江蘇省常州市最近向重點排污企業(yè)派駐環(huán)保代表，這些環(huán)保代表的職責是，通過一段時間的現(xiàn)場核查，摸清企業(yè)的能源消耗及平衡、污染物排放狀況、污水管道走向等基本情況，全面了解企業(yè)的排污現(xiàn)狀，督促企業(yè)將環(huán)保問題限期整改到位。

　　面對當前節(jié)能減排的巨大壓力，常州市環(huán)保部門能在人員編制少、工作任務(wù)重的情況下，積極改進工作方式，抽出人員駐守污染嚴重企業(yè)開展工作，實屬難能可貴，這對摸清企業(yè)污染底數(shù)，加強環(huán)境監(jiān)管會起到一定的作用。然而，環(huán)保代表駐守排污企業(yè)時，那些企業(yè)自然不敢明目張膽地違法排污，可要是環(huán)保代表任務(wù)完成、離開了，企業(yè)會不會故伎重演？而且，排污企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)保部門能夠一一派出環(huán)保代表嗎？筆者覺得這事有點兒懸。

　　對此，上海市發(fā)動公眾參與節(jié)能的做法頗值借鑒。據(jù)悉，上海首次聘請的250名節(jié)能義務(wù)監(jiān)督員近日正式上崗，他們將擔負主要耗能單位的節(jié)能監(jiān)督工作和全市500萬家庭的節(jié)能宣傳工作。這些監(jiān)督員來自社會各行各業(yè)，且不說監(jiān)督的面會很廣，就說他們平時在生活、工作中所起的帶動作用，對于推動節(jié)能工作來說也是一股重要的力量。事實上，北京市幾年前就在改善大氣環(huán)境方面做過類似的嘗試，并取得了成功。他們聘請的550名大氣污染防治特約監(jiān)督員，幾年來通過提意見和建議，或親臨一線進行明察暗訪，有力地推動了北京市的大氣污染防治工作。

　　公眾參與環(huán)境保護的程度，直接體現(xiàn)了一個國家可持續(xù)發(fā)展的水平。要改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)節(jié)能減排，必須重視和發(fā)動公眾的力量。尤其是節(jié)能減排工作，僅有政府的積極推動和引導(dǎo)、廣大企業(yè)的落實是不夠的，還需要社會各界特別是全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。

　　誠然，近幾年來各地通過深入開展環(huán)境教育，開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建等環(huán)保實踐活動，形成了全社會關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的濃厚氛圍。然而，我國公眾參與環(huán)保的程度還不夠深，參與的范圍不夠廣，有時公眾的力量被忽視或排除在外。由中國環(huán)境文化促進會組織編制的環(huán)保民生指數(shù)(2007)顯示，我國公眾的環(huán)境意識總體得分為42.1分，環(huán)保行為得分為36.6分，環(huán)保滿意度得分為44.7分，3項指標均不及格，為中國公眾的環(huán)境意識與行為敲響了警鐘。約近一半(49.7%)的公眾認為自己在環(huán)保過程中“不太重要”和“不重要”，說明公眾在環(huán)保上有較強的依賴性，也顯示政府沒有為公眾參與準備好相應(yīng)的平臺和條件。

　　當前，科學(xué)發(fā)展觀為促進環(huán)保公眾參與提供了很好的政治民主環(huán)境。國家環(huán)保部門近年來也出臺了不少政策、法規(guī)，強化了環(huán)境的公眾聽證制度，加大了環(huán)境信息公開力度，但環(huán)保民主法制化還有許多亟待完善的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必須采取一系列措施，動員社會各界人士關(guān)注和參與環(huán)保。

　　首先，要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高政府官員對環(huán)保公眾參與的重視指數(shù)。上世紀90年代初，“經(jīng)濟靠市場，環(huán)�？空�”一度成為全社會的共識。但后來的事實證明，我國環(huán)境問題比較嚴重，而國家財力和環(huán)保專業(yè)隊伍力量有限，如果沒有公眾的積極參與，環(huán)境狀況不可能得到真正改善。公眾參與環(huán)保的權(quán)利是國家法律賦予的，政府和有關(guān)部門有義務(wù)來回應(yīng)，保護其有組織、有序地參與到環(huán)保活動中來。

　　其次，信息公開是公眾參與的重要前提，要承認公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán)，借助公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞施加壓力。繼2006年出臺《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》之后，2007年4月，原國家環(huán)�？偩职l(fā)布《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，并從2008年5月正式施行。可見，國家環(huán)保部門正以環(huán)評領(lǐng)域為突破口，建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務(wù)的有效參與。

　　尤為重要的是，必須為環(huán)保公眾參與提供良好的法律條件，使公眾參與法制化、制度化、經(jīng)常化。然而，目前我國相關(guān)法律法規(guī)在公眾如何參與、以什么程序參與等方面還缺少明確、細致的規(guī)定。因此，有關(guān)部門應(yīng)該在機制、法律上為公眾參與創(chuàng)造條件，如建立環(huán)境決策民主機制，鼓勵公眾通過聽證、書面建議等方式參與環(huán)境治理；建立環(huán)境公益訴訟制度，保障公眾對環(huán)保的監(jiān)督權(quán)等。

   　目前，我國節(jié)能減排已經(jīng)進入攻堅階段。節(jié)能減排不僅關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)。只有全民動員，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，積極支持、參與和監(jiān)督全社會節(jié)能減排行動，才能取得令人滿意的成果。

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