38歲的多才仁是中國長江源頭第一縣——青海省玉樹藏族自治州治多縣索加鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長。眼下，這名基層干部為索加鄉(xiāng)存在的三個問題憂慮重重：交通基礎(chǔ)設(shè)施差、專業(yè)人才不肯來和牧民群眾增收難。

為了讓千里草原恢復(fù)生氣、再現(xiàn)生機(jī)，索加鄉(xiāng)1200多戶牧民中的四成以上自愿離開世代以放牧為生的大草原，實施了退牧搬遷。

多才仁鄉(xiāng)長的三大憂慮在中國三江源頭地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性。專家建議，為了使三江源重返“生態(tài)天堂”，建立三江源生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制迫在眉睫。

三江源地區(qū)地處青藏高原腹地，平均海拔4000多米，是中國最重要的水資源涵養(yǎng)地和生態(tài)功能區(qū)，長江、黃河以及另一條國際河流瀾滄江均發(fā)源于此，被譽(yù)為“中華水塔”。

然而，上世紀(jì)后期的近30年，由于全球氣候變暖、人類不合理活動等因素影響，這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境迅速惡化，甚至威脅到長江、黃河和瀾滄江全流域的生態(tài)安全。

青海省三江源辦公室專職副主任李曉南說，4年前，中國政府規(guī)劃投資75億元，啟動了三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，這是迄今為止中國最大的生態(tài)保護(hù)項目。目前，三江源地區(qū)重現(xiàn)生機(jī)，生態(tài)治理已經(jīng)取得初步成效。

李曉南告訴記者，三江源生態(tài)保護(hù)所需成本巨大，當(dāng)?shù)卣疅o力承擔(dān)，只能建立完善的三江源生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，才能從根本上遏止生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

其實，由中國政府承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，早在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程啟動之初就已建立，但這些補(bǔ)償與三江源區(qū)因放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本相比，差距很大，與這一地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值相比更是不成比例。

“多年來，對于如何建立下游生態(tài)受益地區(qū)對上游生態(tài)保護(hù)建設(shè)地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，一直是各方關(guān)注的焦點，目前還處于不斷探索中。”青海省發(fā)展和改革委員會地區(qū)工作處處長平志強(qiáng)說，“總的思路是按照流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，通過加快水資源稅費(fèi)制度改革，在落實水量分配和水權(quán)制度的基礎(chǔ)上，征收流域生態(tài)補(bǔ)償基金，用于流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。”

“最近一段時間以來，國家有關(guān)部門已經(jīng)幾次召開專題會議研究討論生態(tài)補(bǔ)償方案”，平志強(qiáng)說，青海省已擬定了《三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方案研究》，有關(guān)部門正在對此進(jìn)行修改論證。
 
 

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