賓館、商鋪“變”出的污水處理廠

烏黑發(fā)臭的污水從管道進入污水處理廠，先過格柵池除去較大的雜物，然后進行厭氧處理，再進行好氧生物處理、分離石英砂沉淀，最后經過紫外線消毒，就變成了汩汩清泉，整個過程平靜得就像被施了魔法一樣。這是記者在江西省分宜縣污水處理廠見到的一幕。當地工作人員說，經過處理的水將達到一級B排放標準。

“要保護好鄱陽湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠成為一湖清水。”2007年溫家寶總理視察鄱陽湖時的心愿，也是江西全省人民一直以來所共同期盼的。2008年8月起，江西盤活省直單位存量資產，以統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸的模式，在全省范圍內建設85個縣市污水處理設施。日前，78個以TOT模式建成的縣(市)污水處理廠特許經營招標轉讓塵埃落定，22億元的縣市污水處理廠廠區(qū)建設銀團貸款迅速回籠。

2008年初，為建設好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，江西啟動全省縣級生活污水處理設施建設工程，并計劃在2009年底之前，實現縣縣都有污水處理設施。根據預估概算，此舉總投資高達72億元，但中央財政每年安排的污水處理專項資金僅6億元，照此計算，需12年左右才能實現目標。

為解決巨大的資金缺口難題，江西將全省84家行政事業(yè)單位的賓館、招待所、商鋪等價值150億元的經營性資產打包捆綁，組建江西省行政事業(yè)資產集團有限公司，以此為依托搭建投融資平臺，展開治污融資行動：將全省85個污水處理廠項目整體打包，自籌資金12億元，同時，通過江西省行政事業(yè)資產集團公司，統一向由國家開發(fā)銀行牽頭的8家銀行進行銀團貸款，最終獲得期限為15年的60億元貸款。

實行“綠色”招商迅速回籠22億元

借了這么多錢怎么償還？對此，江西省省長助理、財政廳廳長胡幼桃介紹，該省的主要做法是，對管網建設資金貸款，主要是通過中央和省財政安排的有關專項資金逐年償還；對污水處理廠建設資金貸款，爭取以公開招標的方法出讓污水處理廠特許經營權，所得收入專項用于償還廠區(qū)部分貸款本息。因此，實際在整個融資過程中，江西污水處理設施建設并沒有給政府新增任何財政負擔。

8月18日，77個縣市的78家以TOT模式建設的污水處理廠，采取公開招標的方式出讓特許經營權。最終，南昌水業(yè)集團有限公司和南昌市政公用投資控股有限公司，成為A、B兩個標段的中標企業(yè)，為項目回籠資金22億元。

此次特許經營權招標轉讓，江西采取了捆綁出讓的模式，即江西省行政事業(yè)資產集團有限公司作為一個投資建設主體，在污水處理特許經營權出讓上，把全省78個縣(市)污水處理設施“打捆”為一個整體項目。

江西省財政廳相關負責人介紹，此次捆綁出讓主要是考慮到一些城市化水平偏低的縣(市)污水處理規(guī)模較小，項目吸引力較低，同時也為了政府統一協調及降低管理成本。

記者還了解到，78個污水處理廠(不包括8個以BOT模式建設的縣市污水處理廠)特許經營權出讓期限是30年。污水處理設施中的網管部分作為市政公用設施，不在本次特許經營權出讓范圍，仍然由縣(市)政府使用專項資金負責建設、維護和還貸。

本次特許經營權招標出讓采取公開招標的方式進行，吸引了境內外多家運營商參與競拍。江西制定的污水處理服務收費政策也讓企業(yè)看到了豐厚的回報。政策規(guī)定，即污水處理服務費將由政府支付給相關污水廠運營企業(yè)，主要包括4方面內容：一是縣(市)政府支付給運營企業(yè)的年污水處理服務費；二是根據設施設備改造、新增投資及能源動力、勞動力等因素，由縣(市)人民政府與運營企業(yè)按照協議規(guī)定來調整，也就是說，縣(市)支付的污水處理費單價并不是一成不變的，而是根據相關因素適當調整；三是縣(市)污水處理實行保底水量辦法；四是向自來水用戶征收的污水處理費統一由縣(市)人民政府委托當地自來水公司代征。

多項政策保證工程不“曬太陽”

為確保全省縣市污水處理廠及時投入運營，江西給予中標企業(yè)和各縣(市)政府稅收、財政、價格等方面優(yōu)惠政策。

污水處理廠銷售再生水、污水處理的勞務收入免征增值稅。企業(yè)從事公共污水處理項目的所得，所得稅實行“三免三減半”，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置并實際使用的專用設備，其投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

對城鎮(zhèn)低保等困難群眾在人均用水量規(guī)定范圍內實行免收污水處理費，對困難群眾按規(guī)定減免的收費由縣(市)財政負擔。省財政對各縣(市)每達標處理1噸污水獎勵0.1元給縣(市)政府。污水處理費價格要確保污水處理廠正常運營。此外，污水處理企業(yè)享受各縣市當地優(yōu)惠電價。

據了解，78個縣市污水處理廠在今年底全部建成并投入運行后，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率將由目前的30%提高到70%，每年可減少COD(化學需氧量)排放5.84萬噸，將大大改善江河湖泊水質，有利于全省順利完成節(jié)能減排任務。

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TOT模式和BOT模式

TOT模式是指通過公開招標向社會投資者出讓資產或特許經營權，投資者在購得設施或取得特許經營權后，組成項目公司，在合同期內擁有、運營和維護該設施，通過收取服務費回收投資并取得合理的利潤。

BOT模式是指政府通過契約授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。

在兩種模式下，合同期滿后，企業(yè)均應將運行良好的設施無償地移交給政府。

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