開篇的話

　　經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)取得了積極進(jìn)展。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，目前我國農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

　　為推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，原國家環(huán)�？偩珠_展了農(nóng)村環(huán)保試點(diǎn)工作，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》。一些地方從機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、管理機(jī)制建設(shè)等方面入手，積極探索農(nóng)村環(huán)保之路。本報(bào)將陸續(xù)對(duì)這些地方的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，為各地加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作提供借鑒。

　　今天我們報(bào)道的江蘇省東海縣在農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上不斷摸索，找到了適合縣情的農(nóng)村環(huán)境管理模式，歷經(jīng)10年，使環(huán)保觸角延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為一支活躍在農(nóng)村地區(qū)的重要力量。

　　談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革與設(shè)置，也許朱秀明最有發(fā)言權(quán)。他曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過鎮(zhèn)長、黨委書記，現(xiàn)在又擔(dān)任江蘇省東�？h環(huán)保局局長。

　　當(dāng)談到如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立理想的環(huán)保機(jī)構(gòu)時(shí)，朱秀明說:“抓到手里好使、工作起來靈便、一聲號(hào)令而動(dòng)的機(jī)構(gòu)最理想。”

　　從兩駕馬車到三駕馬車，仍不能有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保職能

　　朱秀明以自己的親身感受，暢談了東海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的艱難歷程:經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東�？h，是江蘇省較早設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的地方。早在1986年，東海縣就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上進(jìn)行過嘗試。首先確定在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保辦公室，抽調(diào)1～2名臨時(shí)人員到崗負(fù)責(zé)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組。后來，東�？h又在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立環(huán)保助理員，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管的雛型。

　　但是，由于這些人員都屬于臨時(shí)工性質(zhì)，加上普遍存在“端誰碗，服誰管”的觀念，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有中心工作，環(huán)保監(jiān)管工作就被放在一邊。特別是當(dāng)環(huán)保部門對(duì)當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)嚴(yán)厲執(zhí)法時(shí)，這些“屁股坐歪”的人員，往往充當(dāng)為企業(yè)講情的角色，反而影響了正常環(huán)境執(zhí)法。

　　“雖說此時(shí)的東�？h在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備了環(huán)保‘兩駕馬車’，但是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人，誰也不愿看到這些人‘端政府的飯碗，給環(huán)保局干事’。”朱秀明以鎮(zhèn)長、書記的角色，掏出了心窩子話。

　　配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保“兩駕馬車”，但縣環(huán)保局卻指揮不動(dòng)，反而使基層環(huán)境監(jiān)管得不到有效落實(shí)�；貞洰�(dāng)時(shí)的情景，朱秀明認(rèn)為，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保現(xiàn)行體制存在著種種弊端，不僅使得基層環(huán)境監(jiān)管十分乏力，而且縣環(huán)保局對(duì)“兩駕馬車”的約束也同樣無力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的環(huán)保員出現(xiàn)野蠻執(zhí)法現(xiàn)象，損壞環(huán)保部門的形象，有個(gè)別人員吃、拿、要，甚至出現(xiàn)了以企業(yè)產(chǎn)品來押抵排污費(fèi)等違紀(jì)行為。

　　針對(duì)這種情況，東�？h又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上邁出第三步:分片成立了9個(gè)環(huán)保監(jiān)理中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)有3名編制，作為東海縣環(huán)保局的“嫡系部隊(duì)”，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三查兩調(diào)一收費(fèi)”工作。

　　至此，東海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“三駕馬車”并行的格局。

　　“‘三駕馬車’并行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了空前加強(qiáng)，按理說，‘三駕馬車’并行，都朝一個(gè)方向奔，會(huì)大大增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管的實(shí)力。但是，實(shí)際狀況是‘三駕馬車’變成了‘三足鼎立’，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保職能的發(fā)揮。”朱秀明無奈地說。

　　砍掉三駕馬車，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局，環(huán)保觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　如何讓“三駕馬車”變成一個(gè)“拳頭”？成為東�？h決策層深思的一個(gè)問題。2002年經(jīng)過專項(xiàng)調(diào)查研究，東海縣環(huán)保局拿出分片設(shè)立環(huán)保分局的方案，東�？h委經(jīng)過專門研究確定，一步到位砍掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三駕馬車”，全部裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)34名臨時(shí)環(huán)保人員。同時(shí)，在縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)升格為縣環(huán)境監(jiān)察局的基礎(chǔ)上，又在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分片成立6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局，每個(gè)分局配備4名環(huán)保專業(yè)干部，環(huán)保分局局長從40多名人員中考試選拔，擇優(yōu)上崗。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局，作為東海縣環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，成為駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的小環(huán)保局。至此，歷經(jīng)10多年的探索，東海縣環(huán)保的“觸角”才真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到延伸和擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)有“牌子”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名有“位子”。

　　為促進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局制定了工作目標(biāo)考核辦法，對(duì)日常管理、環(huán)境管理、排污收費(fèi)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、廉政建設(shè)等28項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行百分制細(xì)化考核，每年都和縣環(huán)保局簽訂行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任狀，日常環(huán)保工作中全面落實(shí)首長問責(zé)制、過錯(cuò)追究制等制度，使各分局工作逐步走上正規(guī)化軌道。

　　朱秀明告訴記者，“三駕馬車”變成一個(gè)“拳頭”，成為江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的一大創(chuàng)新和突破。幾年來的運(yùn)行表明，一個(gè)“拳頭”在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保工作目標(biāo)全面完成過程中發(fā)揮了重要作用。

　　走村串戶查“十五小”，及時(shí)解決群眾信訪熱點(diǎn)問題

　　朱秀明說:“環(huán)保體制好不好，實(shí)踐之中見分曉。”他列舉了幾個(gè)方面的碩果，來說明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立環(huán)保分局確實(shí)好用。

　　首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局在創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。東�？h在國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，把生態(tài)農(nóng)業(yè)工程列為示范區(qū)建設(shè)的重頭戲，6個(gè)環(huán)保分局都要在本轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)典型工程。他們吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，摸清生態(tài)典型的基本狀況，工作起來輕車熟路，得心應(yīng)手。東�？h的石梁河萬畝生態(tài)葡萄園、黃川萬畝無公害草莓基地、桃林鎮(zhèn)有機(jī)食品基地等生態(tài)工程，都是由環(huán)保分局親手培育而成。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局輕騎兵的優(yōu)勢得到了淋漓盡致的發(fā)揮，明顯強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理。朱秀明說，東�？h現(xiàn)有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300多個(gè)行政村，落實(shí)環(huán)保工作面廣量大，沒有成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局之前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村的企業(yè)根本無法做到逐一的管理。一些個(gè)體企業(yè)主趁機(jī)在村落廢棄的場地等場所偷偷摸摸上馬“十五小”項(xiàng)目，往往檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)生產(chǎn)一段時(shí)間了，使環(huán)境管理工作陷入被動(dòng)。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局挺進(jìn)到鄉(xiāng)村環(huán)保執(zhí)法第一線后，環(huán)保執(zhí)法人員整天走村竄戶，使得“十五小”企業(yè)沒有藏身之地。

　　朱秀明舉例說，2006年3月，全縣開展全面清理小化工、小造紙專項(xiàng)行動(dòng)，這些企業(yè)多為沒有任何手續(xù)的“黑戶”，摸底清查十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局同志不畏困難，一村一戶地查，用兩個(gè)月時(shí)間徹底摸清了全縣小化工、小造紙的生產(chǎn)狀況，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安監(jiān)部門，徹底取締了14家造紙廠、5家化工廠。2006年9月，在開展清理小煉焦企業(yè)行動(dòng)中，6個(gè)環(huán)保分局僅僅利用40天時(shí)間，就鏟除了20多家煉焦廠。在環(huán)境執(zhí)法工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局已磨煉成環(huán)境執(zhí)法的一把利劍。

　　朱秀明說，排污費(fèi)征收工作是環(huán)保分局的一項(xiàng)主要工作，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，小規(guī)模作坊式的石英加工、糧食加工、飯店等分布在鄉(xiāng)村各個(gè)地方，排污收費(fèi)工作困難很大，在沒有成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局之前，全縣每年排污費(fèi)僅為240萬元，幾乎沒有收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村的工業(yè)企業(yè)排污費(fèi)。自從6個(gè)環(huán)保分局成立以來，全縣排污費(fèi)征收額逐年遞增，到2007年，全縣排污費(fèi)已達(dá)550萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)征收200多萬元。在6個(gè)環(huán)保分局成立之前，東海縣全年行政處罰金額不到10萬元，而到2007年就猛增到了230多萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)就達(dá)180多萬元。

　　朱秀明說，還有一個(gè)重要的作用就是環(huán)境信訪處理及時(shí)，充分發(fā)揮短平快的優(yōu)勢。東�？h的石英砂企業(yè)有近200家，全部分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染問題一直是群眾信訪的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局把石英砂集中整治作為工作重點(diǎn)。2007年在縣政府組織開展的石英砂企業(yè)集中整治行動(dòng)中，一舉關(guān)閉了環(huán)境敏感地區(qū)50多家石英企業(yè)，并對(duì)89家進(jìn)行停產(chǎn)治理，將74家企業(yè)遷移到集中區(qū)進(jìn)行集中治污、集中生產(chǎn)。

　　“遍布廣大農(nóng)村的這么多石英砂污染源，這么快的整治到位，若沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局這支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，很難實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。”朱秀明深有感觸地說:“目前東�？h創(chuàng)立的這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保體制，不僅很管用，而且對(duì)全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，也有很多可借鑒的地方。”

　　為促進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局制定了工作目標(biāo)考核辦法，對(duì)日常管理、環(huán)境管理、排污收費(fèi)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、廉政建設(shè)等28項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行百分制細(xì)化考核，每年都和縣環(huán)保局簽訂行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任狀，日常環(huán)保工作中全面落實(shí)首長問責(zé)制、過錯(cuò)追究制等制度，使各分局工作逐步走上正規(guī)化軌道。

　　朱秀明告訴記者，“三駕馬車”變成一個(gè)“拳頭”，成為江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的一大創(chuàng)新和突破。幾年來的運(yùn)行表明，一個(gè)“拳頭”在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保工作目標(biāo)全面完成過程中發(fā)揮了重要作用。

　　走村串戶查“十五小”，及時(shí)解決群眾信訪熱點(diǎn)問題

　　朱秀明說:“環(huán)保體制好不好，實(shí)踐之中見分曉。”他列舉了幾個(gè)方面的碩果，來說明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立環(huán)保分局確實(shí)好用。

　　首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局在創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。東�？h在國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，把生態(tài)農(nóng)業(yè)工程列為示范區(qū)建設(shè)的重頭戲，6個(gè)環(huán)保分局都要在本轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)典型工程。他們吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，摸清生態(tài)典型的基本狀況，工作起來輕車熟路，得心應(yīng)手。東�？h的石梁河萬畝生態(tài)葡萄園、黃川萬畝無公害草莓基地、桃林鎮(zhèn)有機(jī)食品基地等生態(tài)工程，都是由環(huán)保分局親手培育而成。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局輕騎兵的優(yōu)勢得到了淋漓盡致的發(fā)揮，明顯強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理。朱秀明說，東海縣現(xiàn)有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300多個(gè)行政村，落實(shí)環(huán)保工作面廣量大，沒有成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局之前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村的企業(yè)根本無法做到逐一的管理。一些個(gè)體企業(yè)主趁機(jī)在村落廢棄的場地等場所偷偷摸摸上馬“十五小”項(xiàng)目，往往檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)生產(chǎn)一段時(shí)間了，使環(huán)境管理工作陷入被動(dòng)。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局挺進(jìn)到鄉(xiāng)村環(huán)保執(zhí)法第一線后，環(huán)保執(zhí)法人員整天走村竄戶，使得“十五小”企業(yè)沒有藏身之地。

　　朱秀明舉例說，2006年3月，全縣開展全面清理小化工、小造紙專項(xiàng)行動(dòng)，這些企業(yè)多為沒有任何手續(xù)的“黑戶”，摸底清查十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局同志不畏困難，一村一戶地查，用兩個(gè)月時(shí)間徹底摸清了全縣小化工、小造紙的生產(chǎn)狀況，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安監(jiān)部門，徹底取締了14家造紙廠、5家化工廠。2006年9月，在開展清理小煉焦企業(yè)行動(dòng)中，6個(gè)環(huán)保分局僅僅利用40天時(shí)間，就鏟除了20多家煉焦廠。在環(huán)境執(zhí)法工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局已磨煉成環(huán)境執(zhí)法的一把利劍。

　　朱秀明說，排污費(fèi)征收工作是環(huán)保分局的一項(xiàng)主要工作，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，小規(guī)模作坊式的石英加工、糧食加工、飯店等分布在鄉(xiāng)村各個(gè)地方，排污收費(fèi)工作困難很大，在沒有成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局之前，全縣每年排污費(fèi)僅為240萬元，幾乎沒有收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村的工業(yè)企業(yè)排污費(fèi)。自從6個(gè)環(huán)保分局成立以來，全縣排污費(fèi)征收額逐年遞增，到2007年，全縣排污費(fèi)已達(dá)550萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)征收200多萬元。在6個(gè)環(huán)保分局成立之前，東海縣全年行政處罰金額不到10萬元，而到2007年就猛增到了230多萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)就達(dá)180多萬元。

　　朱秀明說，還有一個(gè)重要的作用就是環(huán)境信訪處理及時(shí)，充分發(fā)揮短平快的優(yōu)勢。東�？h的石英砂企業(yè)有近200家，全部分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染問題一直是群眾信訪的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局把石英砂集中整治作為工作重點(diǎn)。2007年在縣政府組織開展的石英砂企業(yè)集中整治行動(dòng)中，一舉關(guān)閉了環(huán)境敏感地區(qū)50多家石英企業(yè)，并對(duì)89家進(jìn)行停產(chǎn)治理，將74家企業(yè)遷移到集中區(qū)進(jìn)行集中治污、集中生產(chǎn)。

　　“遍布廣大農(nóng)村的這么多石英砂污染源，這么快的整治到位，若沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局這支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，很難實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。”朱秀明深有感觸地說:“目前東�？h創(chuàng)立的這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保體制，不僅很管用，而且對(duì)全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，也有很多可借鑒的地方。”

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