2008年8月起，江西盤活省直單位存量資產(chǎn)，以統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸的模式在全省范圍內(nèi)建設(shè)85個縣市污水處理設(shè)施，日前，78個以TOT模式建成的縣(市)污水處理廠特許經(jīng)營招標(biāo)轉(zhuǎn)讓塵埃落定，22億的縣市污水處理廠廠區(qū)建設(shè)銀團(tuán)貸款迅速回籠。

用賓館、商鋪變出的污水處理廠

2008年初，江西啟動全省縣級生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程，計劃在2009年底之前縣縣都有污水處理設(shè)施(含截污主管網(wǎng)、污水處理廠)。根據(jù)預(yù)估概算，此舉總投資高達(dá)72億元，但中央財政每年安排的污水處理專項資金僅6億元，按此估算需要12年左右才能實現(xiàn)目標(biāo)。

為解決巨大的資金缺口難題，江西將全省84家行政事業(yè)單位的賓館、招待所、商鋪等價值150億元的經(jīng)營性資產(chǎn)打包捆綁，組建江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司，以此為依托搭建投融資平臺，展開治污融資行動，將全省85個污水處理廠項目整體打包，自行籌措資金12億元，同時，通過江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行牽頭的8家銀行融資銀團(tuán)貸款，最終獲得期限為15年的60億元貸款。

污水處理廠綠色招商 22億資金迅速回籠

借了這么多錢怎么償還？實質(zhì)上，在整個過程中，江西污水處理設(shè)施沒有給政府新增任何財政負(fù)擔(dān)。江西省省長助理、財政廳廳長胡幼桃表示，主要做法是，對管網(wǎng)建設(shè)資金貸款，主要是通過中央和省財政安排的有關(guān)專項資金逐年償還；對污水處理廠建設(shè)資金貸款，爭取公開招標(biāo)的方法出讓污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)，所得收入專項用于償還廠區(qū)部分貸款本息。

8月18日，77個縣市的78家以TOT模式建設(shè)的污水處理廠，特許經(jīng)營權(quán)中標(biāo)企業(yè)揭曉，南昌水業(yè)集團(tuán)有限公司和南昌市政公用投資控股有限公司，成為A、B兩個標(biāo)段的中標(biāo)企業(yè)。

多項政策保障民生工程不“曬太陽”

為確保全省縣市污水處理廠及時投入運(yùn)營，確保這項重大民生工程不“曬太陽”，江西給予了中標(biāo)企業(yè)和各縣(市)政府稅收、財政、價格等方面優(yōu)惠政策。污水處理廠銷售再生水、污水處理的勞務(wù)收入免征增值稅；對城鎮(zhèn)低保等困難群眾在人均用水量規(guī)定范圍內(nèi)實行免收污水處理費(fèi)，對困難群眾按規(guī)定減免的收費(fèi)由縣(市)財政負(fù)擔(dān)；污水處理費(fèi)價格要確保污水處理廠正常運(yùn)營，此外，污水處理企業(yè)享受各縣市當(dāng)?shù)貎?yōu)惠電價。

據(jù)了解，78個縣市污水處理廠在今年底全部建成并投入運(yùn)行后，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率將由目前的30%提高到70%，每天可減少COD(化學(xué)需氧量)排放量160.55噸，每年可減少排放5.84萬噸，將大大改善江河湖泊的水質(zhì)，有利于全省順利完成節(jié)能減排任務(wù)。

鏈接：TOT模式和BOT模式

TOT模式是指通過公開招標(biāo)向社會投資者出讓資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)，投資者在購得設(shè)施或取得特許經(jīng)營權(quán)后，組成項目公司，在合同期內(nèi)擁有、運(yùn)營和維護(hù)該設(shè)施，通過收取服務(wù)費(fèi)回收投資并取得合理的利潤。

BOT模式是指政府通過契約授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。在兩種模式下，合同期滿后，企業(yè)均應(yīng)將運(yùn)行良好的設(shè)施無償?shù)匾平唤o政府。

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