為改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾身體健康，河北省承德市出臺了《承德市大氣污染防治管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，目前已通過政府審議，并在全市范圍內(nèi)正式頒布實(shí)施。

“此次頒布實(shí)施的《承德市大氣污染防治管理辦法》是承德市著力控制大氣污染、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益所采取的積極行動(dòng)。”承德市環(huán)保局局長劉艷東說，同時(shí)也是承德市控制主要污染物排放、改善空氣質(zhì)量、樹立承德旅游城市形象的有力措施。

適應(yīng)形勢變化 出臺環(huán)保新規(guī)

近年來，承德市始終把改善空氣質(zhì)量作為一項(xiàng)民心工程來抓，環(huán)境空氣質(zhì)量獲得跨越式提高，成為河北省5個(gè)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市之一。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣治理方面的各種新情況、新變化都要求在大氣污染防治工作方面有更具操作性的管理辦法。

“《管理辦法》出臺之前，承德市實(shí)施的是2004年3月出臺的《承德市市區(qū)大氣污染防治辦法》。”劉艷東說，今年上半年，承德市環(huán)保局根據(jù)有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)，結(jié)合承德市實(shí)際起草了《承德市大氣污染防治管理辦法》，并通過政府審議，于9月1日起在承德范圍內(nèi)正式頒布實(shí)施。

據(jù)介紹，新的《管理辦法》適用范圍由市區(qū)擴(kuò)展到全市行政區(qū)域，對近年新出現(xiàn)的環(huán)境問題做了詳細(xì)的規(guī)定。

《管理辦法》在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，新增了環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布、污染源在線監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急管理等方面的詳細(xì)條款。細(xì)化了城市燃煤控制、餐飲審批有關(guān)規(guī)定及法律責(zé)任等內(nèi)容，使其更具有操作性。

在解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題上，《承德市大氣污染防治管理辦法》明確規(guī)定，將對查實(shí)后的大氣污染問題舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

治理燃煤散燒 改善大氣環(huán)境

此次頒布實(shí)施的《管理辦法》，對防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染做了更為詳細(xì)的規(guī)定，其中涉及公眾生活部分的鍋爐、茶(浴)爐、灶爐的燃料使用、工程建設(shè)，出臺了具體的管理辦法。

《管理辦法》明確規(guī)定了政府劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)和嚴(yán)管區(qū)，禁止銷售和直接燃燒含硫量超過0.8％的煤炭及其制品。含硫量超過以上數(shù)值的煤炭及其制品，必須經(jīng)過環(huán)保部門認(rèn)可的配煤企業(yè)嚴(yán)格按照潔凈煤有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工，并經(jīng)環(huán)保部門檢驗(yàn)合格后方可經(jīng)營、使用。低硫優(yōu)質(zhì)煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售實(shí)施的監(jiān)督管理，由承德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門負(fù)責(zé)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的潔凈煤固硫率在50％以上、煙塵除去率在60％以上，對改善燃煤散燒造成的大氣污染具有重要意義。

為防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，《管理辦法》還規(guī)定了爐具的規(guī)格和污染物排放濃度的標(biāo)準(zhǔn)；建議推廣煤氣管網(wǎng)的使用；逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱，并完善審批程序，細(xì)化責(zé)任，明確職責(zé)。

叫停底商餐飲 解決環(huán)境糾紛

承德市地處盆地，四面環(huán)山，不僅污染物不易擴(kuò)散，而且因?yàn)槌菂^(qū)狹小，絕大部分餐飲場所均占用居民住宅樓的底商(底層商業(yè)用房屋)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，承德市底層商業(yè)用于餐飲服務(wù)的超過60％，在住宅小區(qū)里進(jìn)行餐飲經(jīng)營，產(chǎn)生的噪聲、油煙、廢氣都是干擾公眾日常生活，造成社會糾紛的原因。

為解決這一矛盾，新的《管理辦法》規(guī)定居民住宅樓和有底層商業(yè)的住宅將不再新批可能產(chǎn)生油煙的餐飲場所，公眾的意見將作為項(xiàng)目審批的重要條件。

《管理辦法》明確規(guī)定，居民住宅樓和有底層商業(yè)的住宅，不得新批可能產(chǎn)生油煙的餐館場所；新開發(fā)小區(qū)餐飲經(jīng)營場所要獨(dú)立于住宅樓，對小區(qū)里原有的餐飲經(jīng)營場所，因未采取有效措施致使排放的油煙污染嚴(yán)重引起群眾強(qiáng)烈反映的，將責(zé)令其停止違法行為進(jìn)行限期治理，使煙氣排放符合國家規(guī)定。對目前已經(jīng)存在的合法餐飲場所，必須按照環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，將對居民的影響控制在最小程度，凡是不達(dá)標(biāo)的餐飲經(jīng)營場所，將不再批準(zhǔn)排污許可，自動(dòng)喪失經(jīng)營權(quán)限。另外，針對餐飲經(jīng)營、露天燒烤、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營場所的選址、燃料、油煙凈化、異味處理等均有詳細(xì)規(guī)定。

根據(jù)新的《管理辦法》，承德市所有底層商業(yè)用于餐飲業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目都已不再批準(zhǔn)，對于已經(jīng)存在的舊有底商餐飲業(yè)，凡是存在群眾投訴的情況下，優(yōu)先考慮公眾意見，在每年的排污許可證核發(fā)過程中將不再核準(zhǔn)新的排污許可，并同工商部門聯(lián)合在發(fā)放工商行政許可證時(shí)進(jìn)行聯(lián)合限制。
 

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