深圳市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立。

深圳建市以來的30年間，在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，水務(wù)事業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有、從傳統(tǒng)水利到城市水務(wù)蓬勃發(fā)展的巨大飛躍。尤其是進入新世紀(jì)(42.08,-0.16,-0.38%)以來，深圳市積極推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水務(wù)、可持續(xù)發(fā)展水務(wù)轉(zhuǎn)變，水務(wù)、三防工作取得了突出成就，水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)已具雛形，取得了“水旱無憂、山清水秀”的初步成果，水務(wù)事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。

在水務(wù)事業(yè)日新月異的發(fā)展過程中，機關(guān)效能建設(shè)和干部職工績效考核管理發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有力促進了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和水務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今年10月底，深圳市水務(wù)局成立政府績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取多項舉措提升行政管理效能。該局新任黨組書記、局長張綺文指出，推行政府績效評估是建設(shè)法制政府、效能政府的急切需要，是政府部門落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，對于促進科學(xué)、民主決策，降低行政成本提高施政績效，實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。

我國第一家水務(wù)局應(yīng)時而生

據(jù)了解，深圳陸地面積1953平方公里，常住人口861萬人，實際管理人口超過1300萬人；年均降雨量1837毫米，年均水資源總量20.3億立方米，人均水資源擁有量235.7立方米，約為全國平均水平的1/10和廣東省的1/8，全市7成以上的水源從市外引入，是全國7大嚴(yán)重缺水城市之一。境內(nèi)有大小河流310條，其中流域面積大于100平方公里的有5條；中小型水庫173座，總庫容5.7億立方米。深圳沒有大的河湖水庫，河流呈雨源型水系特征，降雨時空分布不均，臺風(fēng)暴雨頻繁，洪旱災(zāi)害常常交替出現(xiàn)。這些客觀因素的存在，使深圳市水務(wù)管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗，進一步提高水務(wù)行業(yè)管理水平和管理效率刻不容緩。

深圳市水務(wù)局組建于1993年，是全國第一家水務(wù)局，主要承擔(dān)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、防洪排澇、供排水、水污染治理等13項職能，負(fù)責(zé)水務(wù)企業(yè)的行業(yè)管理。全市現(xiàn)有東深供水工程、東江水源工程兩大境外引水干線，全長219公里；在建10余條供水干支線，水源網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市；自來水廠58座，供水企業(yè)24家；污水處理廠17座，總處理規(guī)模 254萬噸/日，城市生活污水集中處理率達(dá)80%。2009年，預(yù)計全市原水供應(yīng)量達(dá)18.2億立方米，自來水供應(yīng)量達(dá)15.03億立方米，制配水規(guī)模670萬噸/天，萬元GDP水耗降到22.3立方米。

近年來，該局圍繞城市發(fā)展要求和民生需求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)治水實踐，認(rèn)真踐行以人為本的理念和可持續(xù)發(fā)展治水思路，搶抓發(fā)展機遇，強化水務(wù)社會管理，加快推進水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善水務(wù)服務(wù)保障體系，積極推進局屬事業(yè)單位改革，城市供水、水環(huán)境治理、防洪排澇、水資源節(jié)約保護、水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理等重點工作均取得了可喜的成績。

在全國率先推行水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

為進一步深化管理，提升行政效能，增強水務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在提高水務(wù)行業(yè)管理水平、工程建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用，近兩年來，深圳市水務(wù)局按照《深圳市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施綱要》的要求，積極開展了水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項目的申報研制以及水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會的組建工作，組織進行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，促進水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的提高。

標(biāo)準(zhǔn)化是提高水務(wù)行業(yè)管理水平和管理效率，推動水務(wù)行業(yè)管理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和精細(xì)化的重要手段。為此，深圳市水務(wù)局在標(biāo)準(zhǔn)化方面做了大量的工作：在機構(gòu)設(shè)置方面，成立了水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署全局標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展；在人才培養(yǎng)方面，舉辦了標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入推進培養(yǎng)人才；在標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)方面，近3年來，標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)量達(dá)60余個，這些標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。特別是自2008年年初以來開展的20余項標(biāo)準(zhǔn)研制項目，為標(biāo)準(zhǔn)化工作推進中急需解決的問題提供了重要的支撐。此外，該局還組建了深圳市水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

然而，工作過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一方面，水務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，同時，涉及專業(yè)面也廣，不利于全市水務(wù)行業(yè)管理工作的開展，需要對其進行系統(tǒng)化的梳理；另一方面，已有國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架的搭建及標(biāo)準(zhǔn)的收錄主要體現(xiàn)的是大而全，而且標(biāo)準(zhǔn)體系的地方性、特色性也不夠，未能全面反映深圳市水務(wù)行業(yè)管理的領(lǐng)域和特點，也無法很好地體現(xiàn)深圳市水務(wù)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及未來的實際需求。更為重要的是，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系都僅僅涉及到了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有對管理標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)整理和規(guī)劃。此外，通過標(biāo)準(zhǔn)化促進管理的精細(xì)化、規(guī)范化是一個循序漸進的過程，應(yīng)在考慮先進性和前瞻性的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)規(guī)劃。上述問題的存在，使得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施尚處于“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的初級階段，標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏系統(tǒng)性、連貫性，無法滿足深圳市水務(wù)行業(yè)管理的實際需要，阻礙了全市水務(wù)行業(yè)的健康、快速、全面發(fā)展。因此，盡快建立深圳市水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為水務(wù)行業(yè)的管理深化和規(guī)范發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化指引就成了迫在眉睫的任務(wù)。

為此，深圳市水務(wù)局成立了標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)，落實經(jīng)費，積極推進，完善水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強力推進標(biāo)準(zhǔn)化項目的研制，加大標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度，加快自主創(chuàng)新科研攻關(guān)的步伐。目前，包含12個子體系的深圳市水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已發(fā)布實施，成效逐步顯現(xiàn)。

水務(wù)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階

進入新世紀(jì)以來，在市委、市政府的高度重視下，深圳市水務(wù)局開展了卓有成效的工作，水務(wù)事業(yè)進入了一個跨越式發(fā)展的新階段。

———堅持適度超前謀劃水源建設(shè)，確保了城市正常供水。

近年來，按照開源與節(jié)流并舉、水源和制配水工程建設(shè)并重的方針，進一步完善水源和供水網(wǎng)絡(luò)，全面加強節(jié)水工作。從2006年秋冬至今，深圳市年平均降雨已連續(xù)3年比正常年份偏少20%～30%。面對旱情嚴(yán)重、水情緊急的情況，該局克服重重困難，加強供水科學(xué)調(diào)度，確保了全市各行業(yè)的正常用水。

同時，水源網(wǎng)絡(luò)進一步完善，東深、東江水源工程網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市90%以上的區(qū)域。全市原水年供應(yīng)能力已達(dá)到15.73億立方米，已初步形成了雙線雙水源保障體系。自來水制配能力大幅提升，全市自來水普及率達(dá)99%，其中特區(qū)內(nèi)100%。節(jié)水型城市創(chuàng)建工作全面啟動，深圳被水利部列為廣東省唯一的創(chuàng)建節(jié)水型社會試點城市。

———堅持防治并重，重點突破，水污染治理取得階段性進展。

在市、區(qū)政府及職能部門的共同努力下，全市水污染治理力度明顯加大，治理步伐明顯加快。2004年水污染治理職能劃到水務(wù)局之后，該局大力實施“凈暢寧”工程和梳理行動，統(tǒng)籌制定河流污染治理規(guī)劃與實施方案，組織開展了排水管網(wǎng)“正本清源”行動，累計創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)小區(qū)2200多個，并組織實施了58項重點治污項目，總投資達(dá)138億元。通過加大治污工程建設(shè)和排水管理力度，水污染治理取得了階段性進展。

———堅持以人為本，完善防洪排澇保障體系，保證城市防洪安全。

近年來，成功抵御了歷次臺風(fēng)暴雨的侵襲，在廣東省數(shù)次大面積受災(zāi)的情況下，深圳市洪澇災(zāi)害損失降到了最小。在工程措施方面，全市共建成達(dá)標(biāo)河（海）堤216千米，�。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旎緦崿F(xiàn)了安全達(dá)標(biāo)，初步建成了以水庫、河道、堤防、滯洪區(qū)等工程為主體的工程保障體系。在非工程措施方面，三防GIS系統(tǒng)、水情衛(wèi)星遙測系統(tǒng)以及三防應(yīng)急指揮會商系統(tǒng)相繼建成并投入運行，防洪預(yù)案日益完善，防汛搶險應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)高效，全市防洪排澇、防風(fēng)及搶險救災(zāi)的決策指揮及應(yīng)急搶險能力逐年提高。

———堅持預(yù)防為主，綜合治理，城市水土環(huán)境明顯改善。

積極組織協(xié)調(diào)社會各方參與水土流失防治工作，使昔日大面積的平臺裸露地紛紛披上了綠裝，2000年深圳市榮獲“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”稱號。2008年以來，共審批水土保持方案1500多宗，查處水土流失違法案件200多宗，投入巨資完成裸露山體缺口整治97處，鹽田港(8.55,-0.07,-0.81%)集團沙鹽路九徑口邊坡、葵涌雷公山、南山區(qū)蛇口后山等成為山體缺口整治示范工程。為充分挖掘與保護本地水資源，開展了全市水源保護林建設(shè)前期規(guī)劃工作，實施了15座水庫水源保護林建設(shè)工程。

———堅持依法治水管水，實現(xiàn)水務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。

在市場經(jīng)濟條件下，政府對水的管理必然是依法治水。而依法治水，主要體現(xiàn)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)上。近年來，通過加強前期基礎(chǔ)性工作，強化水務(wù)職能轉(zhuǎn)變，完善水務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理，深圳水務(wù)不斷推進管水手段的法制化、現(xiàn)代化，使政府職能有的強化，有的弱化，有的轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)、促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

———堅持以科技信息化帶動現(xiàn)代化，水務(wù)服務(wù)便民高效。

以政務(wù)公開、便民服務(wù)為宗旨，水務(wù)信息化工作走在了全國、全省的前列。近年來，先后建成了三防指揮決策系統(tǒng)、水源大廈智能化系統(tǒng)、東部供水調(diào)度自動化監(jiān)控系統(tǒng)、市區(qū)防洪泵站水閘自動化控制系統(tǒng)、水務(wù)辦公自動化系統(tǒng)、水土保持信息管理系統(tǒng)及深圳水務(wù)網(wǎng)站等，三防會商系統(tǒng)實現(xiàn)了與市政府應(yīng)急指揮中心的聯(lián)網(wǎng)。在便民服務(wù)方面，該局在水務(wù)網(wǎng)站開辦了“辦公大廳”，并在全市政府部門中較早實行了網(wǎng)上投訴即時答復(fù)、公開處理制度，電子信訪工作得到了水利部的肯定和表彰，深得市民的好評。截至2008年底，全市水務(wù)科技項目中共有13項獲省、市級以上嘉獎，一批科技成果如巖質(zhì)邊坡噴混植生快速綠化技術(shù)在全國推廣應(yīng)用。

在新的征程上，深圳市水務(wù)局將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)深化行業(yè)管理，采取有力舉措，提高服務(wù)保障能力，描繪更美好的發(fā)展藍(lán)圖。

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