城市生活垃圾處理處置需走資源化道路。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在生活垃圾的處理處置上除了傳統(tǒng)的填埋、生化處理、回收利用等方式外，必須摸索出一套生活垃圾處理處置資源化的運作模式。這對于上海乃至其他地區(qū)的城市生活垃圾的綜合處理，都將具有重要的理論價值和實際意義。

一、上海城市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀

（一）衛(wèi)生填埋的老港廢棄物處置場(一、二、三、四期)

1989年和1990年，老港填埋場連續(xù)兩年被列為市政府重大工程項目，一、二、三期工程總投資3.2億元，擔(dān)負(fù)著上海市區(qū)約70%生活垃圾的處置任務(wù)，處置負(fù)荷已達(dá)到原設(shè)計能力的120%。老港填埋場的工藝流程見圖1。

圖1老港填埋場工藝流程 

老港填埋場10多年的運行，保證了上海市垃圾無害化處理率，有效解決了上海近2/3的城市生活垃圾的衛(wèi)生填埋，而位于東海灘涂邊的第四期工程，占地面積約為361公頃，為目前我國最大的生活垃圾衛(wèi)生填埋場，已于2005年2月22日投入試運行。這個接軌國際先進(jìn)技術(shù)和管理的衛(wèi)生填埋場，每天處理生活垃圾達(dá)6300噸。全部建成以后，老港將成為亞洲最大的垃圾填埋中心。據(jù)計算，每噸填埋垃圾可產(chǎn)生沼氣145立方，集中收集后每立方米可發(fā)電160千瓦時，具有相當(dāng)可觀的附加經(jīng)濟(jì)效益。如利用綠化環(huán)抱建造高爾夫球場，在周圍建設(shè)大片防風(fēng)林和白楊林區(qū)，以吸收有害氣體、凈化空氣，還對地下垃圾產(chǎn)生奇特的殺菌效果，使市民置身于森林和海風(fēng)中，享受大自然的清新空氣。

（二）應(yīng)急填埋的浦東新區(qū)黎明生活垃圾場

根據(jù)計劃及設(shè)施功能定位，黎明填埋場主要用于處置清道垃圾、御橋焚燒廠殘渣、美商生活垃圾生化處理廠殘渣，以及在應(yīng)急情況下的生活垃圾處置。目前處置能力約每天 1200噸。其中，處理御橋焚燒廠殘渣和美商生活垃圾生化處理廠的殘渣30%，原生生活垃圾（含清道垃圾）68%，其他處置企事業(yè)垃圾約2%。

垃圾填埋工藝采用陸運進(jìn)場，傾卸、推平、壓實、覆蓋，埋設(shè)排氣管道導(dǎo)排甲烷氣體；庫區(qū)采用水泥攪拌樁垂直防滲工藝；由于最初是作為御橋垃圾焚燒廠建設(shè)期內(nèi)的臨時填埋場，在污染防治方面沒有采取嚴(yán)格的措施，污染狀況已比較嚴(yán)重，不宜繼續(xù)直接填埋原生垃圾。

（三）焚燒發(fā)電的浦東新區(qū)御橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠

這個廠日處理垃圾1000噸，已于2001年底建成投入試運行，日焚燒處置生活垃圾1000噸， 2004年總處理量44.3萬噸，殘渣總量8.9萬噸，飛灰總量5.4萬噸。殘渣約每天100噸進(jìn)入黎明填埋場處理，其他部分被利用制磚，飛灰進(jìn)入嘉定安全填埋場處理。全年發(fā)電1.37億度，其中3021度自用，1.07億度可向城市電網(wǎng)供電。

圖2 御橋生活垃圾焚燒廠工藝流程

（四）江橋生活垃圾焚燒廠

江橋生活垃圾焚燒廠分兩期建設(shè)，一期工程建設(shè)日處理生活垃圾1000噸，一期總投資7.5億元，目前第二期工程正在緊張建設(shè)中。江橋生活垃圾焚燒廠工藝流程由垃圾稱重、卸料、儲存系統(tǒng)、焚燒及鍋爐熱力系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、氣輪發(fā)電系統(tǒng)、輔助工藝系統(tǒng)及自動控制等系統(tǒng)組成。生產(chǎn)線配置3臺500噸舊焚燒爐和2臺12兆瓦汽輪發(fā)電機(jī)組。余熱利用由國產(chǎn)汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)，每年上網(wǎng)可發(fā)電約1億度。

該項目工藝和關(guān)鍵設(shè)備從歐洲引進(jìn)，是針對上海生活垃圾熱值低、高含水量的特點專門設(shè)計的，保證垃圾充分燃燒，煙氣保證在爐內(nèi)850℃以上停留2秒鐘，控制二惡英的產(chǎn)生。煙氣凈化采用半干法石灰噴霧吸收、活性炭吸附和袋式除塵器三道處理過程，將煙氣中的顆粒物和酸性氣體及其他污染物有效去除，煙氣排放執(zhí)行歐盟1992年標(biāo)準(zhǔn)。自動控制采用國際先進(jìn)的集散控制(DCS)系統(tǒng)，由中央控制室對機(jī)、電、爐等全廠設(shè)備的安全、有效運行進(jìn)行自動采集、控制和監(jiān)視。

（五）千噸級的生活垃圾堆肥處理廠

美商生活垃圾生化處理廠是由美商集團(tuán)投資、建設(shè)、營運和管理的上海第一座千噸級的生活垃圾堆肥處理廠。設(shè)計每天處理生活垃圾1000噸，建設(shè)總投資約2.6億元人民幣。

該廠采用綜合利用的生物堆肥工藝技術(shù)，生產(chǎn)工藝系統(tǒng)主要有垃圾分選系統(tǒng)、堆肥發(fā)酵系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)。垃圾分選系統(tǒng)選出的金屬、塑料、紙張、玻璃等進(jìn)行物質(zhì)回收；竹木、磚瓦、織物等不可堆肥物送新填埋場填埋；可堆肥物采用微生物堆肥處理。該廠還設(shè)有機(jī)械分選設(shè)備，能分選清除出垃圾中的金屬、硬塑、塑料紙、織物、玻璃、橡膠、鞋類、編織袋等，余下垃圾運用高科技微生物生產(chǎn)有機(jī)肥，殘渣進(jìn)行填埋處理。在生化處理技術(shù)中對生活垃圾能自動分類、資源回收再利用，運用高科技微生物堆肥發(fā)酵法生產(chǎn)有機(jī)肥。在環(huán)保上既消滅環(huán)境污染，又變廢為寶，化腐朽為神奇，真正達(dá)到了無公害、環(huán)保和資源的有效利用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。

美商生活垃圾生化處理廠的工藝流程如圖3。

 圖3 美商生活垃圾生化處理廠工藝流程

（六）對上海城市生活垃圾處置現(xiàn)狀評價

1.無害化處理水平。據(jù)統(tǒng)計，近幾年上海市生活垃圾清運量呈逐年上升趨勢，2007年全市生活垃圾產(chǎn)生量約為17000t/d，從垃圾無害化處理水平看，現(xiàn)有設(shè)施的無害化處理能力只有13000t/d，占垃圾產(chǎn)生量的 79%;而其中老港填埋場和黎明填埋場需要改建后才能真正意義上達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)，扣除相應(yīng)的處理能力后，無害化處理率只達(dá)到22%，與國際大都市的垃圾處理水平相距甚遠(yuǎn)。

2.焚燒法雖然運行成本較高，但它是一種最有效的垃圾減容化方法，同時利用垃圾焚燒發(fā)電也是資源化的一種途徑。上海千噸級以上生活垃圾焚燒廠目前共兩座，在全國處于領(lǐng)先水平。但垃圾焚燒所產(chǎn)生的殘余物還需最終填埋處置，焚燒過程中產(chǎn)生的致癌物質(zhì)二惡英的預(yù)防與控制也還未得到完全解決。

3.利用生活垃圾高溫堆肥制成有機(jī)復(fù)合肥，是垃圾資源化的最合理方法。浦東新區(qū)美商生活垃圾生化處理廠已成功地走出了一條產(chǎn)業(yè)化的道路，為全國城市生活垃圾處理處置與綜合利用做出典范。但到目前為止，上海利用高溫堆肥技術(shù)對生活垃圾進(jìn)行資源化的成功的案例還非常少，所制有機(jī)復(fù)合肥一般都應(yīng)用于花卉植物的施肥等，不進(jìn)入食物鏈。所以上海還應(yīng)在積極推廣生活垃圾的高溫堆肥技術(shù)、增強(qiáng)有機(jī)復(fù)合肥肥力研究、開發(fā)新品種、擴(kuò)大肥料應(yīng)用范圍等方面加大力度。

4.無論是焚燒還是填埋，垃圾滲濾液的產(chǎn)生總是不可避免，垃圾滲濾液是一種成分復(fù)雜的高濃度有機(jī)廢水，會對周圍的地下水、地表水和土壤造成嚴(yán)重的二次污染。焚燒廠基本沒有行之有效的辦法和獨立的處理設(shè)施，一般采用外運并與生活污水聯(lián)合處理的手段，效果只停留在勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的程度。上海若要致力于發(fā)展垃圾焚燒廠，仍需采取謹(jǐn)慎態(tài)度，并尤其注意配套措施的及時跟上。

二、關(guān)于城市生活垃圾資源化的利用

經(jīng)過對上海市生活垃圾組成成分測定，可以看出，近年來我國在垃圾中的塑料、紙類、金屬、玻璃等成分比例急劇上升。據(jù)推算，生活垃圾中所蘊藏的再生資源價值為每噸約166元，生活垃圾中的利用價值是很大的。特別是在生活垃圾資源化利用中還存在一些問題。

隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，商品的包裝形式越來越繁多，種類和數(shù)量激增。一次性商品也廣泛應(yīng)用于賓館和餐飲業(yè)，不適當(dāng)?shù)倪^分包裝和豪華包裝比比皆是。一次性商品從消費到垃圾只有一步之遙，不僅增加了垃圾產(chǎn)生量，同時也是資源的極大浪費。目前，對制約過度包裝和規(guī)范一次性商品使用方面還沒有出臺行之有效的措施，生活垃圾減量成效不顯著。

廢舊物資回收實際上是生活垃圾第一次分類收集。目前廢舊物資回收雖已初步形成多種經(jīng)濟(jì)成分和多種回收渠道并存的市場體系，但原有的國有廢舊物資回收企業(yè)，因坐等回收的運作方式?jīng)]有改變而逐步喪失市場。同時由于廢品回收系統(tǒng)對原生垃圾的分流作用尚未能得到生物轉(zhuǎn)化利用和能源轉(zhuǎn)化，能利用的垃圾量不到20％，資源化利用水平需要提高。

目前，生活垃圾未得到妥善處置和簡易堆點的嚴(yán)重污染環(huán)境，制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無害化處理水平和與現(xiàn)行衛(wèi)生填埋的國家標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。無害化處理能力不足

在傳統(tǒng)管理模式下形成的垃圾收運處置單位是實行事業(yè)單位的管理體制，其基本任務(wù)由行政計劃分配，作業(yè)服務(wù)都是屬地化管理，難以打破地域壟斷，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的市場運作機(jī)制，必須進(jìn)行市場化改革。

基于這些現(xiàn)狀，提出以下的發(fā)展建議：

（一） 積極促進(jìn)資源化利用

要加快廢舊物資回收業(yè)的發(fā)展，形成政府推進(jìn)，企業(yè)主體，依托社區(qū)，市場運作的模式。以垃圾減量和資源利用為目標(biāo)，擬在各地城市中統(tǒng)一地規(guī)劃設(shè)置分揀場，區(qū)和縣要規(guī)劃設(shè)置交投站，街道要合理設(shè)置回收點，推動骨干企業(yè)的市場化運作，逐步建立覆蓋全市性的回收、交投、分揀和加工利用的廢品回收利用網(wǎng)絡(luò)。

要推進(jìn)生活垃圾生物轉(zhuǎn)化利用，發(fā)展好氧堆肥、厭氧發(fā)酵等生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，建設(shè)一批生活垃圾綜合處理廠。有條件的地區(qū)，可以采用有機(jī)垃圾生化處理機(jī)，實現(xiàn)就地生物轉(zhuǎn)化。

要推進(jìn)生活垃圾能源轉(zhuǎn)化利用，對土地資源緊張、城市化進(jìn)程加快的地區(qū)，生活垃圾主要可采取焚燒技術(shù)。

要高度重視源頭減量。在生產(chǎn)領(lǐng)域，合理使用自然資源，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵從產(chǎn)品的設(shè)計、原材料使用及生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取對環(huán)境友好的技術(shù)和方式，限制一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)品的過度包裝。在流通領(lǐng)域，提倡凈菜上市，鼓勵超市經(jīng)營半成品蔬菜等。限制塑料袋等一次性物品的使用，倡導(dǎo)超市、商場有償提供購物袋。在消費領(lǐng)域，鼓勵理性消費，倡導(dǎo)綠色消費，養(yǎng)成良好消費習(xí)慣。

（二）建立城市生活垃圾資源化利用市場機(jī)制

深化生活垃圾管理體制改革，打破壟斷，鼓勵競爭，實行政府扶持、市場運作，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和工作效率，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)政事、政企、事企、管理與作業(yè)服務(wù)徹底分離，推動市場運作機(jī)制和多元化競爭格局的建立。同時，積極培育和發(fā)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，建立按定量、定額、定價有償收集、運輸和處置的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)機(jī)制。推動環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收集、運輸、處置和資源利用市場的建立，進(jìn)一步規(guī)范市場運作，按公平、公正、公開原則組織招投標(biāo)，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。要迅速提升生活垃圾無害化水平。遵循環(huán)境保護(hù)基本國策，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，取締郊區(qū)零星的生活垃圾簡易堆放點，并逐步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

（三）建立生活垃圾收費制度，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收費機(jī)制

生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費，采取市區(qū)兩級政府指導(dǎo)價管理，按照先單位后居民、先易后難的原則逐步推開。由政府按照“補償成本，合理盈利”的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)單位的垃圾處理費，可采取基數(shù)內(nèi)外不同的收費方式超基數(shù)加收，從源頭制約垃圾產(chǎn)生。同時要根據(jù)不同行業(yè)和商品產(chǎn)生垃圾的特點，制定分類收費標(biāo)準(zhǔn)。對居民生活垃圾的收費，可按照環(huán)衛(wèi)體制改革的總體方向，授權(quán)區(qū)縣政府在市物價部門核定的指導(dǎo)價，按平均處理成本加合理利潤核定范圍，確定不同居民小區(qū)的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門與物業(yè)公司協(xié)商確定。要鼓勵物業(yè)公司選擇環(huán)衛(wèi)企業(yè)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)企業(yè)競爭；鼓勵物業(yè)公司對居民小區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類處理、減少處理數(shù)量；同時允許物業(yè)公司將所支付的費用向居民以人、以戶、以住房建筑面積等方式分?jǐn)�。至于對重污染產(chǎn)品，如玻璃制品、塑料制品等，從生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)中征收重污染產(chǎn)品處理費，并通過提高回收價格，促進(jìn)垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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（作者：華東師范大學(xué)教育學(xué)學(xué)士，上海大學(xué)環(huán)境工程碩士，經(jīng)濟(jì)師、政工師，上海開平環(huán)境建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理）

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