摘 要:工業(yè)園區(qū)是溫室氣體排放的重要源頭之一，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應在規(guī)劃的基礎上，探討如何在評價過程中通過制定合理的對策措施，促進園區(qū)低碳發(fā)展。本文分析了低碳發(fā)展理念納入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的工作重點，建議規(guī)劃環(huán)評完善評價內容，在原有評價體系中融入園區(qū)溫室氣體排放特征、設定低碳發(fā)展評價指標、優(yōu)化設計能源結構、構建低碳產業(yè)體系、低碳發(fā)展替代方案以及碳排放跟蹤評價等內容，以達到規(guī)劃環(huán)評指導工業(yè)園區(qū)按低碳路徑發(fā)展的目的。

關鍵詞:低碳發(fā)展理念,規(guī)劃環(huán)境影響評價,工業(yè)園區(qū)

1 前言

由于工業(yè)園區(qū)具有易形成產業(yè)集群、易于開展循環(huán)經濟、土地集約利用以及便于管理等優(yōu)勢，因此目前全國各地均大力開展省級、市級以及區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的建設，將工業(yè)企業(yè)按行業(yè)類型向各類工業(yè)園區(qū)集中布局的趨勢明顯，未來工業(yè)園區(qū)將成為溫室氣體排放的重要源頭之一，也是低碳發(fā)展的工作重點之一。

規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）的目的是為規(guī)劃決策和實施提供科學依據(jù)，促進區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。以往工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評關注的重點在于預防和減輕規(guī)劃實施過程中及實施后產生的各類污染物對生態(tài)、環(huán)境造成的不良影響。低碳理念的提出、低碳經濟的發(fā)展對工業(yè)園區(qū)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，同時，也對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作提出了新的要求。依據(jù)低碳理念，在今后工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中不僅要注重治理環(huán)境污染，還應注重控制溫室氣體的排放。

在現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評工作程序的基礎上，將低碳發(fā)展理念融入規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作過程中，使園區(qū)低碳發(fā)展分析成為規(guī)劃環(huán)評的工作重點之一。從低碳發(fā)展角度引導工業(yè)園區(qū)發(fā)展低碳產業(yè)、低碳技術，指導園區(qū)節(jié)能及資源高效利用，從而減少工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放。因此，低碳理念的引入是對規(guī)劃環(huán)評的評價內容的補充與完善。

2 低碳發(fā)展理念在規(guī)劃環(huán)評中的技術程序

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱編制說明》（征求意見稿），規(guī)劃環(huán)評的工作重點主要包括以下幾個方面：1）規(guī)劃分析；2）環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價；3）環(huán)境影響識別與評價指標體系構建；4） 環(huán)境影響預測與評價；5）規(guī)劃方案環(huán)境合理性綜合論證；6）環(huán)境影響減緩措施；7）環(huán)境影響跟蹤評價；8）公眾參與；9）評價結論。

規(guī)劃環(huán)評可在現(xiàn)有評價體系的基礎上，突出低碳發(fā)展領域相關內容，使低碳發(fā)展理念及相關評價工作融入規(guī)劃環(huán)評工作過程，使規(guī)劃環(huán)評在指導工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展方面發(fā)揮有效作用。

低碳發(fā)展相關評價內容主要包括：分析園區(qū)溫室氣體排放特征、設定低碳發(fā)展評價指標、優(yōu)化設計能源結構、構建低碳產業(yè)體系、低碳發(fā)展替代方案及減緩措施以及碳排放跟蹤評價等六個方面。

將各項內容分別納入規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃分析、評價指標體系構建、清潔生產分析、循環(huán)經濟分析、環(huán)境影響減緩措施以及跟蹤評價等評價內容中，構建規(guī)劃環(huán)評中低碳發(fā)展分析技術程序（見下圖）。

3 規(guī)劃環(huán)評中低碳發(fā)展的相關工作重點

3.1 工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放特征分析

規(guī)劃分析的工作重點在于規(guī)劃的符合性、協(xié)調性分析。在低碳發(fā)展方面，擴展規(guī)劃分析內容，分析規(guī)劃工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放特征以及主導產業(yè)、規(guī)劃能源體系與低碳發(fā)展戰(zhàn)略的符合性。

（1）主導產業(yè)與低碳發(fā)展戰(zhàn)略的符合性

根據(jù)產業(yè)特征的不同，各類型產業(yè)CO2排放強度區(qū)別較大，如電力、石油化工、金屬冶煉等對能源依賴程度較高的行業(yè)，CO2排放總量及CO2排放強度均較高，而電子信息、機械裝備制造等技術密集型行業(yè)CO2排放水平相對較低。對全國工業(yè)生產總值超過1萬億元的重點工業(yè)行業(yè)（占全國工業(yè)總產值的比例約75%）的單位工業(yè)總產值、增加值CO2排放量現(xiàn)狀進行估算，估算結果見下表。

除行業(yè)類型差異外，同類產業(yè)在不同區(qū)域因為工藝、技術水平的差異，其單位產值溫室氣體排放水平也有較大區(qū)別。以化學原料及化學制品制造業(yè)為例，經核算天津市該行業(yè)單位工業(yè)增加值CO2排放量約為遼寧省的41%；與北京市、廣州市相比，約為北京市的1.1倍、廣州市的7.3倍。

在規(guī)劃環(huán)評中深入研究園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃主導產業(yè)以及產業(yè)定位的基礎上，分析在現(xiàn)有技術水平下，園區(qū)規(guī)劃實施后的溫室氣體重點來源，核算園區(qū)擬發(fā)展主導產業(yè)的現(xiàn)狀溫室氣體排放水平。在此基礎上，論述規(guī)劃主導產業(yè)與園區(qū)所在區(qū)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略的符合性，分析規(guī)劃主導產業(yè)是否符合低碳型園區(qū)建設理念。

（2）能源體系規(guī)劃與低碳發(fā)展戰(zhàn)略的符合性

根據(jù)能源規(guī)劃，分析園區(qū)能源結構，包括清潔能源、可再生能源在能源消費中的比例，能源供應體系對石化能源的依賴程度等。由于煤炭、石油、天然氣、可再生能源所占比例不同，因此將會造成規(guī)劃實施后碳排放水平的差異。通過能源規(guī)劃分析，論述能源供應及消費系統(tǒng)是否體現(xiàn)了低碳發(fā)展思路。

綜上所述，在工業(yè)園區(qū)碳排放特征分析中，需充分考慮規(guī)劃工業(yè)園區(qū)由于主導行業(yè)類型帶來的溫室氣體排放特征、園區(qū)所在地區(qū)產業(yè)總體發(fā)展水平以及園區(qū)能源消費結構等因素。通過對碳排放特征的分析，歸納園區(qū)規(guī)劃實施過程中低碳發(fā)展可能遇到的問題以及工作的重點。

3.2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評低碳發(fā)展指標

評價指標體系是開展規(guī)劃環(huán)評的關鍵依據(jù)，因此在指標體系構建過程中，將與低碳發(fā)展密切相關的指標納入規(guī)劃環(huán)評指標體系，是低碳發(fā)展理念在規(guī)劃環(huán)評中應用的重點之一。

（1）指標選取的原則

指標的設置應充分考慮國家及園區(qū)所在區(qū)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及園區(qū)規(guī)劃定位，在指標選取中應遵循易統(tǒng)計、可比較、可量化的原則；指標限值的選取需突出相關區(qū)域和行業(yè)特點，以便衡量規(guī)劃實施后園區(qū)的低碳發(fā)展水平。

（2）指標涉及的重點領域

評價指標可考慮在低碳發(fā)展的關鍵領域選取，低碳發(fā)展的關鍵領域包括優(yōu)化產業(yè)結構、提高能源利用效率、改進終端用能技術水平、構建低碳能源體系、植樹造林增加碳匯等方面[2][3]。

（3）評價指標的選取

目前在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作中，低碳發(fā)展指標體系的構建工作尚未全面開展，但其他類型園區(qū)在低碳評價指標的設置方面已開展了研究、實踐：中國、新加坡兩國合建的中新天津生態(tài)城（簡稱生態(tài)城），在規(guī)劃環(huán)評工作中開創(chuàng)性地考慮了在生態(tài)城規(guī)劃建設中控制碳排放強度，設置了單位GDP碳排放強度指標，并提出將生態(tài)城碳排放強度控制在150噸碳/百萬美元以內。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評可結合生態(tài)城經驗，并在目前應用較為普遍的節(jié)能降耗、清潔能源、可再生能源利用等指標的基礎上，進一步研究完善低碳發(fā)展指標。在綜合類工業(yè)園區(qū)，可參考的指標包括：單位工業(yè)增加值碳排放量、單位工業(yè)增加值綜合能耗、可再生能源利用率、節(jié)能建筑所占比例、林木覆蓋率等；在行業(yè)類工業(yè)園區(qū)，由于行業(yè)類型及產業(yè)規(guī)模在規(guī)劃階段已較為明確，可考慮增加單位產品綜合能耗及碳排放量等指標。

3.3 優(yōu)化設計能源結構

規(guī)劃環(huán)評中循環(huán)經濟分析工作的目的在于從循環(huán)經濟角度進一步完善產業(yè)鏈、提高資源的綜合利用率并減少污染物的排放[4]。建立能源高效利用體系是循環(huán)經濟分析的工作重點之一，目前在評價中應多注重節(jié)能方面。在低碳方面，可增加園區(qū)能源結構優(yōu)化、清潔能源利用、可再生能源利用、能源梯級利用等方面的分析與評價。

（1）降低能源消費中煤炭所占比例

降低石化燃料燃燒產生的CO2是園區(qū)低碳發(fā)展的重點。不同燃料碳排放系數(shù)存在差異，使得同等熱值的原煤、原油、天然氣燃燒排放的CO2量各不相同，煤炭燃燒產生的CO2量明顯高于原油及天然氣，分別是原油的 1.6倍、天然氣的2.1倍。因此降低園區(qū)能源消耗中煤炭的比例，使用天然氣等較為清潔的燃料，可有效控制園區(qū)CO2的排放量。

（2）充分挖掘可再生能源潛力

規(guī)劃環(huán)評中可根據(jù)園區(qū)的資源稟賦，提出充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源，以可再生能源替代部分石化能源，從而降低園區(qū)CO2的排放總量。

（3）開展能源梯級利用

在產生大量工業(yè)余熱的行業(yè)，可針對行業(yè)特點，設計能源梯級利用體系。如在冶金行業(yè)，開展煤氣回收利用、余熱回收利用、余壓發(fā)電等工藝設計；在石油化工行業(yè)，針對煉化裝置低溫熱源較多的特點，設計工藝進行余熱回收；在需要開展裝置冷卻的企業(yè)，如石化、電力、熱電、醫(yī)藥企業(yè)，也可通過工藝設計回收蒸汽冷凝水余熱，實現(xiàn)能源梯級利用。

3.4 構建低碳產業(yè)體系

在規(guī)劃環(huán)評中開展清潔生產分析，目的在于促進園區(qū)構建包括清潔生產管理、全過程控制等內容的清潔生產體系[5]。評價的主要內容為通過使用清潔能源、清潔原材料，運用先進的工藝設備，綜合利用資源，改進設計，強化管理等措施，在生產的源頭控制污染，提高資源利用效率，對產品的生產、使用和回收進行全過程控制，降低污染物的產生與排放[6]。

在低碳發(fā)展方面，擴展環(huán)評清潔生產分析內容，在評價過程中，針對擬建園區(qū)的產業(yè)特征，除全過程控制污染物的產生與排放外，進一步考慮產品生產、服務和使用過程中的碳排放控制，構建低碳產業(yè)體系。分析內容包括：1）采用節(jié)能、低碳、清潔原材料；2）利用清潔低碳能源；3）推廣節(jié)能低碳的工藝技術；4）回收利用中間產品及工業(yè)固廢；5）產品服務過程中低消耗；6）服務期滿后便于回收再利用等方面。

3.5 低碳發(fā)展替代方案及減緩措施

（1）提出規(guī)劃優(yōu)化調整建議

根據(jù)規(guī)劃分析，對規(guī)劃中不符合低碳發(fā)展思路的規(guī)劃方案提出優(yōu)化調整建議。如果園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的主導產業(yè)屬于高能耗、高碳排放的行業(yè)，規(guī)劃實施后可能對園區(qū)所在區(qū)域的節(jié)能和碳減排目標造成重大壓力，甚至導致無法達標，這種情況下，規(guī)劃環(huán)評應提出產業(yè)發(fā)展替代方案，要求高能耗、高碳排放生產環(huán)節(jié)不在規(guī)劃區(qū)內發(fā)展，或調整主導產業(yè)，發(fā)展較為清潔的行業(yè)。規(guī)劃中如未提出可再生能源規(guī)劃方案，則應在論證可再生能源利用可行性的基礎上，補充可再生能源利用規(guī)劃方案。

（2）研究低碳準入制度

對工業(yè)園區(qū)企業(yè)低碳準入制度提出建議，針對園區(qū)產業(yè)發(fā)展特征，提出在符合園區(qū)產業(yè)政策的前提下，鼓勵能夠代表行業(yè)工藝、技術先進水平的企業(yè)落戶園區(qū)。建立行業(yè)碳排放水平信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)可查詢園區(qū)各主導行業(yè)碳排放國際先進水平、國內先進水平以及一般水平，對碳排放水平達到國際或國內先進水平的企業(yè)，鼓勵其落戶園區(qū)；對劣于行業(yè)一般水平的企業(yè)，要求其對生產工藝、技術、設備改造后方可進入園區(qū)。

（3）構建園區(qū)低碳管理體系

提出園區(qū)低碳發(fā)展管理體系構建對策，變被動應對溫室氣體減排為主動尋求發(fā)展途徑。對研發(fā)與運用低碳技術、使用與生產低碳產品的高技術低碳產業(yè)，例如可再生能源技術研發(fā)與應用的企業(yè)，給予一定政策、經濟支持；綜合運用強制性清潔生產審核、環(huán)保審核手段，限制高能耗、高排放產品生產和銷售，加大對高耗能企業(yè)和產品的節(jié)能監(jiān)察力度；積極推廣低碳建筑；開展園區(qū)碳計量工作，為園區(qū)低碳發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施提供數(shù)據(jù)基礎。

（4）開展碳末端治理技術研究與試點建設

在臨近油氣資源或沿海的工業(yè)園區(qū)，可考慮建設區(qū)內大型熱源CCS（碳捕獲和埋存）技術應用試點，為進一步CO2末端治理技術的研究提供基礎。

低碳發(fā)展對策及減緩措施應具有可行性，應在園區(qū)建設過程中便于實施。同時規(guī)劃環(huán)評還應分析各項措施實施后的評價指標的可達性。

3.6 碳排放跟蹤評價

規(guī)劃環(huán)評技術導則要求，對于可能產生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在規(guī)劃實施后需進行監(jiān)測與跟蹤評價；如果園區(qū)主導行業(yè)碳排放水平相對較高，可在跟蹤評價工作中，增加碳排放跟蹤評價內容。

對園區(qū)內碳排放進行跟蹤評價的重點包括：1）評價規(guī)劃實施后實際的碳排放水平，規(guī)劃環(huán)評中低碳指標是否達標；2）核實規(guī)劃環(huán)評中低碳發(fā)展對策、建議及減緩措施是否適于園區(qū)實際建設，是否得到有效的貫徹實施；3）分析規(guī)劃實施過程中，低碳發(fā)展遇到的新問題；4）針對新問題，提出改進措施及建議；5）總結園區(qū)低碳發(fā)展的經驗、教訓。

4 結論

（1）將低碳理念納入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作程序，可有效指導工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設過程中充分考慮低碳元素，對優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構、降低工業(yè)部門溫室氣體排放強度意義重大，有利于規(guī)劃環(huán)境影響評價更好地指導園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（2）低碳分析在規(guī)劃環(huán)評中的工作重點主要包括分析園區(qū)溫室氣體排放特征、設定低碳發(fā)展評價指標、優(yōu)化設計能源結構、構建低碳產業(yè)體系、低碳發(fā)展替代方案及減緩措施以及碳排放跟蹤評價等方面，可具體體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評工作中的規(guī)劃分析、構建評價指標體系、循環(huán)經濟分析、規(guī)劃優(yōu)化調整建議及對策措施以及跟蹤評價等評價環(huán)節(jié)。

（3）目前工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的低碳評價工作尚未全面開展，因此應選擇試點積極推進低碳理念、技術在規(guī)劃環(huán)評中的應用，在實踐中積累經驗，深入研究完善評價方法、程序及技術路線，為低碳評價在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的推廣和普及奠定基礎。

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