環(huán)境保護(hù)部成立

2008年3月15日，為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，十一屆全國人大一次會(huì)議決定組建環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部的主要職責(zé)為擬定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。在此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)境保護(hù)部是唯一從直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為國務(wù)院組成部門的機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。組建環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中具有重要意義，對(duì)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變具有重大推動(dòng)作用。

2008年7月11日，國務(wù)院辦公廳首批印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。新“三定”強(qiáng)化了職能配置，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變職能，取消和下放了有關(guān)的行政審批事項(xiàng)，減少了技術(shù)性、事務(wù)性工作，進(jìn)一步理順了部門職責(zé)分工，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)職能；新增了部總工程師、核安全總工程師和污染物排放總量控制司、環(huán)境監(jiān)測(cè)司、宣傳教育司等3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制50名，行政能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程進(jìn)展順利

污染源普查、中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和“水專項(xiàng)”三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程進(jìn)展順利，指導(dǎo)當(dāng)前謀劃長遠(yuǎn)的作用初步顯現(xiàn)。

2008年污染源普查工作進(jìn)入了關(guān)鍵的入戶調(diào)查階段。各級(jí)政府和環(huán)保部門共同努力，著力抓好人員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、督促檢查、技術(shù)核查、審核把關(guān)等五個(gè)環(huán)節(jié)，將統(tǒng)一印制的各類普查表、《第一次全國污染源普查手冊(cè)》、《工業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》、《生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》和《集中式污染治理設(shè)施系數(shù)手冊(cè)》直接遞送至縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)普查員、普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員等50余萬名，完成了工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設(shè)施的入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入工作。

中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成。提出了“以人為本、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，以及“預(yù)防為主，防治并重；系統(tǒng)管理，綜合整治；民生為本，分級(jí)推進(jìn)；政府主導(dǎo)，公眾參與”的戰(zhàn)略方針，并提出了一系列政策建議，為完善環(huán)境管理機(jī)制，理清“十二五”環(huán)保工作思路，積極建設(shè)生態(tài)文明提供了支撐。

水專項(xiàng)全面啟動(dòng)。科技部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部正式批復(fù)水專項(xiàng)實(shí)施方案。“十一五”（2008－2010）實(shí)施計(jì)劃和2008年度實(shí)施計(jì)劃編制完成，水專項(xiàng)的33個(gè)項(xiàng)目、238個(gè)課題中，2008年啟動(dòng)21個(gè)項(xiàng)目，含105個(gè)課題。財(cái)政部組織對(duì)水專項(xiàng)2008年啟動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，審定2008年水專項(xiàng)中央財(cái)政支出預(yù)算4.80億元，并撥付了首批啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)1.44億元。

四川汶川特大地震環(huán)境應(yīng)急

2008年5月12日四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)地震。災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記作了重要批示，國務(wù)院成立了以溫家寶總理為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并設(shè)立有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的救援組、預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等8個(gè)抗震救災(zāi)工作組。按照中央的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部對(duì)重災(zāi)區(qū)的絕大部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工礦企業(yè)、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境保護(hù)設(shè)施的受損情況進(jìn)行了考察，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，防止各種次生污染發(fā)生。

環(huán)境保護(hù)部在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，在保證災(zāi)區(qū)環(huán)境安全方面取得成效。一是制定了關(guān)于飲用水源保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療廢物處置、過渡性安置區(qū)生活污水和生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品清理等37份應(yīng)急技術(shù)指南和規(guī)范性文件，為災(zāi)區(qū)污染防治提供了有力的技術(shù)支持。二是及時(shí)排查環(huán)境安全隱患，及時(shí)防控次生環(huán)境污染。圍繞核與輻射安全和飲用水安全，重點(diǎn)排查化工石化企業(yè)、核設(shè)施及放射源、化工原料及油庫、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫、飲用水源地等，排查企業(yè)10237家，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境隱患均及時(shí)采取防控措施，未造成重大環(huán)境影響。三是開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，掌握災(zāi)區(qū)環(huán)境狀況。迅速制定了“地震災(zāi)區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案”，抽調(diào)21個(gè)省市480多名人員，對(duì)災(zāi)區(qū)飲用水源地、地表水、環(huán)境空氣、污染源、生態(tài)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。四是著手開展災(zāi)后重建的相關(guān)工作。針對(duì)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫藥劑與消毒劑的大量使用、腐尸滲出物、醫(yī)療廢物、生活污染物等環(huán)境問題越來越突出，環(huán)境污染的威脅越來越大，啟動(dòng)了“汶川特大地震災(zāi)后環(huán)境安全評(píng)估與應(yīng)對(duì)措施”項(xiàng)目。

北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障

為保證第29屆奧運(yùn)會(huì)和第13屆殘奧會(huì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際奧委會(huì)的要求，環(huán)境保護(hù)部、中國氣象局、國家海洋局和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）積極配合兌現(xiàn)了“綠色奧運(yùn)”的承諾。

一是制定實(shí)施奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障措施，確保奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量良好。制定了《北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)期間極端不利氣象條件下空氣污染控制應(yīng)急措施》，在三個(gè)方面進(jìn)一步采取控制污染措施：再實(shí)施一批企業(yè)停產(chǎn)或部分停產(chǎn)；進(jìn)一步限制機(jī)動(dòng)車行駛；施工工地停止作業(yè)。

二是開展環(huán)境安全隱患排查。會(huì)同監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門以及地方政府對(duì)《第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施》中重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況逐一督察、督辦落實(shí)，6�。▍^(qū)、市）共關(guān)停企業(yè)199家，治理企業(yè)和項(xiàng)目683家（個(gè)），淘汰181家企業(yè)，油氣治理項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車改造項(xiàng)目、京津冀47家火電廠煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目如期完成。

三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)奧運(yùn)期間環(huán)境安全。圍繞保障北京市飲用水源環(huán)境和核安全，組織北京、天津、河北開展了“2008北京奧運(yùn)反化學(xué)恐怖應(yīng)急演練”和“2008北京奧運(yùn)期間處置核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急演練”。

四是啟動(dòng)應(yīng)急措施，確�？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)。8月7日，北京市出現(xiàn)極端不利氣象條件后，京津冀環(huán)境保護(hù)部門出動(dòng)五千余人次，對(duì)六千余個(gè)重點(diǎn)污染源進(jìn)行了全面排查。北京、天津、河北等省、市采取了緊急防控措施，北京市暫停首鋼、燕山石化、北京水泥廠等105家污染企業(yè)或生產(chǎn)線；天津市暫停了14家企業(yè)的生產(chǎn)和施工，河北省對(duì)164家存在問題企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整治或?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)措施，緊急關(guān)停48家水泥生產(chǎn)企業(yè)；內(nèi)蒙古關(guān)停了37家不達(dá)標(biāo)企業(yè)；山東對(duì)未完成污染治理的6臺(tái)發(fā)電機(jī)組實(shí)施停運(yùn)；山西關(guān)停了6家重點(diǎn)污染企業(yè)。

奧運(yùn)期間，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合地方共檢查北京及周邊地級(jí)以上城市34個(gè)，出動(dòng)人員1.5萬余人次，對(duì)34個(gè)城市的空氣質(zhì)量進(jìn)行了全面監(jiān)控，共檢查300余個(gè)奧保項(xiàng)目，200余個(gè)國控重點(diǎn)污染源企業(yè)，排查了1萬多個(gè)污染源。北京市及周邊33個(gè)監(jiān)控城市的空氣質(zhì)量均為良以上，沒有發(fā)生一起重大突發(fā)環(huán)境事件。

經(jīng)過多方努力，奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100％，與上年同期相比，二氧化硫、可吸入顆粒物、一氧化碳和氮氧化物4類主要污染物濃度均下降50%左右，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量良好的目標(biāo)。

南方雨雪冰凍災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急

2008年1月10日至2月2日，中國南方地區(qū)遭受百年一遇的低溫雨雪冰凍天氣過程，交通運(yùn)輸、電力傳輸、通訊設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p壞。為應(yīng)對(duì)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，原國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)了《南方雨雪冰凍災(zāi)害環(huán)境保護(hù)應(yīng)對(duì)技術(shù)措施》，指導(dǎo)、督促各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門有針對(duì)性地排查環(huán)境安全隱患，重點(diǎn)排查飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥、化工等高危企業(yè)，督促有關(guān)部門，及時(shí)移除堆積的施用過融雪劑的積雪。同時(shí)加強(qiáng)災(zāi)后環(huán)境監(jiān)管工作，仔細(xì)核查雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染治理實(shí)施、在線監(jiān)控設(shè)備的損害情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密監(jiān)控融雪后可能產(chǎn)生的水環(huán)境影響，確保了災(zāi)區(qū)飲用水安全。在此次雨雪冰凍災(zāi)害期間，僅發(fā)生1起因融雪劑造成的一般性水污染事件，未發(fā)生重大以上環(huán)境污染事件。

“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星”A、B星成功發(fā)射

環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座是中國為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、抗災(zāi)減災(zāi)而首次發(fā)射的專用衛(wèi)星。該星座由4顆光學(xué)衛(wèi)星和4顆合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星組成。具有大范圍、全天候、全天時(shí)、動(dòng)態(tài)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。2008年9月6日，中國在太原衛(wèi)星發(fā)射中心用長征二號(hào)丙SMA遙一火箭，成功將“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星”A、B星（簡(jiǎn)稱環(huán)境一號(hào)A、B星）送入太空。環(huán)境一號(hào)A、B星由兩顆中分辨率的光學(xué)小衛(wèi)星組成，是星座建設(shè)的第一步，為建立“天－空－地”一體化環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；為完善環(huán)境污染與生態(tài)變化以及災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急救助指揮體系提供了良好平臺(tái)。同時(shí)，也將極大地推動(dòng)中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際交流與合作。

開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為

2008年各級(jí)地方黨委、政府積極貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理關(guān)于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的重要批示精神，按照國務(wù)院八部門的總體部署，深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。全國共出動(dòng)執(zhí)法人員160余萬人次，檢查企業(yè)70多萬家次，立案查處1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)，掛牌督辦案件3500余件，追究責(zé)任人100余人。重點(diǎn)對(duì)2005年以來全國各級(jí)掛牌督辦的2.8萬件案件、2007年整治的8000多家造紙企業(yè)及飲用水源保護(hù)區(qū)開展了后督察，97%掛牌督辦案件的環(huán)境違法問題得到全面整改，641家不符合產(chǎn)業(yè)政策和超排污總量指標(biāo)的造紙企業(yè)實(shí)行關(guān)閉，845個(gè)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口及違法建設(shè)項(xiàng)目被取締關(guān)閉。對(duì)已投入運(yùn)營的1530家城鎮(zhèn)污水處理廠和935座垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行了檢查。82.4%的城鎮(zhèn)污水處理廠出水能夠達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，85.5%的污水處理廠出水口安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率由71.8%提高到76.9%。責(zé)令100余家不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場(chǎng)限期整改。同時(shí)，各地還不斷加大重點(diǎn)流域環(huán)境執(zhí)法力度，全國重點(diǎn)流域水質(zhì)總體有所改善。通過開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一批影響群眾健康的污染問題，促進(jìn)了污染物減排工作，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施與深化

2008年，國家推動(dòng)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色貿(mào)易、綠色稅收等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和深化，減輕了經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)。

綠色信貸進(jìn)展較快。環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”）共同完善了環(huán)境保護(hù)與金融部門的信息交流機(jī)制，人民銀行將環(huán)境保護(hù)部提供的3萬多條環(huán)境保護(hù)信息納入征信管理系統(tǒng)，銀監(jiān)會(huì)將其中1.3萬余條環(huán)境違法企業(yè)信息轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)銀行，商業(yè)銀行據(jù)此對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，促進(jìn)了企業(yè)治理污染、保護(hù)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布綠色信貸行業(yè)指南，指導(dǎo)銀行、投資機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目融資過程中識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)。

綠色保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。在環(huán)境保護(hù)部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)指導(dǎo)下，全國部分省市開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。江蘇省出臺(tái)了船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，湖北、湖南、寧波等省市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。其中，湖南省支付全國首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠償；武漢市專門安排200萬資金作為政府引導(dǎo)資金，為購買保險(xiǎn)企業(yè)按保費(fèi)50%補(bǔ)貼；沈陽市在《危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》中寫入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)條款。

綠色貿(mào)易不斷深入。2008年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄，含140余種產(chǎn)品，涉及出口金額20多億美元。財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部根據(jù)名錄調(diào)整了出口退稅政策、加工貿(mào)易政策，對(duì)遏制這些產(chǎn)品出口、減輕環(huán)境壓力起到了重要作用。許多“雙高”產(chǎn)品出口量已經(jīng)大幅度減少。

綠色稅收政策逐步完善。財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合調(diào)研，研究制定開征環(huán)境稅的方案。國家出臺(tái)了對(duì)減排設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)備給予所得稅和增值稅優(yōu)惠的政策；完善了對(duì)符合環(huán)境保護(hù)要求綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)脫硫副產(chǎn)品、利用醫(yī)療垃圾和污泥焚燒發(fā)電等給予增值稅優(yōu)惠。

城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市園林綠化  城市建成區(qū)綠化覆蓋面積1357161公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率由上年的35.3%上升至37.4 %，全國擁有城市公園綠地面積359593公頃，城市人均公園綠地9.69平方米，比上年增加0.71平方米。

市容環(huán)境衛(wèi)生  全國城市生活垃圾清運(yùn)量15471.6萬噸，清掃保潔面積469176萬平方米，糞便清運(yùn)量6832.1萬噸。建有生活垃圾無害化處理廠500座，無害化處理能力315283噸/日，無害化處理量10215.5萬噸，無害化處理率為66.0%。公廁115337座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛總數(shù)76449輛。

強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持科學(xué)審批

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，對(duì)符合中央政策要求和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目開辟環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批“綠色通道”，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，從源頭上控制其過快增長，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

對(duì)涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等有利于擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目，特別是國家重點(diǎn)項(xiàng)目，開辟綠色通道，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，盡快開工、盡快形成實(shí)物經(jīng)濟(jì)工作量。2008年11月和12月，環(huán)境保護(hù)部共審議同意批復(fù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件180個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資6102.5億元。其中，涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目43個(gè)，總投資1809.2億元。

對(duì)不符合法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置了“防火墻”，堅(jiān)持“四個(gè)不批、三個(gè)嚴(yán)格”。“四個(gè)不批”，即對(duì)于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。“三個(gè)嚴(yán)格”，即嚴(yán)格限制審批涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目；嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高耗資項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以所謂技術(shù)改造、拉動(dòng)內(nèi)需等名義重新上馬；嚴(yán)格按照總量控制的要求，把污染物排放總量指標(biāo)作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件。2008年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)總投資4737億元的156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目暫緩審批或不予批復(fù)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰。

化學(xué)品管理

中國是化學(xué)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國。目前已經(jīng)生產(chǎn)、進(jìn)口和上市銷售的化學(xué)物質(zhì)大約有45000種，每年約有100余種新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)注冊(cè)并進(jìn)入流通領(lǐng)域。2008年共簽發(fā)有毒化學(xué)品進(jìn)口登記證185份，進(jìn)口放行通知單3,911份，出口放行通知單4,478份，涉及46種物質(zhì)，512家國內(nèi)外企事業(yè)單位。從實(shí)際核銷的數(shù)量看，2008年有毒化學(xué)品進(jìn)口核銷量為63.42萬噸，較上年縮減16.5%；出口核銷量9.76萬噸，較上年縮減36.1%，進(jìn)出口數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)。2008年環(huán)境保護(hù)部對(duì)7省市11家申請(qǐng)為新化學(xué)物質(zhì)登記提供測(cè)試數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了檢查和盲樣測(cè)試考核，公布了檢查合格的7家新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測(cè)試機(jī)構(gòu)。

履行國際環(huán)境公約

《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》  截止2008年底，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》多邊基金執(zhí)委會(huì)已批準(zhǔn)中國17個(gè)行業(yè)整體淘汰計(jì)劃，已完成3個(gè)行業(yè)計(jì)劃，14個(gè)正在執(zhí)行。2008年中國《蒙特利爾議定書》履約工作成果顯著，各行業(yè)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，全年多邊基金共批準(zhǔn)中國行業(yè)計(jì)劃資金4807.7萬美元，包括新批藥用可吸入氣霧劑（MDI）行業(yè)計(jì)劃1350萬美元和9個(gè)含氫氯氟烴淘汰管理計(jì)劃編制準(zhǔn)備項(xiàng)目410萬美元。

《生物多樣性公約》  編制完成了《中國履行〈生物多樣性公約〉第四次國家報(bào)告》，為評(píng)估2010年目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展提供了重要的保證。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、歐盟和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在北京共同主辦了中國首屆“生物多樣性與氣候變化國際研討會(huì)”，就“制定生物多樣性保護(hù)應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技支撐、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作與交流、推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與”等五點(diǎn)建議所達(dá)成的共識(shí)將成為今后一個(gè)階段指導(dǎo)國內(nèi)開展生物多樣性保護(hù)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重點(diǎn)。

《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》  2008年，《中國履行關(guān)于持久性有機(jī)污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約國家實(shí)施計(jì)劃》進(jìn)入了全面執(zhí)行階段。組建了協(xié)調(diào)組專家委員會(huì)，研究制定并出臺(tái)了POPs相關(guān)管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，完成了POPs清單調(diào)查工作，積極爭(zhēng)取公約贈(zèng)款資金支持開展了殺蟲劑淘汰和替代、多氯聯(lián)苯管理與處置、二惡英減排、廢物及污染場(chǎng)地調(diào)查和管理等履約重要工作。在履約成效評(píng)估、擬新增受控POPs、遵約機(jī)制、資金機(jī)制等熱點(diǎn)問題上的研究工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。POPs信息管理系統(tǒng)建設(shè)基本完成，為今后削減控制POPs提供了有效的現(xiàn)代化管理平臺(tái)。

2008年11月11日，履約辦公室在北京召開了中國POPs履約情況國際交流大會(huì)。

地方病防治

地方性氟中毒  全國飲水型地方性氟中毒病區(qū)縣1135個(gè)，病區(qū)村數(shù)12.7萬個(gè)，病區(qū)村人口8739.3萬人，飲水引起的氟骨癥患病人數(shù)140.1萬人�；究刂瓶h182個(gè)，累計(jì)防治受益人口4132.9萬人。燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)縣178個(gè)，病區(qū)村數(shù)4.1萬個(gè)，戶數(shù)821.9萬戶，病區(qū)村人口3446.4萬人，燃煤導(dǎo)致的氟骨癥患病人數(shù)184.2萬人。累計(jì)24個(gè)縣達(dá)到基本控制標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)防治受益人口1303.7萬人。

地方性砷中毒  飲水型地方性砷中毒病區(qū)縣41個(gè)，病區(qū)村數(shù)628個(gè)，病區(qū)村人口數(shù)58.7萬人，患病數(shù)1.7萬人。累計(jì)飲水型地方性砷中毒改水村數(shù)523個(gè)，受益人口37.7萬人。燃煤污染型地方性砷中毒病區(qū)縣12個(gè)，病區(qū)村數(shù)1657個(gè)，病區(qū)戶數(shù)38.2萬戶，病區(qū)村人口數(shù)121.9萬，患病人數(shù)1.6萬人。

大骨節(jié)病  大骨節(jié)病病區(qū)縣366個(gè)，病區(qū)人口1.05億人，現(xiàn)癥病人71.48萬人。累計(jì)控制（消滅）縣數(shù)208個(gè)。

克山病  2008年底，克山病病區(qū)縣327個(gè)，病區(qū)人口1.32億人，現(xiàn)癥患者4.12萬人。累計(jì)控制（消滅）縣數(shù)257個(gè)。

全國特大、重大環(huán)境污染事件

2008年全國突發(fā)環(huán)境事件總體呈上升趨勢(shì)，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件135起，比上年增長22.7%。其中重大環(huán)境事件12起（比上年增加4起），較大環(huán)境事件31起（比上年減少4起），一般環(huán)境事件92起（比上年增加26起），未發(fā)生特別重大環(huán)境事件。

按照事件起因分類，在135起突發(fā)環(huán)境事件中，由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的57起，占總數(shù)的42.2%，比上年增加18起；由交通事故引發(fā)的25起，占總數(shù)的18.5%，比上年減少3起；由企業(yè)排污引發(fā)的23起，占總數(shù)的17.0%，比上年增加9起；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境事件17起，占總數(shù)的12.6%，比上年增加8起；由其它因素引發(fā)的環(huán)境事件13起，占總數(shù)的9.7%，比上年減少7起。

按照環(huán)境污染類型分類，其中水污染事件74起（包括海洋污染事件3起），大氣污染事件45起，固體廢物污染事件2起，土壤污染事件4起，未造成環(huán)境污染的事件10起。

環(huán)境宣傳教育

2008年環(huán)境宣傳教育工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力宣傳環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)全社會(huì)逐步樹立生態(tài)文明觀念，新聞宣傳工作扎實(shí)穩(wěn)健、環(huán)境宣傳教育全面推進(jìn)，為環(huán)境保護(hù)工作營造了良好的輿論氛圍。

新聞宣傳引導(dǎo)輿論  2008年，新聞宣傳工作緊密圍繞環(huán)境保護(hù)中心工作，積極策劃重點(diǎn)報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，密切跟蹤各類輿情，收到了良好的效果。2008年共采集、編發(fā)新聞通稿52篇，協(xié)調(diào)、聯(lián)系中央主要媒體刊發(fā)、播出有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的新聞稿件676篇（次），受理境內(nèi)媒體有效采訪申請(qǐng)94件，境外媒體有效采訪申請(qǐng)35件。大力開展了污染減排、重點(diǎn)流域水污染防治、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、“六·五”世界環(huán)境日等重大舉措、重要環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)的新聞宣傳，積極主動(dòng)地組織了人大政協(xié)兩會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等重要會(huì)議活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)，尤其是圍繞“化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量實(shí)現(xiàn)雙下降”，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防控，環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。

宣傳教育營造氣氛  圍繞“綠色奧運(yùn)與環(huán)境友好型社會(huì)”世界環(huán)境日中國主題，舉辦了全國環(huán)境保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。參與協(xié)辦了“中國對(duì)外開放30周年回顧展”，展示對(duì)外開放以來環(huán)境保護(hù)事業(yè)偉大歷程和輝煌成就。為鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)宣傳志愿者義務(wù)宣傳環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)規(guī)范環(huán)境保護(hù)宣傳志愿者有序開展環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，自2008年起，環(huán)境保護(hù)部開展環(huán)境保護(hù)宣傳志愿者接訪工作。

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