能源、環(huán)境問題是事關(guān)人類生存與發(fā)展的全球性課題，也是中美兩個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。以可持續(xù)增長(zhǎng)為主題的第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話即將在美國(guó)舉行，這對(duì)于推進(jìn)中美兩國(guó)能源、環(huán)境等領(lǐng)域的合作具有重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，不僅符合中美兩國(guó)的共同利益，也有利于保障全球能源安全，促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)政府高度重視能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，致力于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在節(jié)約能源方面，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，主要依靠自身力量解決快速發(fā)展中的能源需求問題，能源自給率始終保持在90%以上，能源利用效率不斷提高。1980—2007年，以年均5.4%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支撐了年均9.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，萬(wàn)元GDP能耗由 3.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2005年不變價(jià)），年均節(jié)能率3.9%。在環(huán)境保護(hù)方面，大力開展水、大氣、土壤等污染防治，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率不斷提高。燃煤電廠脫硫改造取得突破性進(jìn)展，僅2006、2007兩年就有2億多千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，是前10年總和的4倍。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國(guó)政府認(rèn)真履行國(guó)際公約，制定了發(fā)展中國(guó)家第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的《國(guó)家方案》，控制溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化能力。2003年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)退耕還林、植樹造林3200萬(wàn)公頃，退牧還草3460萬(wàn)公頃，為減緩氣候變暖做出了重大貢獻(xiàn)。

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，能源資源消耗強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。應(yīng)對(duì)人口資源環(huán)境矛盾所引發(fā)的各種挑戰(zhàn)，是中國(guó)從現(xiàn)實(shí)到未來(lái)面臨的重大課題。中國(guó)政府將堅(jiān)持落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。近期目標(biāo)是：

——大力加強(qiáng)能源資源節(jié)約，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，強(qiáng)化鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油化工、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通行業(yè)的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2010年，萬(wàn)元GDP能耗比2005年降低20%左右。

——發(fā)展可再生能源，推進(jìn)水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能的利用，到2010年，可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到10%。

—— 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力開展植樹造林和天然林資源保護(hù)，著力改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量比2005年減少10%，森林覆蓋率達(dá)到20%，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比重達(dá)到16%左右。2005-2010年五年間，治理退化、沙化和堿化草地5200萬(wàn)公頃。

近年來(lái)，中美兩國(guó)在能源和環(huán)境領(lǐng)域開展了廣泛的對(duì)話與合作。1995年以來(lái)，中美兩國(guó)政府先后簽署了《能源與環(huán)境合作倡議書》、《和平利用核技術(shù)合作協(xié)定》、《雙邊能源政策對(duì)話諒解備忘錄》和《中美生物質(zhì)能源合作諒解備忘錄》，搭建了能源政策對(duì)話、油氣論壇等一系列交流平臺(tái)，為增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識(shí)、推動(dòng)合作發(fā)揮了積極作用。中美企業(yè)合作方面也有許多成功的范例：雪佛龍等公司與中國(guó)簽訂了100多個(gè)石油合同和協(xié)議；西屋公司與中國(guó)國(guó)家核電技術(shù)公司簽署了建設(shè)兩個(gè)AP1000核電項(xiàng)目的商務(wù)合同并開始付諸實(shí)施。

中美在能源環(huán)境領(lǐng)域利益交匯點(diǎn)多，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作前景廣闊。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的階段，節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)利用領(lǐng)域廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｃ绹?guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，在提高能效、發(fā)展清潔能源、勘探開發(fā)油氣資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富。加強(qiáng)中美兩國(guó)在能源環(huán)境領(lǐng)域的互利合作，有助于增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)能源環(huán)境問題的能力，也可為美國(guó)投資者帶來(lái)巨大的商機(jī)和豐厚的回報(bào)。根據(jù)雙方能源環(huán)保10年合作意向，兩國(guó)應(yīng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)能源、消除污染和自然資源保護(hù)領(lǐng)域的合作。

第一，建立能源和環(huán)保技術(shù)研發(fā)的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開發(fā)中心，推進(jìn)技術(shù)工程化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地和中間試驗(yàn)基地建設(shè)；研發(fā)高效利用化石燃料技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和可再生能源技術(shù)。

第二，共同制定實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、合作與轉(zhuǎn)讓的財(cái)稅、金融和貿(mào)易政策，建立和完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行高效節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

第三，利用現(xiàn)有多雙邊對(duì)話機(jī)制和交流平臺(tái)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開展科技人員的聯(lián)合培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交往，促進(jìn)民間社會(huì)團(tuán)體和非政府組織交流，建立能源和環(huán)境資料共享的信息庫(kù)，盡快實(shí)現(xiàn)信息共享。

我們真誠(chéng)地希望，通過加強(qiáng)中美雙方的對(duì)話交流，深化能源環(huán)保領(lǐng)域的互利合作，推動(dòng)中美建設(shè)性合作關(guān)系全面發(fā)展，為兩國(guó)人民帶來(lái)更多福祉，維護(hù)全球能源和環(huán)境安全，建設(shè)人類更加美好的家園。

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