1.CDM出現(xiàn)的背景

節(jié)能減排，當(dāng)務(wù)之急

科學(xué)研究表明，全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的顯著變化。工業(yè)革命以來(lái)，人類過(guò)度使用煤炭、石油和天然氣等化石燃料，排放出大量的導(dǎo)致全球變暖的“溫室氣體”。自1860年以來(lái)，全球平均溫度升高了0.6℃，海平面上升了0.1—0.2米；預(yù)計(jì)到2100年，地球平均地表氣溫將比1990年上升1.4℃—5.8℃。全球氣候變暖，會(huì)使冰山融化和海水熱膨脹，導(dǎo)致海平面上升，改變生態(tài)系統(tǒng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，破壞生態(tài)平衡，對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成潛在的巨大威脅。因此，氣候變暖作為全球性的環(huán)境問(wèn)題而受到科學(xué)家的關(guān)注。

來(lái)自《京都協(xié)議書》的“雙贏”機(jī)制

為了保衛(wèi)共同的地球，1997年12月聯(lián)合國(guó)“氣候變化框架公約”的159個(gè)締約方簽署了《京都議定書》。清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。CDM允許附件1締約方與非附件1締約方聯(lián)合開(kāi)展CO2等溫室氣體減排項(xiàng)目。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被附件1締約方作為履行他們所承諾的限排或減排量。

《京都議定書》規(guī)定工業(yè)化國(guó)家應(yīng)履行的義務(wù)有：1.在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%；2.向發(fā)展中國(guó)家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助；3.幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算，在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元，美國(guó)為153美元/噸碳，經(jīng)合組織中的歐洲國(guó)家為198美元/噸碳。當(dāng)日本要達(dá)到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標(biāo)時(shí)，將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國(guó)家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元，如果是在中國(guó)進(jìn)行CDM活動(dòng)的話，可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使工業(yè)化國(guó)家積極上發(fā)展中國(guó)家尋找項(xiàng)目，從而推動(dòng)了CDM的發(fā)展。

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，CDM提供了一種靈活的履約機(jī)制；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)CDM項(xiàng)目可以獲得部分資金援助和先進(jìn)技術(shù)，有利于發(fā)展中國(guó)家最終實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架協(xié)議》的目標(biāo)。簡(jiǎn)單說(shuō)，CDM就是“資金＋技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權(quán)”（指標(biāo)）。

因?yàn)榍鍧嵃l(fā)展機(jī)制（CDM）即解決了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本問(wèn)題，又解決了發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，所以被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制。

2.CDM分布的行業(yè)和領(lǐng)域

CDM規(guī)定減排的溫室氣體有以下六種：CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）、HFCs（氫氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）、SF6（六氟化硫）。六種氣體的全球增溫潛勢(shì)是不一樣的。其中排放一噸CH4相當(dāng)于排放21噸CO2、排放1噸N2O（氧化亞氮）相當(dāng)于310噸CO2，排放一噸HFCs（氫氟碳化物）相當(dāng)于排放140-11,700噸CO2。即六種主要溫室氣體有不同的“全球升溫潛勢(shì)”（GWP）。溫室氣體減排量以“噸二氧化碳當(dāng)量”為計(jì)算單位。

“溫室氣體減排量”是指當(dāng)采用新技術(shù)達(dá)到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室氣體當(dāng)量或極小的溫室氣體量，這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差值即為此項(xiàng)目的減排量。

前面提到，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，要減少單位產(chǎn)量的碳排放非常困難，而對(duì)于工業(yè)水平相對(duì)低下發(fā)展中國(guó)家，只要通過(guò)技術(shù)手段減少其中任何一種溫室氣體的排放，就可以將減排的部分作為CDM項(xiàng)目上報(bào)給聯(lián)合國(guó)，由發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買。

從廣泛的意義來(lái)看，CDM項(xiàng)目分布在幾乎所有領(lǐng)域，包括：可再生能源：風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能（如秸稈發(fā)電）、鋼鐵行業(yè)（高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣回收利用、TRT、干熄焦等）；供熱、熱電聯(lián)供；煤層氣回收利用；垃圾填埋甲烷回收利用；HFC23分解；化工企業(yè)的N2O回收；沼氣利用；養(yǎng)殖場(chǎng)固體廢物利用（主要是沼氣發(fā)電）；工業(yè)節(jié)能降耗項(xiàng)目（鍋爐、電機(jī)的效率提高等）；廢氣廢熱利用或燃料替代等項(xiàng)目（水泥、紡織、玻璃、化工等企業(yè)）；造林和再造林固定CO2；農(nóng)業(yè)方面畜禽廢棄物排放甲烷的回收利用等。通常，項(xiàng)目年減排量在1萬(wàn)噸以上才值得開(kāi)發(fā)實(shí)施。

這些項(xiàng)目按照國(guó)際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計(jì)算，把替代下來(lái)的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。

3.CDM在中國(guó)

我國(guó)一直在認(rèn)真履行“氣候變化框架公約”，積極促進(jìn)“京都議定書”的生效，并于2002年8月批準(zhǔn)了“京都議定書”。環(huán)境保護(hù)一直以來(lái)就是我國(guó)的基本國(guó)策。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和資金，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略目標(biāo)。而實(shí)施CDM項(xiàng)目，在幫助附件一締約方以較低的成本實(shí)現(xiàn)其減排溫室氣體承諾的同時(shí)，可以通過(guò)先進(jìn)和適用技術(shù)的引進(jìn)促進(jìn)中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

巨大商機(jī)

CDM對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是巨大的商機(jī)�！毒┒甲h定書》第12條規(guī)定CDM適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的減排項(xiàng)目或者吸收CO2的造林項(xiàng)目。CDM下獲得的減排單位是“可核證的排放削減量”（CERs，CertifiedEmissionReduc-tions）。據(jù)報(bào)道，發(fā)達(dá)國(guó)家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在2008~2012年的5年時(shí)間里，每年將需要通過(guò)CDM項(xiàng)目購(gòu)買約2億~4億噸CO2當(dāng)量的溫室氣體。這將需要開(kāi)展大量的CDM項(xiàng)目才能夠滿足需要。世界銀行的研究表明，中國(guó)將可以提供世界清潔發(fā)展機(jī)制所需項(xiàng)目的一半以上，約合1億-2億噸CO2當(dāng)量的溫室氣體。中國(guó)是僅次于美國(guó)的世界上“溫室氣體”第二大排放國(guó)，每年向大氣中排放6.5億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體；同時(shí)，也是《京都議定書》確認(rèn)的發(fā)展中國(guó)家，在2012年之前不承擔(dān)減排量的義務(wù)。所以，中國(guó)是開(kāi)展CDM項(xiàng)目的最大市場(chǎng)，前景非�？捎^。

國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目的進(jìn)展情況

中國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目是2002年11月27日由內(nèi)蒙古風(fēng)電公司（賣方）同荷蘭政府的CERUPT碳投資基金（買方）簽訂的內(nèi)蒙古輝騰錫勒34.5MW風(fēng)力發(fā)電廠為期10年的CO2排放交易合同。交易量為67.53萬(wàn)噸，交易價(jià)格為5.4歐元/噸CO2（約合5.22美元/CO2），總交易額（回收資金）達(dá)364萬(wàn)歐元，相當(dāng)于總投資的11%左右。項(xiàng)目在十年期內(nèi)可減少同等火力發(fā)電站燒煤所產(chǎn)生的600,248噸CO2排放量。目前該項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。

裝機(jī)容量98MW的寧夏小孤山水電站是我國(guó)第二個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，將以4美元/噸二氧化碳的價(jià)格在10年內(nèi)向世界銀行PCF出售共約372萬(wàn)噸的二氧化碳排放量。

山西省一個(gè)煤層氣項(xiàng)目出讓大約20%的減排量，10年可獲利1,900萬(wàn)美元。世界銀行與中國(guó)兩個(gè)公司合作（HFC23項(xiàng)目），兩個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓減排量協(xié)議金額達(dá)9億美元。通常，項(xiàng)目的年減排量3-15萬(wàn)噸，與之相對(duì)的轉(zhuǎn)讓減排量的年收入在25-150萬(wàn)美元左右。

給企業(yè)和地方帶來(lái)的三大效益

按照可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)衡量，通過(guò)CDM項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)給企業(yè)和地方帶來(lái)社會(huì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)整體提升的三個(gè)方面的效益：

社會(huì)效益：項(xiàng)目帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，實(shí)施項(xiàng)目可以提高生活質(zhì)量、減少貧困、增進(jìn)公平等。經(jīng)濟(jì)效益：CDM項(xiàng)目將為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)用于減排的資金，可以為地方實(shí)體提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)收支平衡及新技術(shù)轉(zhuǎn)移起到積極作用。

環(huán)境效益：項(xiàng)目帶來(lái)溫室氣體減排，可以降低對(duì)地方環(huán)境的壓力，提供健康的生活環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境政策。

核心是技術(shù)而非資金

在8月19日下午，由氣候組織(TCG)主辦的中國(guó)低碳商機(jī)論壇上，科技部中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心副主任彭斯震表示，CDM項(xiàng)目對(duì)于目前的中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀而言，最核心的是技術(shù)引進(jìn)而非資金，雖然我國(guó)也有一些研發(fā)技術(shù)，但是并不成熟。

彭斯震表示我們國(guó)內(nèi)的碳交易，主要是跟發(fā)達(dá)國(guó)家的交易，建立全球的碳市場(chǎng)，金融業(yè)在全球的碳市場(chǎng)方面扮演的作用非常關(guān)鍵，未來(lái)全球碳的定價(jià)，這是一個(gè)非常重要的議題，此方向?qū)︺y行是非常關(guān)鍵和重要的。另外CDM有一個(gè)很重要的條件，就是發(fā)達(dá)國(guó)家要提供額外的資金和技術(shù)來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家獲取新能源的項(xiàng)目減排量，而我國(guó)所有的CDM項(xiàng)目，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目是引進(jìn)的技術(shù)，全是資金，即把我國(guó)的二氧化碳的指標(biāo)賣給了國(guó)外的公司，而且是以低廉價(jià)格賣出。“歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的大量公司都在中國(guó)購(gòu)買二氧化碳，然后將買到的二氧化碳拿到歐洲市場(chǎng)交易。我們賣給他們是15歐元，他們拿到歐洲市場(chǎng)的交易價(jià)格可以賣到30-40歐元。”

改變戰(zhàn)略思路，以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光正確抓住CDM的機(jī)遇，支持低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智之舉。

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