摘要：城市污水回用指的是，生活和工業(yè)污水經(jīng)過處理后，作為工業(yè)，農(nóng)業(yè)或市政用水的水源。城市污水中含有污染物質(zhì)的水量僅占整個(gè)污水量的0.1%，其余絕大部分是可用清水，而且城市污水就近可得。水量穩(wěn)定、易于收集，污水處理技術(shù)。

關(guān)鍵詞：城市污水回用的方案分析城市污水回用指的是，生活和工業(yè)污水經(jīng)過處理后，作為工業(yè)，農(nóng)業(yè)或市政用水的水源。城市污水中含有污染物質(zhì)的水量僅占整個(gè)污水量的0.1%，其余絕大部分是可用清水，而且城市污水就近可得。水量穩(wěn)定、易于收集，污水處理技術(shù)也比較成熟，將城市污水經(jīng)常規(guī)處理后回用于工業(yè)是完全可行的。目前，我國城市污水的回用率還很低，但是西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了許多成功的實(shí)例。美國自50年代起，即開始著手這方面的工作，據(jù)道，美國357個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了污水回用，其中回用于農(nóng)業(yè)占55．3%，回用工業(yè)占40．5%；日本早在1962年就開始污水回用的實(shí)踐，70年代東京、名占屋和大皈等城市就已將城市污水處理后回用于工業(yè)；前蘇聯(lián)莫斯科東南區(qū)設(shè)有專用的工業(yè)水系統(tǒng)，有36家工廠使用處理后的城市污水，每日污水回用量達(dá)5×105m3；南非聯(lián)邦不但丁業(yè)使用再生水，而且在約翰內(nèi)斯堡市，每日自來水的85%加人的是城市再生水，開創(chuàng)了使用污水回用到飲用水的先例。

一、城市污水的產(chǎn)生，主要污染物及污染特征

工業(yè)污染源

各種工業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢水排入水體就造成了工業(yè)污染源。不同的工業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)廢水中所含污染物的充分有很大差異，這是由于各種工業(yè)加工的原料不同、工藝過程不同造成的。

冶金工藝所產(chǎn)生的廢水主要有冷卻水、洗滌水和沖洗水等。

輕工業(yè)所加工的原料多為農(nóng)副產(chǎn)品，因此工業(yè)廢水主要含有機(jī)質(zhì)，有時(shí)還常含有大量的懸浮物質(zhì)、硫化物和重金屬，如汞、鎘、砷等。

化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)品很多，因此化學(xué)工業(yè)廢水的充分也很復(fù)雜，在廢水中常含有多種有害、有毒，甚至劇毒物質(zhì)，如氰、酚、砷、汞等�？傊�，工業(yè)污染源向水體制排放大廢水具有量大、面廣、充分復(fù)雜的特點(diǎn)，是重點(diǎn)解決的污染源。

城市生活污水

城市居民聚集地區(qū)所產(chǎn)生的生活污水，多為洗滌水和沖刷器物所產(chǎn)生的污水，因此，主要由一些無毒有機(jī)物，如糖類、淀粉、纖維素、油脂、蛋白質(zhì)、尿素等組成。其中含氮、磷、硫較高。此外，還伴有各種洗滌劑，這是另一類污染源，它們對人體有一定危害。在生活污水中還含有相當(dāng)數(shù)量的微生物，其中一些病源體，如病菌、病毒、寄生蟲等，都對人的健康有較大危害。

農(nóng)村污水和澆灌水

農(nóng)村污水和澆灌水是水體污染的主要來源。由于農(nóng)田施用化學(xué)農(nóng)藥和化肥，澆灌后或經(jīng)雨水將農(nóng)藥和化肥帶入水體造成農(nóng)藥污染或富營養(yǎng)化。在污水澆灌區(qū)，河流、水庫、地下水都會出現(xiàn)污染，同時(shí)也就出現(xiàn)土壤污染、食品污染。

雨水收集與利用

結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和住區(qū)地形、地貌確定雨水處理方案；屋面、地表雨水經(jīng)收集、處理后，應(yīng)達(dá)到規(guī)定的回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先選用暗渠收集雨水，雨水處理宜采用滲水槽系統(tǒng)，滲水槽內(nèi)宜裝填礫石或其他濾料；利用住區(qū)的綠地、水景等進(jìn)行自然凈化，使其滿足用水對象的要求；采用多種滲透設(shè)施進(jìn)行滲透凈化；雨水回用系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)置雨水初期棄流裝置；公共活動(dòng)場地、人行道、露天停車場應(yīng)采用透水鋪裝材料，以利于雨水入滲，可滲透鋪裝面積應(yīng)不小于30%。

二、城市污水回用的可行用途

補(bǔ)充地下水：似乎有兩個(gè)可能性值得評估，即補(bǔ)充地下水，建立地下水防護(hù)堤來防止水質(zhì)惡化，避免鹽堿水的侵入；平整地表面，補(bǔ)充淺含水層。這些措施的潛在性具有局限性，因?yàn)榭晒┦褂玫奶幚硭坑邢�，而水競爭性用途卻很多。另外一個(gè)潛在性是，利用洪水期的地表水流量補(bǔ)充地下水。

中水回用：把小區(qū)產(chǎn)生的各種污廢水及雨水進(jìn)行收集再行處理達(dá)到所要求使用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再用于小區(qū)環(huán)境用水和小區(qū)雜用水，稱為中水回用。因其水質(zhì)居于生活飲用水水質(zhì)和答應(yīng)排放污水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之間，取名為“中水“。小區(qū)污水回用開辟了第二水源，降低了小區(qū)新鮮水取用量，經(jīng)處理后的污水回用于小區(qū)，減少了污水的排放量，減輕了受納水體的污染，也減少了治理環(huán)境污染的投資。所以污水回用既節(jié)約了水資源，也消除了環(huán)境污染，具有多重效益。

污水回用于冷卻水系統(tǒng)：城市污水處理后，根據(jù)不同的水質(zhì)情況，有的可以直接回用于工業(yè)循環(huán)冷卻水系統(tǒng)，有的需要進(jìn)一步處理后再回用
景觀及綠化用水：廢水回收的可能性是，用于城市風(fēng)景點(diǎn)的澆灌、補(bǔ)充公園的池塘來美化環(huán)境。對這些用途的水處理還要求包括二級水處理以及減少病菌等。
增加河流流量：在黃淮海流域，河流系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值產(chǎn)生了很大的變化或因污染和下游流量的減少損失很多，因此，對使用廢水來調(diào)節(jié)低流量很感愛好。但是，似乎所有可供使用的水，包括回收的廢水都需要用來滿足城市和農(nóng)村群眾的需求。
污水用于農(nóng)田澆灌：一方面可以緩解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)水資源緊缺的矛盾，另一方面，由于污水中含有豐富的氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素，為作物生長所必需

三、城市污水再生利用的模式與發(fā)展?fàn)顩r

城市污水的再生利用實(shí)際上包括再生和利用兩個(gè)環(huán)節(jié)，污水利用的條件是擬進(jìn)行回用的水必須滿足一定用途的水質(zhì)要求，因此，回用處理的環(huán)節(jié)通常是必不可少的。目前的城市污水利用較多考慮的是城市污水處理廠二級處理后的出水，這種水的利用有二種形式：直接回用和間接利用。直接回用多用于污水處理廠四周的農(nóng)田澆灌及草場等用水，回用的途徑及方式受地域限制還比較單一，調(diào)配運(yùn)轉(zhuǎn)不方便，而且這種水雖然經(jīng)過了人工強(qiáng)化處理和消毒等措施，但由于未經(jīng)過一定時(shí)間的自然凈化，在使用和控制不當(dāng)時(shí)會產(chǎn)生一定的問題。間接利用是從水域的整體考慮，從水體上游取水凈化供城市使用，產(chǎn)生的污水經(jīng)城市污水處理廠凈化后排入水體的下游，回歸于水體，再經(jīng)過一定河段的自然凈化，可為下游城市或地區(qū)利用。經(jīng)處理污水的間接利用是將自然界中水的社會循環(huán)與自然循環(huán)有機(jī)結(jié)合，在水體自凈容量的限度內(nèi)，對水體的利用基本不會造成損害，這種方式需要從宏觀上進(jìn)行治理，是水資源可持續(xù)利用的重要途徑。

國內(nèi)外已有許多將凈化后的城市污水應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、漁業(yè)等的成功實(shí)例。近年來，阿根廷、智利、印度、科威特、墨西哥、秘魯、俄羅斯等國將城市污水一級或二級處理出水應(yīng)用于農(nóng)業(yè)澆灌，其規(guī)模逐年擴(kuò)大。日本創(chuàng)造了中水道系統(tǒng)，在建筑群內(nèi)設(shè)雙管供水系統(tǒng)，利用再生污水沖刷廁所、作冷卻水、澆花園和草地、沖洗馬路和汽車或作景觀、消防用水，獲得了顯著成效。

城市污水再生利用的中心問題在于根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)擬定適宜的再利用對策。美國加利福尼亞州根據(jù)其農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、用水量大的特點(diǎn)，提出的基本模式是“澆灌回用”，農(nóng)業(yè)用水直接取自水源和經(jīng)處理的城市污水；佛羅里達(dá)州根據(jù)其城市用水集中的特點(diǎn)，提出的基本模式是“非飲用回用”，大規(guī)模地實(shí)行“雙管供水系統(tǒng)”，以自來水價(jià)格的40%將城市污水處理水供給高爾夫球場、城市綠化、以及建筑物和住宅區(qū)的中水道用水；而德克薩斯州根據(jù)自己用水的傳統(tǒng)和水文地質(zhì)特點(diǎn)，采用“間接回用”的模式，大規(guī)模進(jìn)行污水處理水的地下回灌。以色列的城市污水處理水的主要回用出路是“農(nóng)業(yè)澆灌”，但在人口集中的城市區(qū)域也進(jìn)行一定規(guī)模的中水道回用。日本大部分地區(qū)利用污水處理水進(jìn)行“清流復(fù)活”，這是因?yàn)樵搰旧喜蝗彼�，但水資源的修復(fù)和保護(hù)是回用的重點(diǎn)。

采用凈化后的城市污水供工農(nóng)業(yè)及市政事業(yè)等多目標(biāo)、多對象的回用在技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是適宜的，對緩解城市水荒、促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的意義。近10年來我國對城市污水再生利用組織科技攻關(guān)取得豐碩成果，如中小城鎮(zhèn)和住宅小區(qū)的污水回用；城市污水凈化后回用于園林綠化、市政景觀、沖刷馬路等；大型賓館及娛樂場所的中水回用系統(tǒng)；城市污水回用于工業(yè)冷卻水系統(tǒng)或低壓鍋爐補(bǔ)給水及工藝用水；污水回用規(guī)劃、技術(shù)政策等軟課題研究等。此外，還興建了若干示范工程。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國城市污水資源日益豐富，目前已超過500×108m3/a，假如有1%的污水回用，將對緩解北方一些重要城市的缺水起重要作用。我國是世界上13個(gè)貧水國之一，當(dāng)前，我國600余座城市中有300余座缺水，有些城市水資源嚴(yán)重匱乏，全國城市缺水60×108m3/a，因缺水而減少的工業(yè)產(chǎn)值＞1200億元/a，且呈現(xiàn)增長之勢。自2000年5月份以來，由于干旱缺水，已有150個(gè)城市先后開始實(shí)行定時(shí)限量供水，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國在利用城市污水澆灌農(nóng)田方面積累了多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具備了一定的科學(xué)研究基礎(chǔ)，許多城市也實(shí)施了一些開源節(jié)流的措施，但把城市污水當(dāng)作一種穩(wěn)定可靠的水資源予以開發(fā)利用仍然進(jìn)展不大。這中間很大程度上是熟悉問題，當(dāng)然也有一些屬于技術(shù)上或投資上的問題。
污水作為水資源回用的前提是提供適合于回用的水質(zhì)，且不造成任何潛在的二次污染。目前隨著水處理技術(shù)的發(fā)展，能達(dá)到一定水質(zhì)的水處理技術(shù)往往不在于其技術(shù)上的可能性，而在于經(jīng)濟(jì)上的可行性。因此，常規(guī)污水處理工藝的強(qiáng)化、組合及高效、低耗能處理技術(shù)的應(yīng)用，自然能源和廉價(jià)資源的開發(fā)利用，污水處理和資源回收相結(jié)合技術(shù)，已成為城市污水資源化技術(shù)研究的主流；同時(shí)，城市污水再生利用的系統(tǒng)及優(yōu)化理論、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、水質(zhì)指標(biāo)及系統(tǒng)治理模式等，也將成為城市污水再生利用研究的重要方面。

四、我國城市污水處理的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中期以來，我國的城市污水排放量開始成倍增長，而相比之下，我國的污水處理率卻增長緩慢，目前還不足10%［3］。近十幾年，我國城市已由解放初期的132座增加至668座，城市人口已占全國總?cè)丝诘?5%，預(yù)計(jì)到2010年可上升到47%，按此猜測，屆時(shí)城市污水量也將達(dá)到720×108m3/a。在我國現(xiàn)有的668個(gè)城市中，僅有123個(gè)城市有307座不同處理等級的城市污水處理廠，其中城市污水二級處理率為10%左右。全國現(xiàn)有17000個(gè)建制鎮(zhèn)，絕大多數(shù)沒有排水和污水處理設(shè)施。國家提出至2000年污水處理率要求達(dá)到25%，2010年達(dá)到40%。

目前，各地對城市污水的處理考慮較多的是排水管網(wǎng)終端的集中式處理，而對于污水流經(jīng)整個(gè)城市的過程卻缺少控制，尤其是在城市排水系統(tǒng)不健全的地區(qū)，致使一些分布于城區(qū)的溝渠水體倍受污染，日久天長這些水體也就成了名副其實(shí)的“臭水”�，F(xiàn)在一些有條件的地區(qū)采取了“截污、清淤、引水”等治理措施，使水體在感官上有了很大的改善，但同時(shí)也破壞了水體的自凈體系和功能，使水體反抗外界污染的能力減弱。由于我國的城市排水管網(wǎng)較多采用的仍然是合流制管道，雨季時(shí)大量污水隨雨水從截污干管的溢流井排入水體，而造成嚴(yán)重的污染。可見，只有在城區(qū)點(diǎn)源污染和面源污染得到有效控制的前提下，才能全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)的碧水目標(biāo)。

五、城市污水回用的處理方法

補(bǔ)充地下水處理技術(shù)：城市污水地下回灌深度處理方法一般為傳統(tǒng)的污水處理方法，廢水處理的程度則取決于回灌的水量與水質(zhì)、地下水盆地和天然地下水稀釋的可能性、土壤類型、地下水深度、回灌方式、使用前在含水層中的停留時(shí)間等。確定深度處理技術(shù)需考慮廢水成分、選定技術(shù)對特定廢水參數(shù)的處理水平、選定地區(qū)的土壤滲濾處理效果等因素。土壤滲濾也叫土壤含水層處理，是地下回灌流程中一個(gè)重要組成部分，具有簡單、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，其費(fèi)用僅為廠內(nèi)設(shè)備處理達(dá)到相同水平所需費(fèi)用的40%。土壤滲濾凈化機(jī)理包括慢速過濾、化學(xué)沉降、吸附、離子交換、生物降解、硝化與反硝化以及消毒等。土壤滲濾是地下回灌技術(shù)的主要特征，也是確定深度處理技術(shù)最重要的影響因素。污水回用的目的不同，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污水深度處理的工藝也不同。但要非凡注重實(shí)現(xiàn)回灌前處理、土壤含水層處理、取水后再處理三者間的合理優(yōu)化。

中水處理工藝

物理處理法--膜濾法：適用于水質(zhì)變化大的情況。采用這種流程的特點(diǎn)是：裝置緊湊，輕易操作，以及受負(fù)荷變動(dòng)的影響小。

膜濾法是在外力的作用下，被分離的溶液以一定的流速沿著濾膜表面流動(dòng)，溶液中溶劑和低分子量物質(zhì)、無機(jī)離子從高壓側(cè)透過濾膜進(jìn)入低壓側(cè)，并作為濾液而排出；而溶液中高分子物質(zhì)、膠體微粒及微生物等被超濾膜截留，溶液被濃縮并以濃縮形式排出。

我國有使用膜生物反應(yīng)器處理生活污水的道，經(jīng)過110天的運(yùn)作，均得到穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的膜過濾出水，符合雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對COD的去除率可提高15%~30%。并具有較強(qiáng)的抗沖擊負(fù)荷能力。一體式膜生物反應(yīng)器中水處理系統(tǒng)對經(jīng)預(yù)處理后的港口污水的油類去除率均保持在70%-85%。北京一個(gè)人口為2．5萬的居民小區(qū)采用膜生物反應(yīng)器的中水處理系統(tǒng)，出水水質(zhì)明顯高于生物接觸氧化法。

物理化學(xué)法：適用于生活污水水質(zhì)變化較大的情況。一般采用的方法有：砂濾、活性炭吸附、浮選、混凝沉淀等。這種流程的特點(diǎn)是：采用中空纖維超濾器進(jìn)行處理，技術(shù)先進(jìn)，結(jié)構(gòu)緊湊，占地少，系統(tǒng)間歇運(yùn)行，治理簡單。

該法以紫外吸收、臭氧、活性炭吸附相組合為基本方式，與傳統(tǒng)二級處理相比，提高了水質(zhì)。意大利南部采用了紫外吸收單元給二級出水消毒，當(dāng)紫外吸收的劑量為160mws/cm2時(shí)，大腸菌失去活性，回用水達(dá)到意大利的農(nóng)業(yè)回用標(biāo)準(zhǔn)。西班牙水處理廠用過量的臭氧對過濾后的二級出水消毒，再用于農(nóng)業(yè)澆灌。

生物處理法：適用于有機(jī)物含量較高的生活污水。一般采用活性污泥法、接觸氧化法、生物轉(zhuǎn)盤等生物處理方法。或是單獨(dú)使用，或是幾種生物處理方法組合使用，如接觸氧化+生物濾池；生物濾池+活性炭吸附；轉(zhuǎn)盤十砂濾等流程。這種流程具有適應(yīng)水力負(fù)荷變動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)生污泥量少、維護(hù)治理輕易等優(yōu)點(diǎn)。

據(jù)道，德國采用活性污泥SBR和生物膜SBR插入到主體活性污泥反應(yīng)器中脫氮，脫氮率可達(dá)90%。日本認(rèn)為SBR活性污泥工藝是小型廢水處理廠最有前途的工藝，適合在城市地區(qū)使用。

污水回用于冷卻水系統(tǒng)

微生物問題由于回用污水中的COD和氨、氮含量較高，導(dǎo)致微生物繁殖大幅度增加，產(chǎn)生生物粘泥，因此必須加大殺菌力度。傳統(tǒng)的方法是投加氧化性殺菌劑或直接投加氯氣。氧化型殺生劑的殺菌效果好，一般能解決微生物繁殖問題，具體應(yīng)用中可根據(jù)水質(zhì)情況決定投加量和投加頻率。

腐蝕問題回用污水的TDS濃度通常比新鮮水高2-5倍，電導(dǎo)率、CI、SO42-都高，PH較低，腐蝕程度大，所以要選擇合適的水質(zhì)穩(wěn)定劑來控制回用水對設(shè)備的腐蝕。

懸浮物問題二級處理后污水濃度較小，懸浮物主要是一些從生化曝氣池帶出的活性污泥。懸浮物的去除方法有兩個(gè)：一是選擇適當(dāng)?shù)臑V料，經(jīng)過過濾，可以濾除大部分懸浮物，二是加人化學(xué)劑，兩種方法的結(jié)合可以去除大部分懸浮物。

在探索污水回用于循環(huán)水系統(tǒng)的工作中，我國也取得了較好的成績。如大連污水回用示范工程，濟(jì)南煉油廠污水回用項(xiàng)目，華能北京熱電廠污水回用實(shí)踐等。

綠化及景觀用水

綠化用水：采用回用水作為綠化用水，水質(zhì)應(yīng)達(dá)到用于澆灌的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；在輸水-布水系統(tǒng)中余氯的含量不低于0。5mg/L或更高，以清除嗅味、黏膜及細(xì)菌；采用噴灌，SS應(yīng)小于30mg/l，以防噴頭堵塞。

景觀用水：采用再生污水用做景觀用水，需要脫氯，以保護(hù)水生動(dòng)物。再生水應(yīng)清亮、無毒、無嗅，應(yīng)去除營養(yǎng)物，以避免藻類繁殖。水中不含有致病菌。
增加河流流量：

污水用于農(nóng)田澆灌：

六、城市污水回用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益

城市污水回用的經(jīng)濟(jì)效益

城市污水回用與開發(fā)其他水源相比在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢：①比遠(yuǎn)距離引水便宜。其基建投資只相當(dāng)于從30公里外引水，而我國水資源分布不均衡，對于西北部貧水的城市，假如從東南部水資源豐富的地區(qū)引水，引水距離至少為上百公里，甚至達(dá)到上千公里，工程是十分浩大的。②比海水淡化經(jīng)濟(jì)。城市污水所含雜質(zhì)少于0．l%，而且可用深度處理方法加以去除，而海水則含有3．5%的溶解鹽和大量有機(jī)物，其雜質(zhì)含量為污水二級處理出水的35倍以上。③不僅節(jié)約了寶貴的水資源，而且節(jié)約了排污費(fèi)用。目前，大部分城市污水都是直接排放人江河湖泊，不僅污染環(huán)境，而且國家要收取相應(yīng)的排污費(fèi)，這對于城市的發(fā)展來說也是不小的負(fù)擔(dān)。以一個(gè)年產(chǎn)2萬噸合成氨廠為例，使用處理后的污水作為循環(huán)冷卻水及其他上藝用水，每年可節(jié)水300萬m減少排污費(fèi)24萬元，直接經(jīng)濟(jì)效益100萬元。再以南方某煉油廠為例，采用處理后污水作循環(huán)冷卻水，可節(jié)約新鮮水32萬m3/a，減少排污32萬m3/a，兩項(xiàng)節(jié)約費(fèi)用40．6萬元/a，除去投資費(fèi)用每年可獲經(jīng)濟(jì)效益20．6萬元/a。

城市污水回用的環(huán)境效益

城市污水回用開辟了第二水源，減少了城市新鮮水的取用量，減輕了城市供水不足的壓力和負(fù)擔(dān)，緩解了供需矛盾。這對缺水城市意義更為重大。城市污水處理后的回用，減少了污水排放量：一是減輕了對水體的污染，并能使部分被污染的水逐漸更新復(fù)活；二是減少了治理環(huán)境污染的投資。節(jié)水效益明顯，城市污水量大且集中，假如很好地推廣使用污水回用技術(shù)，可以節(jié)省大量水質(zhì)要求不高的用水消耗量。相比較于海水淡化、遠(yuǎn)距離調(diào)水，城市污水回用有著它們無法相比的環(huán)境效益；而且就目前的技術(shù)水平而言，海水淡化、遠(yuǎn)距離調(diào)水以及地下水開采也都存在著一定的不足，這也凸顯出城市污水回用的優(yōu)勢。

七、城市污水回用存在的問題和展望

缺乏對污水再生利用的系統(tǒng)規(guī)劃

目前我國尚未建立城市污水再生利用規(guī)劃指標(biāo)體系。在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，雖然進(jìn)行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在水資源的綜合利用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，尤其是城市污水再生利用規(guī)劃，這勢必會造成重復(fù)建設(shè)和決策失誤。因此，城市污水再生利用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃以及城市水資源合理分配與開發(fā)利用計(jì)劃，在綜合平衡、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，針對城市實(shí)際情況進(jìn)行總體規(guī)劃，確定其應(yīng)有的位置和作用。在再生水水質(zhì)、使用用途、處理程度、處理流程、輸水方式的選擇上，要綜合平衡、遠(yuǎn)近結(jié)合，既要滿足功能要求和用水水質(zhì)需求，又要因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理。過高的目標(biāo)與要求，將可能適得其反。

城市污水收集與處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

城市污水的收集與處理是城市污水再生利用的重要前提條件，目前我國的城市污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，二級生物處理率不到15%。因此，強(qiáng)化城市污水管網(wǎng)與污水處理工程設(shè)施的建設(shè)是推動(dòng)城市污水再生利用的關(guān)鍵。

不少地方政府對污水再生利用的熟悉不夠，在缺水時(shí)優(yōu)先考慮的是調(diào)水，而且絕大多數(shù)城市污水處理廠的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)目標(biāo)是達(dá)標(biāo)排放，往往沒有考慮污水的大規(guī)模再生利用。因此，今后城市污水處理廠的建設(shè)，既要滿足區(qū)域水污染控制要求與相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，也要考慮城市污水的再生利用需求。在某些地區(qū)，可以通過開展城市污水再生利用工作來促進(jìn)污水收集與處理工程的建設(shè)與完善。

城市污水再生利用技術(shù)相對落后

城市污水再生利用事業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，從始至終都要有新技術(shù)、高技術(shù)的保證和支持。目前我國城市污水再生利用技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)難以滿足快速增長的再生利用工程建設(shè)和運(yùn)行治理的需求，今后城市污水再生利用的技術(shù)發(fā)展應(yīng)著重于已有技術(shù)的集成化、綜合整合、產(chǎn)業(yè)化和工程化，需要對已有技術(shù)不斷改進(jìn)和更新，加強(qiáng)新工藝、新流程、新技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，并注重示范性工程的研究和建設(shè)。通過工程化和生產(chǎn)性測試，著重解決城市污水再生利用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)、市政和工業(yè)中的水質(zhì)凈化技術(shù)、水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)、水質(zhì)保障技術(shù)、安全用水技術(shù)、工程技術(shù)、運(yùn)行治理技術(shù)和成套技術(shù)設(shè)備問題。

相關(guān)法規(guī)和政策不夠完善

城市污水再生利用需要健全的法制保障和全面的統(tǒng)一治理。而我國城市污水再生利用的法規(guī)和政策還需要完善。例如：要求新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)在編制各項(xiàng)市政專業(yè)規(guī)劃時(shí)，必須同時(shí)編制污水再生回用規(guī)劃，污水再生回用工程應(yīng)與其他工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；在城市道路的市政管線中，必須預(yù)留再生水管道的位置，有條件的路段應(yīng)預(yù)埋再生水管；要求在城市各項(xiàng)用水中能夠使用再生水的必須使用再生水；制訂鼓勵(lì)城市污水再生利用工程建設(shè)與運(yùn)營的治理政策和經(jīng)濟(jì)政策，采取行之有效的鼓勵(lì)政策和行政治理手段，促進(jìn)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和市政用水部門積極使用再生水。在城市污水再生利用工程的可行性研究、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)或改造中，要建立相應(yīng)的規(guī)范和再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改革治理體制和服務(wù)體系，在衛(wèi)生安全、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等方面，保障每一個(gè)再生水使用單位享有免受不良影響的基本權(quán)益。
長期以來，由于自來水水價(jià)低，而質(zhì)量相對較差的再生水則凈化成本高、價(jià)格也比自來水高，造成工廠企業(yè)寧可使用物美價(jià)廉的自來水而不愿意使用再生水，導(dǎo)致再生水無人問津的尷尬局面。另外，城市污水處理廠因沒有效益而加重了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，國家及城市有關(guān)治理部門要積極推動(dòng)現(xiàn)行水價(jià)政策的改革，建立合理的用水價(jià)格體系以及污水處理與再生利用價(jià)格體系，要實(shí)行“按質(zhì)定價(jià)”，將各種水源的供水價(jià)格差距拉開，尤其是再生水與自來水之間應(yīng)有較大的價(jià)差，使水資源的利用趨向結(jié)構(gòu)合理。

八、結(jié)語

城市污水的資源化應(yīng)該建立在水的良性社會循環(huán)的基礎(chǔ)上，這對水資源的可持續(xù)性開發(fā)和再生利用至關(guān)重要。不僅可以節(jié)約大量的新鮮水，而且可以降低排污水對環(huán)境的污染，可謂經(jīng)濟(jì)效益、社會效益雙豐收。結(jié)合我國國情對城市污水再生利用模式進(jìn)行探討，旨在尋求適合我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水污染控制及水資源再生利用的良好模式。隨著我國西部開發(fā)及北部缺水地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將會推動(dòng)我國城市污水資源化研究的進(jìn)展，逐步形成和完善與我國國情相適應(yīng)的水資源良性社會循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)城市與水資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。相信只要大家都樹立起節(jié)水意識，減少污水排放，提高污水回用率，就一定能緩解我國水資源短缺的問題，使城市污水這一危害環(huán)境的殺手，變成造福人民的寶貴資源。我們期待的一個(gè)大更藍(lán)，水更清美好家園一定會實(shí)現(xiàn)。

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