氣候變化是當(dāng)代面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。化石能源的過度使用加速了氣候變化和地球表面升溫人為的過程�？茖W(xué)家預(yù)測，當(dāng)前地球生態(tài)的警戒線是控制大氣中CO2 濃度不超過450ppm，以把1850 年以來的地表溫升控制在2℃以內(nèi)；一旦超過2℃的“非線性氣候引爆點(diǎn)”，就會(huì)朝著6-7 度的嚴(yán)酷升溫發(fā)展，全球變暖將無法控制；導(dǎo)致物種甚至人類毀滅。此外，氣候變化導(dǎo)致的風(fēng)暴、熱浪、洪水、冰災(zāi)等災(zāi)害也正在加劇。然而近年來CO2 的排放仍呈加速的趨勢。2008 年，全球CO2 的總排放量已達(dá)300 億噸/年，大氣CO2 濃度已達(dá)400ppm。人類迫切需要有一個(gè)共同的國際協(xié)議來劃分責(zé)任，落實(shí)避免災(zāi)難的規(guī)劃和進(jìn)程。

1997 年的《京都議定書》，要求發(fā)達(dá)國家在1990 年基準(zhǔn)上，2008-2012 年的5 年間減排5.2%。2007 年的《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》提出了提高終端利用能效，提高電網(wǎng)效率，加速以天然氣替代煤，發(fā)展可再生能源，工業(yè)和發(fā)電用能產(chǎn)生的CO2 的撲集和封存（CCS）等7 項(xiàng)減排措施。2009 年12 月即將在哥本哈根新能源會(huì)議將啟動(dòng)新一輪更加重要的人類共同行動(dòng)，目標(biāo)是使全球CO2 排放濃度將在2020 年左右達(dá)到峰值（450ppm），以后逐步降低；底線是控制溫升不超過2℃。按照這些強(qiáng)制減排目標(biāo)的措施，可以估算出2030 年相應(yīng)于人均2.8 噸CO2 的排放控制目標(biāo)，一次能源的具體構(gòu)成大致應(yīng)為：非化石能源占40%，石油和天然氣30%，煤30%，但是煤的一半須采用CCS 利用。相應(yīng)的中國能耗構(gòu)成應(yīng)是：非化石能源27%，石油16%，天然氣17%，煤40%（其中近一半采用CCS 利用）。中國要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最重要的提高能效措施是盡快增加天然氣在一次能源構(gòu)成中的比率。華賁在2009 年10 月《能源政策研究》的《中國低碳能源戰(zhàn)略探討》一文中認(rèn)為：2008 年中國94%的GDP 是近18 年新增的；其中的工業(yè)、建筑和交通等增加部分，相當(dāng)多是從國外（成套）引進(jìn)的的技術(shù)和設(shè)備，但能效卻比國外低13 個(gè)百分點(diǎn)之多的重要原因與煤多氣少相關(guān)。中國的煤電轉(zhuǎn)換效率約35%，而天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電效率為50-55%；天然氣冷熱電聯(lián)供（DES/CCHP）的能源利用效率更在70%以上。中國天然氣在一次能源中的比率經(jīng)過幾年的努力才從2.7%提高到接近4%，遠(yuǎn)低于世界平均的24%。

把天然氣比率提高到17%，是中國到2030 年提高能效、減排CO2 的最重要保證，也是符合我國能源供需特殊國情的可行性措施。據(jù)規(guī)劃，中國到2020 年天然氣的使用量在一次性能源中所占的比例將達(dá)到10%。

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