摘要  深入分析了目前亟待解決的電子垃圾回收處理現(xiàn)狀和電子垃圾回收處理進展緩慢的原因，指出不能盲目模仿國外做法，要走有中國特色道路，充分依靠市場經(jīng)濟規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的政策調(diào)控機制的觀點，最后對電子廢物處理回收的主要任務和機制保障提出建議。

關鍵詞  電子廢物  再資源化  產(chǎn)業(yè)化  政策

目前，電子垃圾已成為困擾全球的一大問題，并在世界范圍體現(xiàn)出快速擴散轉移的特征。電子垃圾帶來的環(huán)境危害主要包括：日益增長的電子垃圾廢棄、報廢電子垃圾的繼續(xù)使用以及回收處理不當。

理論上說，對電子廢棄物進行科學的回收處理具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。廢舊電子產(chǎn)品應當成為循環(huán)利用的重要資源。有人說：全球可工業(yè)化開采的礦產(chǎn)資源絕大部分將不在地下，而以“廢舊物資”的形態(tài)堆積在周圍，構成了都市礦山，而且俯拾皆為富礦。但是，我國從2003年開始在立法和市場運作方面加快電器回收步伐，至今收效甚微。這說明在我國實現(xiàn)電子垃圾再生資源產(chǎn)業(yè)化還有一段不小的距離，同時也說明在這個領域不論技術、社會經(jīng)濟環(huán)境背景，都與西方發(fā)達國家存在差距，必須探索適宜我國發(fā)展的再資源化和產(chǎn)業(yè)化道路。

1  電子垃圾及其處理現(xiàn)狀

1.1  電子垃圾污染日益突出

廢舊電子產(chǎn)品中含有鉛、鎘、汞、六價鉻等多種有害物質，一般每臺電腦中含有300多種有害的化學物質。我國高新技術產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，人民生活水平迅速提高，辦公、生活中使用的電子產(chǎn)品以驚人的速度激增，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，淘汰周期縮短，報廢后的電子垃圾對環(huán)境構成了嚴重污染。據(jù)測算，從2003年起我國每年將至少有500萬臺電視機、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機要報廢。電腦和手機的更新速度遠快于家電產(chǎn)品，目前約有500萬臺電腦、上千萬部手機已進入淘汰期，電器報廢量將達到一個高峰。電子垃圾的增長速度是普通廢品的3倍。除了這些自產(chǎn)垃圾，每年還有大量洋垃圾進入。據(jù)統(tǒng)計，全世界會年產(chǎn)5億多t電子垃圾，其中70%（質量分數(shù)）以上被丟棄在我國。目前高科技垃圾的年增長率為3%～5%，今后5年內(nèi)可達到10%（質量分數(shù)）[1]。由于最初的污染一直未引起重視，陷入較為被動的局面，治理進程大大落后于污染的速度。

1.2  回收處理現(xiàn)狀

目前，大中城市所具備的處理方式主要是自發(fā)地回收和處理，即通過市場自然形成電子電器產(chǎn)品收購、拆解、維修和銷售體系，有一些電子廢物回收集散地，主要從事舊家電再商品化。

——主要回收渠道。游動商販上門收購、社區(qū)定點回收、銷售商“以舊換新”收購、舊貨市場收購、搬家服務公司收購等。

——拆解和再利用。大多數(shù)電子廢棄物都是由小商販和集散地業(yè)主進行拆解，拆解利用技術水平落后，造成了資源的浪費，二次污染也十分嚴重。若干二手舊電器市場使得舊電器產(chǎn)品質量和安全得不到保證，自發(fā)地流向市場。

2004年8月15日，我國首家專業(yè)電子廢物全程無污染處理工廠在無錫破土動工，年處理能力達3萬t。上海建設了批量處理電子垃圾的工廠，年處理1萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。這標志著我國的電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)起步了[2]。

電子垃圾的回收和污染防治已經(jīng)引起政府和各部門的高度重視，各地和各部門都組織進行了研究探討，試圖探索一條適合國情的道路。據(jù)悉，制定研討的有關電子垃圾的“方法”、“規(guī)則”、“草案”就超過10種之多，分別由國家發(fā)展改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)境保護總局等各相關部門制定，并于2004年催生了《廢舊家電回收處理管理條例》[3]。這充分體現(xiàn)了國家對廢舊電器的重視，但也暴露了一些存在的困難和問題。

1.3  成本分析

倡導電子產(chǎn)品的再制造和再利用具有戰(zhàn)略意義，日益增多的廢舊電子產(chǎn)品，為其再資源化提供了物質基礎。

專家對于一般的廢舊機電產(chǎn)品再制造與用原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品總成本進行了對比，如圖1。

圖1 產(chǎn)品附加值分析

理論上，科技含量高的機電產(chǎn)品，由制造勞動成本、能源消耗成本和設備損耗成本組成的附加成本要遠高于原材料成本，再制造過程由于充分利用了廢舊產(chǎn)品中的附加值，其過程中能源、勞動力、原材料等消耗，比新品制造小得多。假設電子產(chǎn)品從設計階段就充分考慮其可再利用性和未來的升級空間，那么電子廢物回收再利用會有很好的經(jīng)濟效益[4]。

美國電子垃圾的回收再利用率較高，電子垃圾處理企業(yè)年利潤已達2 500萬到3 000萬美元。有人做過統(tǒng)計，如處理企業(yè)每年處理電子垃圾規(guī)模達到30～40萬臺，即使不用政府補貼，家電回收企業(yè)也有望實現(xiàn)盈利。這表明，電子垃圾的回收并非無利可圖。

2  電子廢物回收利用產(chǎn)業(yè)化在我國發(fā)展緩慢的原因

2.1  責任制度、回收體系和運行機制尚未建立

事實上，我國的廢舊家電及電子機電產(chǎn)品每年可回收處理量已經(jīng)高達9億臺[5]，市場極其龐大，具備再生資源產(chǎn)業(yè)取得效益的原料基礎。但有序的回收體系尚未建立，難以滿足規(guī)�；幚韽S建立和運營的需要，回收處理及市場處于自發(fā)、混亂狀態(tài)，運轉效率低下。

盡管我國已經(jīng)催生了《廢舊家電回收處理管理條例》，但存在較大的有法難依問題。其中的“強制回收”、“禁止再流入市場”，與現(xiàn)實相距甚遠，難以達到預期的效果。同時，這則法令規(guī)定了家電的最終買單者為家電生產(chǎn)商，并要求從源頭設計即考慮如何處理，全過程控制環(huán)境危害性，選用無毒無害物質和可回收再利用材料等。這提高了整個全過程的生產(chǎn)成本，對于生產(chǎn)企業(yè)是一個極大的挑戰(zhàn)，并且受到了廠家的質疑。

2.2  回收利用面臨技術經(jīng)濟難題

阻礙電子廢物進行回收利用的首要技術因素是因為它們多數(shù)沒有設計成可回收利用的，且回收利用成本高，企業(yè)通常不愿進行回收處理[6]。

電子垃圾的回收處理由誰來買單在我國是個懸而未決的問題。多數(shù)西方發(fā)達國家實行電器生產(chǎn)商、銷售商和消費者各承擔部分費用的制度，因此其成本大為降低，廢舊電器資源化產(chǎn)業(yè)化程度也較高。國內(nèi)企業(yè)要使用廢舊電器資源不僅難得到補償，反而要承擔從消費者手中購買、倉儲、運輸、拆解等各個環(huán)節(jié)的成本，花費比利用直接從國外進口的再生資源還要高很多。因此，回收處理需要明確生產(chǎn)商、銷售商、消費者和回收處理廠的責任，形成責任制度和各方的密切配合。

2.3  政策調(diào)控效力體現(xiàn)不夠

電子廢物回收處理規(guī)劃或管理辦法，都提出了較為全面明確的回收利用管理措施，但調(diào)控機制與具體任務混淆不清。政府似乎承擔了所有的包括構建回收處理體系、鼓勵科研、宣傳教育等職責和任務，而利用市場機制發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的效力體現(xiàn)得不夠充分，完成目標的進一步措施有待明確。一些政策看上去過于偏重行政手段，帶有較濃重的計劃經(jīng)濟痕跡，條目繁雜，操作性、實施效力較差，出現(xiàn)人員不足、實施成本高和難以實現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化、制度化的現(xiàn)象。

2.4  盲目模仿西方回收系統(tǒng)會引發(fā)很多問題

我國與西方國家不同，屬于前期工業(yè)化階段，勞動力價格低廉，人民生活水平較低，對廉價舊電器需求旺盛，決定了不可能向國外那樣全部拆卸處理。雖然是電器制造大國，但家電企業(yè)缺乏核心技術，研發(fā)能力低，所以我國的家電回收從工藝裝備上、技術政策上，都不應完全照搬國外模式，而應緊密與國情相結合。

另外，在發(fā)達國家電子廢物屬于垃圾，丟棄者需要付處理費，而我國電子廢物更偏向于商品屬性，在居民心中，它們不是垃圾，而是二手商品。因此，在回收方法上直接效仿發(fā)達國家的付費原則顯然短時間內(nèi)難以奏效。

3  電子廢物資源化、產(chǎn)業(yè)化的主要任務及保障機制

3.1  電子廢物回收處理的主要任務

（1）構建多元化回收體系，建設組織有序的回收網(wǎng)絡

充分利用大型電器銷售商和制造商的銷售及售后服務網(wǎng)點的渠道優(yōu)勢，開展廢舊家電回收或“以舊換新”的工作，發(fā)展合法經(jīng)營、規(guī)范管理的回收中介組織，創(chuàng)建回收市場、舊貨市場，形成多元化的電子廢棄物回收網(wǎng)絡體系，培育新型再資源化產(chǎn)業(yè)，引導規(guī)�；�、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）出臺法規(guī)標準，規(guī)范市場、推行產(chǎn)品責任延伸制度

建立完善的法律法規(guī)體系是電子廢棄物回收和處理的重要保障�？芍鸩匠雠_以下幾個方面法律和規(guī)章：電子產(chǎn)品生產(chǎn)及廢棄物回收處理管理辦法；電子廢棄物回收處理企業(yè)資格認定辦法；電器產(chǎn)品市場準入標準；二手電子電器產(chǎn)品質量標準；電子廢棄物拆解、資源化利用和處理的技術規(guī)范或指南；電子電器產(chǎn)品污染重點防治目錄等系列法規(guī)規(guī)章。

推行延伸產(chǎn)品責任制，界定生產(chǎn)商、銷售商、消費者的責任，形成有利于電子廢棄物回收處理的法制環(huán)境。規(guī)范3類電子產(chǎn)品市場，即新產(chǎn)品市場、回收市場和舊貨市場。

（3）促進科技創(chuàng)新，建設信息平臺

鼓勵從產(chǎn)品設計上提高產(chǎn)品可循環(huán)再利用科學研究；電子產(chǎn)品及零配件標準化、通用化研究和推廣；支持新材料、新技術、新工藝的研發(fā)和推廣以及構建電子廢棄物回收處理的技術支撐體系研究。

建設電子廢棄物的回收處理管理信息系統(tǒng)，將相關的信息進行整合，全面反映過程中的信息流和物資流，加強宣傳、促進交流和廢物交換流通。

3.2  保障調(diào)控機制建議

各級政府已經(jīng)充分認識到，電子廢物的回收、處理、再生是一項系統(tǒng)工程。要達到預期目標，就要遵循政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機制相結合、依法管理和政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合的原則。

推進電子廢物再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要依靠4個基本要素：

政策法規(guī)的約束和保障

市場動力驅動

技術支撐

企業(yè)和民眾積極參與

其中，政策法規(guī)的約束和保障是產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的根本，也是其它要素發(fā)生作用的原動力。實際上，市場經(jīng)濟條件下，政府的意圖最終要靠目標和任務背后看不見的手——即調(diào)控市場規(guī)律的手段來實現(xiàn)。政府的作用主要在于用簡單明了、操作性強的約束和激勵等手段，創(chuàng)造適宜再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，促進回收利用體系運行規(guī)則和制度形成，規(guī)范和創(chuàng)建市場，啟動企業(yè)參與、投資融資和技術研發(fā)的激勵機制。

總之，打個比喻就是：政府不是搬運工，而是指揮棒。產(chǎn)業(yè)發(fā)展終歸要依靠在市場規(guī)律作用下各相關要素的自組織過程，單純靠政府事必躬親的扶持、推動和大量的投資不是合理有效的做法。因此，更加有效地調(diào)動和利用市場規(guī)律，并產(chǎn)生較好的實施的效果，是應該重視和努力的方向。

政策調(diào)控機制一般采取法律約束和政策激勵并用的手段，既使該項工作的監(jiān)督管理有法可依，又給予市場自組織的靈活度和空間�？梢愿鶕�(jù)任務目標提出建立相應的機制和采用有效的政策手段。

（1）政策約束

——規(guī)范3類市場。對于新產(chǎn)品市場，參照ROHs指令和WEEE標準，制訂發(fā)布限制使用有毒有害材料名錄、電器產(chǎn)品的生態(tài)設計規(guī)范等，并且提高市場準入標準；對回收市場和舊貨市場，規(guī)范回收公司的運營，進行資質認定。

——生產(chǎn)企業(yè)和處理企業(yè)。發(fā)布生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品回收率目標；對處理企業(yè)的資質、二手電子產(chǎn)品質量標準和標識進行規(guī)定，確保質量和安全。

（2）責任延伸制度

體現(xiàn)外部環(huán)境成本內(nèi)部化思想，按照污染者付費的原則，建立產(chǎn)品責任延伸制度。生產(chǎn)商、銷售商、消費者都對電子垃圾污染均負有部分責任。

——消費者。根據(jù)我國國情，目前消費者對于有償處理廢物接受程度不高，可以在產(chǎn)品售價中含有回收處理費用。消費者購買時預付回收費用，使用期間低額維修，回收后部分返還，以鼓勵其把廢品交回正規(guī)回收單位，剩余的作為回收處理企業(yè)的附加值補貼；

——生產(chǎn)廠商：自行回收處理自己產(chǎn)品廢物的可以返還所交處理費以及消費者、銷售商的處理費余額作為回收補償，并享受相應優(yōu)惠政策；委托其他中介組織和企業(yè)回收處理的要全額交納包括企業(yè)自身、銷售商、消費者各個環(huán)節(jié)上繳的回收處理費；還可以通過對企業(yè)收取污染稅的方式，來促使企業(yè)回收廢物，并從全過程加強資源循環(huán)和污染防治的管理；

——銷售商：貨款中含有一定的回收費用，若代為回收廢舊產(chǎn)品，交給正規(guī)處理廠家，可得到部分返還，剩余的作為回收企業(yè)的附加值補貼。

（3）資金支持和政策優(yōu)惠

回收處理的資金設立基金專款專用，由政府財政、國債等資金投入，吸引捐款，以及由生產(chǎn)者、銷售商、消費者分攤費用組成，為電子廢棄物的回收處理提供持續(xù)的資金支持，支持建立一定數(shù)量的非盈利性中介回收組織。

實行再利用企業(yè)低息貸款的發(fā)放、土地規(guī)劃用地指標優(yōu)惠和減免稅收等政策，尤其扶持規(guī)模化、技術實力強的企業(yè)；降低正規(guī)回收體系的準入門檻，為我國整個回收體系建立打下基礎。同時，還可按照企業(yè)的回收處理率執(zhí)行不同等級的獎勵、補貼或減免稅政策。

（4）市場和產(chǎn)業(yè)建設

對再生材料的使用商給予一定的優(yōu)惠政策，如稅收、貸款優(yōu)惠政策；對回收中介公司按回收給予補貼；對設立二手電子產(chǎn)品市場和專柜的企業(yè)給予優(yōu)惠政策；

鼓勵回收行業(yè)分工細化，進行專業(yè)化處理，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。如專門的拆解公司、配件回收公司、提煉金屬公司等，并對每個環(huán)節(jié)進行政策激勵。

參考資料

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[6]  徐穎，胡天軍.電子產(chǎn)品逆向物流研究[J]. 物流科技，2006，29，（128）.