“要保護好鄱陽湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠成為一湖清水。”溫總理的心愿也是江西人民一直以來的共同期盼。從2008年8月起，江西盤活省直單位存量資產(chǎn)，以統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸的模式在全省范圍內(nèi)建設(shè)85個縣市污水處理設(shè)施。日前，78個以TOT模式建成的縣（市）污水處理廠特許經(jīng)營招標(biāo)轉(zhuǎn)讓已塵埃落定，22億銀團貸款迅速回籠。

賓館、商鋪變出污水處理廠

2008年初，為建設(shè)好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，江西啟動全省縣級生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程，計劃在2009年底之前縣縣都有污水處理設(shè)施（含截污主管網(wǎng)、污水處理廠）。根據(jù)預(yù)估概算，此舉總投資高達72億元，但中央財政每年安排的污水處理專項資金僅6億元，按此估算需要12年左右才能實現(xiàn)目標(biāo)。

為解決資金難題，江西省將84家行政事業(yè)單位的賓館、招待所、商鋪等價值150億元的經(jīng)營性資產(chǎn)打包捆綁，組建江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團有限公司，以此為依托搭建投融資平臺，展開治污融資行動。全省85個污水處理廠項目整體打包，自行籌措資金12億元，同時，通過江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司統(tǒng)一向8家銀行融資銀團貸款，最終獲得期限為15年的60億元貸款。

綠色招商　22億資金迅速回籠

雖然借了很多錢，但江西污水處理設(shè)施沒有給政府新增任何財政負擔(dān)。江西省省長助理、財政廳廳長胡幼桃表示，對管網(wǎng)建設(shè)資金貸款，主要是通過中央和省財政安排的有關(guān)專項資金逐年償還；對污水處理廠建設(shè)資金貸款，用公開招標(biāo)的方法出讓特許經(jīng)營權(quán)，所得收入專項用于償還廠區(qū)部分貸款本息。

8月18日，77個縣市的78家以TOT模式建設(shè)的污水處理廠，特許經(jīng)營權(quán)中標(biāo)企業(yè)揭曉，南昌水業(yè)集團有限公司和南昌市政公用投資控股有限公司，成為A、B兩個標(biāo)段的中標(biāo)企業(yè)。

此次特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓，江西采取了打捆出讓的模式，即江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團有限公司作為一個投資建設(shè)主體，在污水處理特許經(jīng)營權(quán)出讓上，把全省78個縣（市）污水處理設(shè)施“打捆”為一個整體項目。

江西省財政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，此次打捆轉(zhuǎn)讓主要是考慮到一些城市化水平偏低的縣（市）污水處理規(guī)模較小，項目吸引力較低，同時也為了政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)及降低管理成本。

記者了解到，78個污水處理廠（不包括8個以BOT模式建設(shè)的縣市污水處理廠）特許經(jīng)營權(quán)出讓期限是30年。污水處理設(shè)施中的網(wǎng)管部分作為市政公用設(shè)施，不在本次特許經(jīng)營權(quán)出讓范圍，仍然由縣(市)政府使用專項資金負責(zé)建設(shè)、維護和還貸。

不讓重大民生工程“曬太陽”

為確保全省縣市污水處理廠及時投入運營，確保這項重大民生工程不“曬太陽”，江西給予中標(biāo)企業(yè)和各縣（市）政府稅收、財政、價格等方面優(yōu)惠政策。

——污水處理廠銷售再生水、污水處理的勞務(wù)收入免征增值稅。企業(yè)從事公共污水處理項目的所得，所得稅實行“三免三減半”，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置并實際使用的專用設(shè)備，其投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后五個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

——對城鎮(zhèn)低保等困難群眾在人均用水量規(guī)定范圍內(nèi)實行免收污水處理費，對困難群眾按規(guī)定減免的收費由縣（市）財政負擔(dān)。省財政對各縣（市）每達標(biāo)處理1噸污水獎勵0.1元給縣（市）政府。

——污水處理費價格要確保污水處理廠正常運營。向使用自來水和自備水源的用水戶征收的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）依據(jù)省發(fā)改委的指導(dǎo)價和污水處理廠運營成本及當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。此外，污水處理企業(yè)享受各縣市當(dāng)?shù)貎?yōu)惠電價。

據(jù)了解，78個縣市污水處理廠在今年底全部建成并投入運行后，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率將由目前的30%提高到70%，每天可減少COD（化學(xué)需氧量）排放量160.55噸，每年可減少排放5.84萬噸，將大大改善江河湖泊的水質(zhì)，有利于全省順利完成節(jié)能減排任務(wù)。

鏈接：TOT模式和BOT模式

TOT模式是指通過公開招標(biāo)向社會投資者出讓資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)，投資者在購得設(shè)施或取得特許經(jīng)營權(quán)后，組成項目公司，在合同期內(nèi)擁有、運營和維護該設(shè)施，通過收取服務(wù)費回收投資并取得合理的利潤。BOT模式是指政府通過契約授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。在兩種模式下，合同期滿后，企業(yè)均應(yīng)將運行良好的設(shè)施無償?shù)匾平唤o政府。

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