【摘要】　分析了泛珠江流域的水資源現(xiàn)狀，對(duì)珠江流域防洪工程與近自然河道整治、治污協(xié)作與生態(tài)安全保護(hù)、泛珠合作與生態(tài)補(bǔ)償、水利水電工程開(kāi)發(fā)與河流生態(tài)制約、綠色珠江與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，并從加強(qiáng)區(qū)域合作、合理分配水資源，建立珠江流域系統(tǒng)管理與控制體系等方面對(duì)珠江流域用水可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

【關(guān)鍵字】　水資源；可持續(xù)發(fā)展；珠江流域

1  珠江流域水環(huán)境狀況

珠江水系目前的總體水環(huán)境狀況整體良好。在珠江水系下游局部地區(qū)的水環(huán)境污染較嚴(yán)重。在廣東省的省控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，珠江水系Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例僅為58.4%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例達(dá)19.5%（廣東省環(huán)境保護(hù)局，2006）[1]。廣東省12條主要入海河流中，58.3%的河口水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類(lèi)，水質(zhì)優(yōu)良；25.0%為Ⅳ類(lèi)，受輕度污染；16.7%劣于Ⅴ類(lèi)，受重度污染。漠陽(yáng)江和磨刀門(mén)水道河口水質(zhì)最好，均為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，深圳河口、練江河口水質(zhì)較差，均劣于Ⅴ類(lèi)。入海河口主要污染指標(biāo)為糞大腸菌群和耗氧有機(jī)物等，九洲江河口因高錳酸鹽指數(shù)濃度升高，水質(zhì)由Ⅲ類(lèi)下降為Ⅳ類(lèi)，水質(zhì)變差[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年廢污水排放總量179.1億噸，其中入河（指排入江河、湖泊及水庫(kù)）廢污水量138.1億噸，占廢污水排放總量的77.1％[3]。水源污染給水質(zhì)處理帶來(lái)了極大的困難。由水污染引起省內(nèi)或是省際之間的矛盾和糾紛也隨著污染的加劇而逐漸增多。

目前，已有多個(gè)水資源區(qū)出現(xiàn)了缺水現(xiàn)象，考慮到工程供水能力的增加，在未來(lái)20年內(nèi)全流域供需矛盾依然相當(dāng)突出。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，全流域片供需矛盾會(huì)相當(dāng)突出。2010年75%和90%兩個(gè)保證率條件下全流域片缺水總量分別為117.98×108m3和134.79×108m3；2020年7%和90%兩個(gè)保證率條件下全流域片缺水總量分別為248.95×108m3和268.16×108m3[4]。

2  珠江流域面臨的問(wèn)題

2.1  防洪工程與近自然河道整治問(wèn)題

珠江流域水資源雖然豐沛，但由于時(shí)空分配不均，致使洪澇災(zāi)害十分頻繁，尤以中下游和三角洲地區(qū)最為嚴(yán)重。據(jù)廣東、廣西兩�。ㄗ灾螀^(qū)）1988-1998年近十年統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1873億元，平均每年損失184億元[5]。珠江是全國(guó)7大江河流域中洪水災(zāi)害最為頻繁而又未能很好解決的河流。

珠江防洪工程主要是堤防工程，水庫(kù)防洪能力有限，特別是在三角洲網(wǎng)河地區(qū)。按照目前的防洪規(guī)劃， 還將建設(shè)或改建大量的堤防工程，而且都是傳統(tǒng)的鋼筋混凝土或漿砌塊石等硬質(zhì)材料結(jié)構(gòu)。這種河道治理理念和方式滯后，河道自然特性遭到極大破壞，變成了僅能泄洪和排污的通道。主要存在的問(wèn)題有6個(gè)方面[6]：①防洪能力下降；②基流減少；③河流生態(tài)系統(tǒng)受到破壞；④水質(zhì)污染嚴(yán)重；⑤部分河道被填埋覆蓋；⑥堤防功能單一。這種傳統(tǒng)的工程材料、結(jié)構(gòu)和治河方法已經(jīng)不適合現(xiàn)代治河理念，也和流域內(nèi)各省區(qū)提出的綠色珠江、健康珠江的基本思路不相適應(yīng)。

在過(guò)去的20多年里，由于環(huán)境、生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)河流的管理開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“化學(xué)、物理、生物過(guò)程的協(xié)調(diào)管理”，主要圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)[7]：（1）河流的污染控制；（2）修建水利工程時(shí)，采取河流保護(hù)措施；（3）采用“近自然”法設(shè)計(jì)河道。在城市化地區(qū)，“近自然河道”就是城市的“生態(tài)廊道”，也是城市的“景觀(guān)廊道”和居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，是城市人與自然最為親密接觸的地區(qū)。“近自然河道”對(duì)城市空氣流通和銷(xiāo)納污染、遏制水體“癌癥”（富營(yíng)養(yǎng)化）至關(guān)重要；對(duì)于山區(qū)溪流和農(nóng)村地區(qū)，“近自然河道”可以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流和創(chuàng)造多樣化的“生境條件”，以及保障生物多樣性和遏制面源污染等等。在珠江三角洲地區(qū)，許多河流、河道的整治，沒(méi)有經(jīng)過(guò)生態(tài)論證，同時(shí)也缺乏景觀(guān)考慮，這與該地區(qū)的國(guó)際化城市目標(biāo)極不相稱(chēng)。對(duì)此，需要認(rèn)真研究，盡快解決。

2.2  水利、水電工程開(kāi)發(fā)與生態(tài)制約問(wèn)題

水利、水電和航運(yùn)工程對(duì)水生態(tài)的影響和脅迫是顯著的。2004年8月水利部出臺(tái)的《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的若干意見(jiàn)》明確指出：水資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程是水利基本建設(shè)工程的重要組成部分。然而由于傳統(tǒng)思想和思維慣性的影響，珠江水系目前已建和在建的許多水利、水電和航道、河道工程，都沒(méi)有進(jìn)行比較深入的河流生態(tài)影響評(píng)價(jià)和對(duì)策研究。

由于生態(tài)系統(tǒng)各成分間是緊密聯(lián)系的，水電站建設(shè)后，其各項(xiàng)設(shè)施(如引水管道、水壩、水輪機(jī)等)和運(yùn)行方式將對(duì)河流的物理化學(xué)生物方面的特性產(chǎn)生一系列的影響[8-9]。水電站的建立對(duì)河流最直接、最基本的影響是改變其水文水力特性，如建壩使壩上游由溪流狀態(tài)變?yōu)楹疇顟B(tài)，從而使水質(zhì)、泥沙運(yùn)輸規(guī)律、河道形態(tài)、水溫等物理化學(xué)狀況也會(huì)相應(yīng)改變，而這些生境因子的變化將影響處于其中的水生生物群落、河岸帶植被、動(dòng)物，直至整個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程，從而影響整個(gè)流域生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[10]。電站開(kāi)發(fā)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的改變是一個(gè)復(fù)雜的綜合過(guò)程，如流量減少對(duì)岸邊植被的影響，及水生生物減少對(duì)水禽的影響等等，這種時(shí)間上的滯后性，一方面可以通過(guò)人類(lèi)科學(xué)研究的深入提高影響的預(yù)測(cè)能力，從而防患于未然；另一方面，對(duì)不斷出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題必須利用新的信息及時(shí)修正管理方案。

2.3  治污協(xié)作與生態(tài)安全問(wèn)題

治污協(xié)作與水生態(tài)安全關(guān)系的珠江流域的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這一問(wèn)題在珠三角地區(qū)體現(xiàn)得尤為突出。珠江水系的淡水生物多樣性比長(zhǎng)江高，珠江河口的咸水生物多樣性比長(zhǎng)江河口高。保護(hù)珠江生物多樣性及其生境、生態(tài)條件十分重要。然而，大珠三角的治污體系尚未形成，城市與城市之間相互推卸責(zé)任。同時(shí)，又是一個(gè)涉及一國(guó)兩制的問(wèn)題。深圳和香港是兩個(gè)在治污問(wèn)題上做得比較好的城市，但在對(duì)待涉及富營(yíng)養(yǎng)化的無(wú)機(jī)氮治理方面，深圳和香港都認(rèn)為，自己的無(wú)機(jī)氮排放量在珠江口所占比例很小，如果治理需要與珠江口上游城市、包括廣大農(nóng)村同步進(jìn)行。

2.4  泛珠合作與生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題

“泛珠三角區(qū)域”之概念源于珠江水系的水域空間，是由珠江流域這一自然水系空間拓展而成的一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。水這一環(huán)境介質(zhì)客觀(guān)上也是泛珠三角區(qū)域范圍內(nèi)跨行政邊界相互影響最為強(qiáng)烈的環(huán)境介質(zhì)。水環(huán)境保護(hù)自然成為是泛珠三角區(qū)域環(huán)境合作的主體內(nèi)容。泛珠江流域存在較為嚴(yán)重的缺水問(wèn)題，其原因主要包括三方面[11]:一是水質(zhì)性缺水，如珠江三角洲與粵東的練江流域;二是工程性缺水，如云南、貴州、廣西、海南等西部地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度低，工程性缺水問(wèn)題突出；三是資源性缺水，如南盤(pán)江上游及沿海地區(qū)。

珠江流域是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自然地理和氣候單元。上下游地區(qū)間貧富差距顯著，資源互補(bǔ)、能源互補(bǔ)、生產(chǎn)力互補(bǔ)和防災(zāi)管理等問(wèn)題，都比其他流域來(lái)得顯著和迫切。保障下游三角洲地區(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力，防治發(fā)生不應(yīng)該的災(zāi)害和污染、破壞，是該流域片區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必需，也是全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。對(duì)于廣東而言，生態(tài)補(bǔ)償并不等于是資金補(bǔ)償，也可以是上游勞動(dòng)力的培訓(xùn)和“下移”，這樣一方面可以遏制上游勞動(dòng)力過(guò)剩和人口過(guò)多的生態(tài)破壞問(wèn)題，另一方面可以彌補(bǔ)珠三角地區(qū)勞動(dòng)力短缺；生態(tài)補(bǔ)償也可以是生態(tài)項(xiàng)目的支持和生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)“最惠”，這樣一方面可以抑制和監(jiān)督上游地區(qū)污染行業(yè)發(fā)展，另一方面可彌補(bǔ)下游地區(qū)對(duì)綠色產(chǎn)品的渴求。對(duì)于不同省區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償而言，生態(tài)補(bǔ)償又可以是國(guó)家財(cái)政支付資金轉(zhuǎn)移和扶貧工程項(xiàng)目等等，這也是珠三角地區(qū)每年上繳國(guó)家稅收的一種出路。為此，盡早開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償和水利協(xié)作研究是必要的。

2.5  經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)問(wèn)題

目前，珠江三角洲非汛期的城市供水形勢(shì)十分緊張。咸潮危害、水質(zhì)污染使得許多城市的供水水源受到嚴(yán)重威脅。從生態(tài)的角度考慮，珠江河口已經(jīng)成為全國(guó)水生態(tài)重災(zāi)區(qū)之一。因此，節(jié)水減污是必須的。從管理的角度考慮，淡水資源的服務(wù)功能是一個(gè)十分有限的總數(shù)。它一方面需要服務(wù)于人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，另一方面需要服務(wù)于野生生命和自然系統(tǒng)。生態(tài)和經(jīng)濟(jì)是水資源必須服務(wù)的兩個(gè)方面，缺一不可。經(jīng)濟(jì)用水量增加的同時(shí)，意味著生態(tài)用水量的減少，這種一多一少的趨勢(shì)，在控制不當(dāng)?shù)那闆r下，就有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)污染和畸形，從而反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。就珠江流域的用水情況而言，目前各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)處于高度的奢侈狀態(tài)，城市人均用水量、農(nóng)村灌溉畝均用水量和萬(wàn)元產(chǎn)值工業(yè)用水量等指標(biāo)，以及污水排放量等，都處于全國(guó)乃至世界各地區(qū)的前列。這不能不引起我們的警覺(jué)和注意，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)用水、特別是城市生活和工業(yè)用水，并不僅僅是對(duì)水資源量的消耗和浪費(fèi)，而且更為重要的是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的污染和破壞。

建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會(huì)，是緩解水資源危機(jī)，確保區(qū)域水資源可持續(xù)利用的重要途徑之一。如何才能節(jié)水，就目前的法規(guī)和急需解決的問(wèn)題而言，一要加強(qiáng)節(jié)流，科學(xué)利用水資源，強(qiáng)調(diào)工業(yè)廢水和生活污水處理后回用；二要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目取水許可（水資源）論證，三要進(jìn)行初始水權(quán)分配和用水總量控制，四要進(jìn)行用水定額核定和排污總量控制。

3  對(duì)策與意見(jiàn)

通過(guò)以上分析，認(rèn)為泛珠三角流域水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題必須引起社會(huì)各界的廣泛重視。

（1）以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，采取有效可行的工程措施和非工程措施，重視流域尺度的水資源優(yōu)化配置和管理；按照人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)。珠江流域新世紀(jì)的水資源開(kāi)發(fā)利用可遵循優(yōu)化配置、開(kāi)源節(jié)流、統(tǒng)一管理、加強(qiáng)保護(hù)的原則。

（2）水資源的可持續(xù)利用歸根結(jié)底需要流域內(nèi)對(duì)生產(chǎn)和生活方式有序的控制，只有以人類(lèi)活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，從土地利用空間控制、社會(huì)發(fā)展布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、環(huán)境承載能力等方面建立流域系統(tǒng)的管理與控制體系，才能達(dá)到珠江流域用水可持續(xù)發(fā)展目的。

（3）從珠江流域近20年的發(fā)展證明，長(zhǎng)期以末端控制為主的環(huán)境保護(hù)決策已難從根本上解決現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題。因此應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。從預(yù)防和管理上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及大型工業(yè)污水的治理，在沿江各大城鎮(zhèn)建立污水處理廠(chǎng)，取締、關(guān)停“15小”企業(yè)，對(duì)工業(yè)或生活污水統(tǒng)一處理，達(dá)標(biāo)排放，并建立農(nóng)業(yè)污染面源控制工程。

（4）建立新型的流域綜合管理體制和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)泛珠三角地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。流域水資源的管理不僅僅是河水的管理，而且是流域水資源，環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和管理。我們應(yīng)該探索行之有效的珠江水資源統(tǒng)一管理的對(duì)策及措施，流域內(nèi)各地區(qū)的有關(guān)政府部門(mén)互相配合互相協(xié)作長(zhǎng)抓不懈，真正把實(shí)現(xiàn)珠江流域水資源可持續(xù)利用提高到戰(zhàn)略的角度來(lái)認(rèn)識(shí)。

（5）精選綠色珠江、泛珠（珠江流域片）合作、大珠（治污）合作、供水安全、河道整治、生態(tài)健康、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴目蒲姓n題，廣泛開(kāi)展科技合作和課題申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持和努力將珠江問(wèn)題推向國(guó)家層面。

（6）積極宣傳報(bào)告珠江問(wèn)題的復(fù)雜性、重要性和艱巨性，以及在全國(guó)的地位和作用，將珠江流域的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，防洪、防災(zāi)和水環(huán)境、水生態(tài)、水資源管理問(wèn)題，提升到全國(guó)和全社會(huì)都關(guān)心、關(guān)注的層面。

4  結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，認(rèn)為珠江流域水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題必須引起社會(huì)各界的廣泛重視。根據(jù)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，城市規(guī)模、人口增長(zhǎng)、工業(yè)布局，以及生態(tài)環(huán)境，必須根據(jù)水資源條件進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，以節(jié)水為本，防止浪費(fèi)充分挖掘水資源潛力，建立高效節(jié)水城市。強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，愛(ài)護(hù)水資源，防止水質(zhì)污染，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化管理意識(shí)，建立水資源與環(huán)境的信息管理系統(tǒng)，實(shí)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)管理。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源合理利用以及環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)

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