水廠、越河水廠的水

源地受到污染,導致鹽城市區(qū)大范圍停水。

21日,鹽城市公安部門宣布對該市標新化工有限公司涉嫌重大環(huán)境污染事故案立案偵查,對該公司法定代表人胡文標、生產(chǎn)廠長兼車間主任丁月生依法實施刑事拘留。

中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年6月發(fā)布的《113個環(huán)境保護重點城市集中式飲用水源地水質月報》,環(huán)境保護重點城市中就有16個水質全部不達標;有74個飲用水源地不達標,超過飲用水源地總數(shù)的五分之一;有5.27億噸水量不達標,占重點城市總取水量的近三分之一。

在接連不斷的停水警報聲中,水污染應急預案在很多地區(qū)相繼出臺。然而,應急只能是在事發(fā)之后,盡力減輕損害,卻并非治本之道。不解除水源地面臨的污染威脅,不但水污染事件高發(fā)的態(tài)勢無法遏止,而且污染企業(yè)日復一日的排放給公共健康和生態(tài)環(huán)境造成危害,甚至可能比其釀成的一次污染事件更大。

9 極端干旱四面楚歌 中國農(nóng)業(yè)感受氣候變化冷暖

進入2009年,全國平均降水量較常年同期明顯偏少,加之降水時空分布不均,出現(xiàn)了區(qū)域性和階段性嚴重干旱。

中國氣象局有關專家稱,除了3月份,2009年的任何一個月,中國至少有一個地方出現(xiàn)比較明顯的干旱,此起彼伏的干旱貫穿了全年災害的始終。

2008年11月至2009年1月,河南、河北、安徽等北方冬麥區(qū)降水量之少為30年一遇,部分地區(qū)達50年一遇,出現(xiàn)嚴重秋冬連旱,冀晉魯豫陜甘皖蘇8省因旱共造成近9000萬人受災,農(nóng)作物受災面積900多萬公頃,直接經(jīng)濟損失超過60億元;2月,華南、西南地區(qū)東部出現(xiàn)明顯冬旱;4~5月,黑龍江及內(nèi)蒙古東北部出現(xiàn)嚴重春旱;4月至6月中旬西藏東部降水量為1956年以來歷史同期最小值,出現(xiàn)了嚴重初夏旱。

6月下旬至11月上旬,遼寧、吉林、內(nèi)蒙古東部等地出現(xiàn)嚴重夏秋連旱,部分地區(qū)玉米、牧草因旱干枯,人們生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響;8月至11月上旬,南方大部地區(qū)降水量較常年同期顯著偏少,湖南、江西、貴州、云南、廣西、廣東6省(區(qū))區(qū)域出現(xiàn)近50年來罕見秋旱,導致江西鄱陽湖比常年提前兩個月進入枯水期,贛江、湘江部分河段最低水位創(chuàng)歷史新低,部分山丘崗地水庫、山塘干涸,居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到嚴重影響。

11月中旬以來,江南、華南出現(xiàn)明顯降水,江南、華南等地的氣象干旱得到緩和,但西南大部地區(qū)降水稀少,云南、貴州、四川等地氣象干旱仍在持續(xù)。

主持研究“北方干旱化與全球變暖的關系”課題的南京大學氣候與全球變化研究院院長、中科院院士符淙斌介紹,干旱化所造成的經(jīng)濟損失非常嚴重,上世紀70年代以來,干旱每年大概造成1000多億元人民幣的損失。

10 無錫法院受理環(huán)保組織訴訟 社團公益訴訟第一案破冰

2009年7月6日,江蘇省無錫市中級人民法院下達受理案件通知書,正式對中華環(huán)保聯(lián)合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權糾紛案立案審理。

這一被稱為“環(huán)保社團組織環(huán)境公益訴訟第一案”,意味著我國由環(huán)保社團作為原告主體的環(huán)境公益訴訟全面啟動。

同年,重慶市綠色志愿者聯(lián)合會也就金沙江中游魯?shù)乩、龍開口水電站建設,向國家環(huán)境保護部、國家發(fā)改委申請公益行政復議,并向武漢海事法院提起公益訴訟。

長期以來,在中國的環(huán)保領域存在一個現(xiàn)象:一方面,環(huán)境污染現(xiàn)象和事件日益增多,受到社會的廣泛關注;另一方面,雖然社會公共利益遭到嚴重損害,卻存在無人起訴、無人去追責的問題。根據(jù)法律規(guī)定,只有自身合法權益受到侵犯的人才能提起民事或行政訴訟。

在國外一些大的環(huán)保案例中,幾乎都能看到民間環(huán)保組織的身影。他們或支持公民與環(huán)境違法行為做斗爭,或對政府不利于環(huán)境治理的行為提出抗議,或直接以原告的身份提請環(huán)境訴訟。

民間環(huán)保組織之所以能在環(huán)境治理中發(fā)揮重要的作用,與這些國家在環(huán)保領域建立公益訴訟制度有關。這些國家的有關公益訴訟制度使環(huán)保組織可以對損害環(huán)境公益的行為提起訴訟,對保護環(huán)境起到良好的促進作用。

要想讓無錫社團環(huán)境公益訴訟第一案得以復制和推廣,有待于國家在法律上做出突破,賦予環(huán)保組織代表公眾利益,對污染破壞環(huán)境者提起公益訴訟的權利和資格。
 

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