1　危險廢物焚燒處置許可管理法律框架

1.1　國際公約

《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》（簡稱：《巴塞爾公約》）是一項(xiàng)全球協(xié)議，由160個成員國共同簽署，旨在致力于危險廢物引發(fā)的問題與挑戰(zhàn)。其中指出：“ 在處理危險廢物領(lǐng)域中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家通過情報交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)人員等多種途徑加強(qiáng)國際合作，幫助發(fā)展中國家在環(huán)境無害管理之下處置他們產(chǎn)生的危險廢物和其他廢物。”《巴塞爾公約》大力促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的全球合作，制定了危險廢物環(huán)境無害化管理的技術(shù)導(dǎo)則，并通過建立的培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的區(qū)域或次區(qū)域中心，對于我國這樣的發(fā)展中國家起到協(xié)助和促進(jìn)作用，進(jìn)行指導(dǎo)支持和幫助。

1.2　中國對于危險廢物焚燒處置許可管理規(guī)范性文件

在我國，焚燒也是重要的處置危險廢物方法之一。我國對于危險廢物處置的管理起步較晚，隨著參與了國際公約的簽訂，我國也加強(qiáng)了對危險廢物收集、貯存和處置經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，防止危險廢物污染環(huán)境，逐步在法律法規(guī)和規(guī)范性文件中重視到危險廢物處理處置的技術(shù)和管理方面的問題，但是并沒有形成針對危險廢物焚燒處置的法律法規(guī)文件體系。2004年5月19日由國務(wù)院通過了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）�！豆芾磙k法》中指出：“在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。” 因此，根據(jù)規(guī)定在危險廢物處置之前也是需要有國家認(rèn)可的許可證方可進(jìn)行危險廢物的處理處置活動。它是我國頒布的首部專門規(guī)范危險廢物收集、貯存、處理處置等經(jīng)營活動的法規(guī)性文件。我國在法律框架中雖不算完善但也一直基于此而做出努力。2007年8月國家環(huán)保總局組織制訂了《危險廢物經(jīng)營許可證技術(shù)審查與現(xiàn)場核查細(xì)則》該細(xì)則已對許可的內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)致的說明和規(guī)范，對補(bǔ)充許可管理發(fā)揮很大作用。

1.3　美國危險廢物焚燒處置許可管理法規(guī)

美國作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家，擁有比較完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，先后頒布的一系列有關(guān)廢物管理的法律，其中較為重要的《資源保護(hù)與恢復(fù)法》（RCRA）授權(quán)環(huán)境保護(hù)總署控制危險廢物從“搖籃到墳?zāi)?rdquo;整個過程。它涉及到危險廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、貯存和處置。RCRA明確要求，在處理危險廢物的焚燒之前，需要進(jìn)行申請，試燒，并且在獲得許可機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證之后方可進(jìn)行危險廢物的處理。試燒是危險廢物焚燒單元許可證申請中的一個重要部分，通過試燒和試燒結(jié)果，才能開發(fā)在焚燒單元的最終許可證限值。這些許可相關(guān)的原則不僅被詮釋到國家立法中而且還轉(zhuǎn)化到廢物焚燒設(shè)施層面上的應(yīng)用指南和實(shí)踐規(guī)則中。

2　美國危險廢物焚燒單元試燒與許可管理

2.1　危險廢物焚燒單元的試燒方案與報告

制定一個科學(xué)的試燒方案，最終是為了決定所要申請許可的標(biāo)準(zhǔn)限值。第一，在試燒方案中對危險廢物設(shè)施焚燒單元的工藝描述很重要，它是了解試燒單元信息的重要依據(jù)。還要說明處理固體廢物和液體廢物的方式。第二，對于要焚燒危險廢物的設(shè)施，試燒方案中要提供焚燒單元各組件的完整清單以及每個組件的設(shè)計說明和相關(guān)參數(shù)值。第三，應(yīng)明確采集樣品的類型、頻率和程序，采樣位置應(yīng)明確標(biāo)注在工藝流程圖上。第四，要對試燒樣品分析，編制分析表格，列出要分析的每種樣品的結(jié)構(gòu)、類型和組分、分析方法，所選的分析方法應(yīng)符合美國環(huán)保署的規(guī)定。最后，還要編制試燒進(jìn)度表。危險廢物焚燒單元在完成試燒后，必須要按照美國環(huán)保署批準(zhǔn)的格式提交試燒報告，報告內(nèi)容要符合國家所要求的排放標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度的要求，許可機(jī)構(gòu)根據(jù)這些數(shù)據(jù)來確定許可證限值。

2.2　危險廢物焚燒單元申請許可證條件

危險廢物焚燒單元需要完成試燒并提交試燒報告，然后，許可機(jī)構(gòu)會基于試燒報告的評審結(jié)果和試燒報告中提議的最終許可證限值，編制許可證條件從而允許危險廢物焚燒單元在許可證條件下運(yùn)行。在美國所要申請的許可證類型包括申請許可證，申請修改許可證，或申請更新危險廢物許可證。新的危險廢物焚燒單元和現(xiàn)有的危險廢物焚燒單元都可以申請危險廢物焚燒許可證，并有專門規(guī)定的許可過程。對新設(shè)施而言，須在開工建設(shè)之前頒發(fā)的許可證；而對臨時運(yùn)行的或現(xiàn)有單元而言，要在其完成試燒測試后頒發(fā)許可證。不管是新單元還是現(xiàn)有單元，都須具備與許可過程相關(guān)的基本要素。

2.3　最終對焚燒單元管理執(zhí)行的糾正行動

法規(guī)要求為了保護(hù)人類健康環(huán)境，在必要時可以對焚燒單元采取超出單元范疇的糾正行動。許可證申請人在許可證申請之外所提交的文件必須是全面的、詳盡的，以確保符合糾正行動的法律要求、保護(hù)人類健康和環(huán)境，并足以在公示期間說明決策的理由，而且許可證申請人所提交的計劃要具有清晰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和滿足質(zhì)量目標(biāo)的單元數(shù)據(jù)。RCRA糾正行動方案是一個很好的起點(diǎn)，但在實(shí)際工作中，要對特定場址分別量體裁衣。選擇適當(dāng)?shù)募m正方案以保護(hù)人類健康和環(huán)境；以最大程度地削減或消除威脅人類健康和環(huán)境的排放方式控制排放源；及遵守所有適用的法律法規(guī)。同時，要適當(dāng)?shù)匦抻喸S可證以要求許可證申請人實(shí)施所選擇的糾正方案。

3　我國危險廢物處置許可管理

3.1我國危險廢物焚燒處置許可一般性規(guī)范內(nèi)容

我國和美國許可的程序不同，并沒有在處置危險廢物之前的試燒方案過程，根據(jù)《管理辦法》所需要的危險廢物經(jīng)營許可證是給那些經(jīng)營單位取得危險廢物經(jīng)營資格的法律文件。我國是禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯儲、處置經(jīng)營活動的。在許可中明確闡述了包括收集、貯存、處置等活動的內(nèi)容，對危險廢物的焚燒囊括于處置之內(nèi)。危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。

我國在完善制度的同時，要求落實(shí)申請書和相關(guān)證明材料中提出的各項(xiàng)環(huán)保措施，需要法定代表人為第一責(zé)任人，防止發(fā)生環(huán)境污染事故，并且設(shè)置監(jiān)控部門或者專（兼）職人員負(fù)責(zé)危險廢物的管理工作；選派兼、專職人員對污染物排放口進(jìn)行管理。對實(shí)行焚燒處置的工作人員和管理人員進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及緊急處理等知識的培訓(xùn)；規(guī)范明確規(guī)定在處置危險廢物過程中，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物。發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件時，立即采取措施消除或減輕對環(huán)境的危害等。

3.2　危險廢物處置單位申請許可條件

我國許可證申請類型和國外的類型相近，根據(jù)我國實(shí)際情況，申請的許可證類型包括：變更、重新申請和續(xù)證三種。在我國，各級環(huán)境保護(hù)主管部門是審批、頒證、管理的主體，國家對危險廢物經(jīng)營許可證實(shí)行分級審批頒發(fā)。雖然我國對危險廢物所申請的經(jīng)營許可實(shí)行分級審批頒發(fā)，這并不意味著對危險廢物經(jīng)營僅由發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理，不發(fā)證機(jī)關(guān)不進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)《管理辦法》，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對危險廢物經(jīng)營單位都有監(jiān)督管理的權(quán)力和職責(zé)，但暫扣或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證的權(quán)力由原發(fā)證機(jī)關(guān)行使。

4　中美危險廢物處置許可管理比較

首先，中美對于許可類型的差異并不明顯。都是按照新申請、繼續(xù)申請和更改這三種類型所進(jìn)行的申請過程。我國對危險廢物經(jīng)營許可證的申請程序較美國而言略為簡單，只有一個程序，步驟如下：　

美國對許可頒發(fā)有兩種情況：

第一種情況是對固定焚燒單元的許可程序

第二種是美國對新單元規(guī)定的許可證程序

其次，依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、嚴(yán)格管理危險廢物是危險廢物處置單位和各級環(huán)保部門都要做好、也必須做好的一項(xiàng)重要工作。我國與美國對于危險廢物焚燒處置的管理還有較大的差異。美國在大框架下根據(jù)實(shí)際情況不同，它擁有因地制宜的處置危險廢物的法律法規(guī)文件。而每個法規(guī)都明確要求在處理危險廢物的焚燒之前需要申請，試燒是申請許可的重要部分，在獲得許可機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證之后方可進(jìn)行危險廢物的處理。我國沒有形成框架性的針對焚燒危險廢物所制定的法律法規(guī)，只擁有《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的內(nèi)容，它是針對所有在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，比較籠統(tǒng)，對試燒沒有規(guī)范性要求，也不作為申請?zhí)幹妙愒S可證的必要條件，這樣就缺少了有力的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)作為依據(jù)指導(dǎo)。

最后，我國在許可申請過程中進(jìn)行審查的時候，由申請單位介紹申請材料的主要內(nèi)容，然后專家組對申請材料進(jìn)行咨詢和審查，如危險廢物處置工藝、技術(shù)路線，意外突發(fā)事故應(yīng)急救援措施等。專家組依據(jù)《審查細(xì)則》進(jìn)行現(xiàn)場核查，包括管理情況、技術(shù)人員、設(shè)施及制度落實(shí)情況等，然后由專家組提交意見。美國則是將其重要的內(nèi)容在提交的試燒報告中都加以說明和描述，包括危險廢物焚燒單元的試燒方案和試燒質(zhì)量保證項(xiàng)目方案，包括較為詳細(xì)的對所用工藝和燃料、方法、程序，最后所獲得的各類限值等。

5　結(jié)束語

危險廢物作為一類具有危險特性的物質(zhì)，如不能得到妥善規(guī)范的收集、貯存、處置利用，將有可能對我們賴以生存的環(huán)境、乃至整個社會造成極大危害�？茖W(xué)系統(tǒng)的對危險廢物焚燒處置進(jìn)行管理是解決處置過程中存在問題的關(guān)鍵。危險廢物焚燒過程和凈化過程與普通過程相比要復(fù)雜、嚴(yán)格和苛刻。通過試燒和試燒結(jié)果，在開發(fā)危險廢物焚燒單元最終許可證限值的方面，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的情況存在一定差距。對于危險廢物焚燒處置的安全性規(guī)范性管理，依賴于地方有效的可用資源（資金、人員、物資和技術(shù)），因而國家相關(guān)政策、法規(guī)制定對于有效監(jiān)控危險廢物管理和處置至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)

1. 　U.S EPA Region 6 center for combustion Science and Engineering.Hazardous Waste Combustion.Unit Permitling Manual〔G〕.U.S.EPA Region 6，2006.

2. 　國家環(huán)�？偩�. 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法〔S〕，中華人民共和國國務(wù)院令第〔408〕號，2004.　

3. 　郭海洋.美國是如何進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法的?(上)〔EB/OL〕. 

4. 　蔡守秋. 環(huán)境政策問題研究. 武漢：武漢大學(xué)出版社，1999.　

5. 　逄辰生. 美國九大城市固體廢棄物處理調(diào)查報告. 中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2002(2)：35-37.　

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”