氣候與自然災(zāi)害 

氣候狀況

2008年，中國(guó)主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)是冬寒、春秋暖、夏多雨。年平均氣溫為1951年以來第7個(gè)最暖年，也是連續(xù)第12年偏暖，平均年降水量偏多，為近10年來降水最多的年份，但階段性變化大�？傮w來看，2008年除年初南方遭遇罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害，損失特嚴(yán)重外，全國(guó)干旱受災(zāi)面積偏小，暴雨洪澇損失偏輕，光熱條件總體有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育，氣候年景較常年偏好。

降水分布  2008年，中國(guó)平均年降水量為651.3毫米，比常年偏多38.4毫米，為近10年來降水最多的年份。年降水量空間分布不均，黃河以南大部地區(qū)及華北東部、東北東南部一般在500毫米以上，與常年相比，西北西部和東北部、華北西南部、東北北部、江南東部的部分地區(qū)降水量偏少，其中新疆的部分地區(qū)、甘肅西部等地較常年偏少20%～50%；內(nèi)蒙古西部、青海西部、西藏中部、廣西中南部、廣東西南部等地偏多20%～50%，局部地區(qū)偏多50%以上。

國(guó)年降水量分布（毫米）

氣溫分布  2008年年平均氣溫9.6℃，較常年偏高0.7℃，為1951年以來第7個(gè)最暖年，也是連續(xù)第12年偏高。全國(guó)大部地區(qū)氣溫偏高或接近常年，其中東北中北部及內(nèi)蒙古東部、新疆北部和東部等地偏高1～2℃。除廣西較常年偏低，廣東、海南接近常年外，其余各�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）年平均氣溫均較常年偏高，其中黑龍江年平均氣溫達(dá)歷史次高值。

全國(guó)年平均氣溫歷年變化（℃）

自然災(zāi)害狀況

氣象災(zāi)害  2008年除年初南方遭遇罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害，損失嚴(yán)重外，全國(guó)干旱受災(zāi)面積偏小，暴雨洪澇損失偏輕，氣候年景較常年偏好。2008年氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元，高于1991年以來的平均水平，其中，低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失達(dá)1510億元，接近2008年氣象災(zāi)害總損失的50%；因?yàn)?zāi)死亡1700多人，比近10年平均水平明顯減少。從全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)來看，低溫冷凍和雪災(zāi)、干旱是2008年的主要?dú)庀鬄?zāi)害，受災(zāi)面積分別占總受災(zāi)面積的39%和30%；低溫冷凍和雪災(zāi)比例明顯大于2007年。

——低溫凍害及雪災(zāi)  2008年，因低溫冷凍災(zāi)害和雪災(zāi)共造成農(nóng)作物受災(zāi)面積近1500萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失1590多億元，尤其年初南方遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害，其經(jīng)濟(jì)損失之大、受災(zāi)人口之多為近50年來同類災(zāi)害之最，也居2008年各種氣象災(zāi)害損失之首。

1月10日至2月2日，中國(guó)大部尤其是南方地區(qū)連續(xù)四次出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣過程，降溫幅度大，降雪量異常偏多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍涉及全國(guó)近2/3省（直轄市、自治區(qū)），全國(guó)除華南南部、東北及云南中南部等地以外的大部分地區(qū)均出現(xiàn)冰凍天氣，給交通運(yùn)輸、電力傳輸、通訊設(shè)施、農(nóng)業(yè)及人民群眾生活造成嚴(yán)重影響和損失，農(nóng)作物受災(zāi)面積1100多萬公頃，受災(zāi)人口達(dá)1億多人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1500億元，并對(duì)電力運(yùn)行造成災(zāi)難性影響。

——暴雨洪澇  2008年，初夏珠江流域和湘江上游發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；盛夏，長(zhǎng)江中上游和淮河流域出現(xiàn)強(qiáng)降水，局地暴雨成災(zāi)；秋季，南方出現(xiàn)1951年以來最強(qiáng)秋雨，部分地區(qū)發(fā)生秋澇和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；9月，四川地震災(zāi)區(qū)遭受暴雨及滑坡、泥石流襲擊。總體而言，2008年中國(guó)未發(fā)生大范圍的嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，但局地暴雨洪澇災(zāi)害頻繁，山洪災(zāi)害突出。與近10年災(zāi)情相比，暴雨洪澇經(jīng)濟(jì)損失偏輕，死亡人數(shù)偏少。

——干旱  2008年，東北、華北等地發(fā)生嚴(yán)重冬春連旱；西北、華北等地夏季出現(xiàn)了階段性氣象干旱�？傮w來看，中國(guó)除北方部分地區(qū)出現(xiàn)階段性干旱，局地旱情嚴(yán)重外，其余大部地區(qū)未出現(xiàn)大范圍持續(xù)性嚴(yán)重干旱，干旱受災(zāi)范圍偏小，災(zāi)情偏輕。

——沙塵暴  2008年春季，中國(guó)北方平均沙塵日數(shù)為1.7天，比常年同期（平均5.5天）偏少3.8天，為1961年以來春季沙塵日數(shù)第二少的年份，僅多于2005年（1.4天）同期。春季中國(guó)北方地區(qū)共出現(xiàn)9次沙塵天氣過程，較常年同期（2000-2007年平均13.8次）明顯偏少：其中1次強(qiáng)沙塵暴，6次沙塵暴，2次揚(yáng)沙過程。與上年春季相比，沙塵次數(shù)明顯偏少，強(qiáng)度也偏弱。

——熱帶氣旋與雷擊  2008年，有10個(gè)熱帶氣旋（中心附近最大風(fēng)力≥8級(jí)）在中國(guó)登陸，比常年多3個(gè)。臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間之早、登陸比例之高均破歷史記錄，并具有登陸強(qiáng)度強(qiáng)（有6個(gè)登陸時(shí)達(dá)到臺(tái)風(fēng)以上強(qiáng)度）、登陸時(shí)間集中、但影響范圍小（主要影響沿海省區(qū)，很少深入內(nèi)陸）等特點(diǎn)。共造成170多人死亡（包括失蹤人口），直接經(jīng)濟(jì)損失320多億元，造成的經(jīng)濟(jì)損失輕于近10年以來的平均水平，死亡人數(shù)也少于近10年以來的平均值。局地強(qiáng)對(duì)流天氣發(fā)生頻繁，湖北、甘肅、河北、湖南等省受災(zāi)嚴(yán)重，共造成56人死亡，雷擊造成的傷亡人數(shù)較上年明顯偏少。

地震災(zāi)害  中國(guó)境內(nèi)共發(fā)生5級(jí)以上地震99次，其中：8.0級(jí)以上地震1次，7.0～7.9級(jí)地震1次，6.0～6.9級(jí)地震19次，5.0～5.9級(jí)地震78次；大陸地區(qū)發(fā)生87次，海域和臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生12次。汶川地震序列中8.0級(jí)以上地震1次，6.0～6.9級(jí)地震8次，5.0～5.9級(jí)地震34次，占全年大陸5.0級(jí)以上地震發(fā)生次數(shù)的一半。

中國(guó)大陸地區(qū)有17次地震成災(zāi)事件。其中，汶川8.0級(jí)地震是中國(guó)30年來遭受的最為嚴(yán)重的地震災(zāi)害，是近10年來最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，破壞強(qiáng)，烈度達(dá)到Ⅺ度，全國(guó)各地、南亞、東南亞等地均有震感。四川、甘肅、陜西、重慶、云南、寧夏等地不同程度受災(zāi)，涉及244個(gè)縣（市、區(qū)），5176個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），受災(zāi)面積為44.04萬平方千米，涉及災(zāi)區(qū)人口10487.22萬人，其中近7萬人死亡，37萬多人受傷，近2萬人失蹤，受災(zāi)人口3362.37萬人，地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失8523億元。

其他16次地震災(zāi)害事件，共造成56人死亡，1227人受傷，約243.53萬人受災(zāi)，受災(zāi)面積約60841平方千米，直接經(jīng)濟(jì)損失71.87億元。

地質(zhì)災(zāi)害  共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害2.7萬起，造成人員傷亡1598人，其中死亡656人，失蹤101人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失32.7億元。成功避讓地質(zhì)災(zāi)害478起，安全轉(zhuǎn)移2.1萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失3.2億元。

海洋災(zāi)害  2008年，共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋災(zāi)害134起，未發(fā)生海嘯災(zāi)害。海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失206.05億元，死亡（含失蹤）152人。其中，風(fēng)暴潮災(zāi)害25次，直接經(jīng)濟(jì)損失192.24億元，死亡（含失蹤）56人；海浪災(zāi)害33次，直接經(jīng)濟(jì)損失0.55億元，死亡（含失蹤）96人；海冰災(zāi)害較常年偏輕，直接經(jīng)濟(jì)損失0.02億元；赤潮災(zāi)害68次，直接經(jīng)濟(jì)損失0.02億元；咸潮入侵事件8起。

措施與行動(dòng)

【加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和多部門聯(lián)動(dòng)】  國(guó)務(wù)院有關(guān)部委開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同防御氣象災(zāi)害。中國(guó)氣象局與交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門合作，充分發(fā)揮氣象為交通運(yùn)輸、防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用，適時(shí)提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議，做好應(yīng)急狀態(tài)下的信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、處置服務(wù)。中國(guó)氣象局啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)15次，總計(jì)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間達(dá)113天，涉及全國(guó)15個(gè)省。在氣象部門和各地政府的積極努力下，有效地減少了低溫雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷電等災(zāi)害性天氣所帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

【中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法修訂】  2008年12月27日十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》。新增加條文45條，修改40余條，充分吸納了汶川特大地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等內(nèi)容做了修改和完善。

【地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急指揮技術(shù)體系建設(shè)】  隨著中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目驗(yàn)收，國(guó)家測(cè)震臺(tái)網(wǎng)臺(tái)站數(shù)量由48個(gè)增加至150個(gè)，區(qū)域臺(tái)網(wǎng)由21個(gè)增加到31個(gè)，大陸地區(qū)90%以上地區(qū)平均監(jiān)測(cè)能力由4.5級(jí)提高到3.0級(jí)，中國(guó)大部分地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、人口密集的主要城市以及東部沿海地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.0級(jí)。網(wǎng)內(nèi)地震速報(bào)時(shí)間縮短到12分鐘。共建成1套國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、15個(gè)一類區(qū)域地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、16個(gè)二類區(qū)域地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、21套地震現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、60個(gè)重點(diǎn)城市地震應(yīng)急決策反應(yīng)系統(tǒng)和30個(gè)區(qū)域地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，初步形成了全國(guó)一體化、層次分明和相互協(xié)同的中國(guó)地震應(yīng)急指揮技術(shù)體系。

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