0 引 言

電子廢物俗稱電子垃圾，包括各種已經(jīng)報廢的計算機、打印機、通信設(shè)備、家用電器、以及精密電子儀器儀表等，其中含有大量對人體有毒有害的化學(xué)物質(zhì)。近年，我國關(guān)于電子廢物管理的法規(guī)制度相繼出臺，如《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等，使電子廢物管理處于有控狀態(tài)。此外，電子廢物中有許多材料是可以進行資源化利用的，有效回收并合理利用必將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

1 國外電子廢物管理模式

歐盟和日本的電子廢物管理法規(guī)的核心原則都是“延伸的生產(chǎn)者責(zé)任”。這一原則要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，包括完成廢棄產(chǎn)品的回收、處置等一系列工作。不僅有利于促進電子廢物的回收和循環(huán)使用，而且還可以激勵生產(chǎn)者減少原材料中有害物質(zhì)的使用，采用更多易于循環(huán)利用的材料和便于拆解的設(shè)計。而美國電子廢物管理方式的特點，是以政策為主導(dǎo)、多方參與，以科技發(fā)展為推動力，將電子廢物的污染防治和回收利用看作是一項社會公益事業(yè)來完成。

2 我國電子廢物物流現(xiàn)狀及影響因素分析

2．1我國電子廢物物流現(xiàn)狀

我國電子廢物回收體系的物流方向與電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)過程的物流方向恰好相反，可稱作“逆向物流體系”。目前，我國相關(guān)的法制體系還很不健全，也未能形成正規(guī)的回收處理產(chǎn)業(yè)， 除極少數(shù)制造商外，主要是由大量的垃圾回收點或拆解作坊從事回收處理�；厥照邔⒖稍倮玫膹U舊電子產(chǎn)品進行簡單的修理，再進入城市二手市場或者農(nóng)村市場銷售；不能修理的，經(jīng)過簡單拆解，將其中的部分金屬、玻璃、塑料等賣掉，其他部分作為垃圾被掩埋或者焚燒。有些地方，無序的回收處理行為對環(huán)境的破壞已到了令人發(fā)指的地步。

2．2影響因素分析

2．2．1工藝技術(shù)設(shè)備研發(fā)與基礎(chǔ)研究

工藝技術(shù)是影響我國電子廢物回收處理產(chǎn)業(yè)的重要因素，主要包括技術(shù)路線選擇、工藝流程優(yōu)化、處理技術(shù)開發(fā)、處理處置設(shè)備研制等內(nèi)容。技術(shù)路線選擇必須充分尊重國情，借鑒吸收發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，以循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”等理念為指導(dǎo)，既妥善解決電子廢物對環(huán)境造成的危害問題，又能綜合利用各種資源。在總技術(shù)路線確定后，應(yīng)對擬采取的工藝流程進一步優(yōu)化，使之成為環(huán)環(huán)相扣、密切配合、揚長避短、線路流暢的有機整體。處理技術(shù)主要包括拆解、破碎、分選、再制造、資源化再生利用和無害化處理技術(shù)等，是工藝流程在技術(shù)層面的細(xì)化和實現(xiàn)手段。處理處置設(shè)備的研制既包括檢測、拆解、破碎、分選、再生材料生產(chǎn)、無害化處理等各種專用設(shè)備的研制，也包括上述各種專用設(shè)備的集成和優(yōu)化，直至開發(fā)出成套的電子廢物回收處理設(shè)備系統(tǒng)。

我國電子廢物處理處置的研究起步較晚，與發(fā)達國家相比，相關(guān)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)滯后。主要體現(xiàn)在：

◆我國電子廢物相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的研究和分析薄弱。

◆適合我國國情實用的無害化和資源化技術(shù)的研發(fā)深度不夠，對國外現(xiàn)有回收處理技術(shù)的引進、吸收以及再創(chuàng)新方面的工作剛剛展開。

◆處理處置設(shè)備嚴(yán)重滯后，尚未開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套處理設(shè)備。

2．2．2回收物流體系規(guī)劃管理

與電子廢物處理相關(guān)的規(guī)劃管理因素主要包括回收物流體系、處理設(shè)施的經(jīng)營管理模式和收費制度、處理設(shè)施的區(qū)域規(guī)劃布局等內(nèi)容。建立完善高效、低成本的逆向物流體系是實現(xiàn)電子廢物回收處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必備條件之一，也是處理處置設(shè)施長期穩(wěn)定運行的重要保障。

電子廢物處理設(shè)施的運營管理模式和收費制度是實踐過程中的一個重要問題。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，雖然電子廢物的回收具有部分市政公用事業(yè)的性質(zhì)，需要政府提供一定的扶持，但按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任和“誰受益、誰付費”的原則，向電器制造商收取一定的回收處理費，并配合適宜的運營管理模式，回收處理體系也可維持較好的經(jīng)濟狀況，做到收支平衡、微利經(jīng)營。

從發(fā)達國家經(jīng)驗看，電子廢物回收處理在一個國家(或地區(qū))的普及需要首先在局部地區(qū)試點，探索性地規(guī)劃建設(shè)幾處示范性處理處置設(shè)施，總結(jié)其經(jīng)驗并根據(jù)各地情況，逐步推廣。

2．2．3法律法規(guī)體系

我國目前有關(guān)電子廢棄物的法律法規(guī)主要包括：

修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(已于2005年4月1日起施行)、國家發(fā)展和改革委員會制定的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(征求意見稿)和信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(征求意見稿)等。如何在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面規(guī)定生產(chǎn)者(含進口商)、銷售商、消費者等各方在電子廢物回收處理中的責(zé)任，并制定操作性較強的措施， 已成為電子廢物立法方面的當(dāng)務(wù)之急。

2．2．4激勵政策等外部環(huán)境配套因素分析

國家和地方對電子廢物回收處理產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予一定的扶持和激勵政策，例如減免稅費、給予財政補貼、授予特許經(jīng)營權(quán)、優(yōu)惠貸款等。但我國目前尚未形成配套的政策體系，為示范性工程爭取一項優(yōu)惠政策要與多個政府部門協(xié)調(diào)，工作效率低下。

3 幾點建議

我國電子廢物回收處理產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，影響因素多，應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：

◆ 深入開展電子廢物相關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加快具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝和設(shè)備的研發(fā)，積極推動電器制造商實施“綠色設(shè)計”和“綠色制造”，盡量選用環(huán)境危害小、毒性低的材料和可再生資源，提高產(chǎn)品的易拆解性和易回收性。

◆建立高效有序的電子廢物回收物流體系，適時出臺廢電器強制報廢政策，制定回收處理收費標(biāo)準(zhǔn)，在局部地區(qū)試點建設(shè)高效有序的電子廢物回收物流體系。

◆ 把市場競爭機制引入電子廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性。

◆完善電子廢物處理的法律法規(guī)體系及回收處理許可證制度，采取法律手段強制電子廢物的循環(huán)利用。

◆ 電子廢物具有環(huán)境污染性和資源可再生性雙重特點，通過媒體、輿論宣傳和教育，在全社會范圍內(nèi)達成共識，為我國電子廢物回收處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

我國是自然資源的人均占有量極低、環(huán)境容量不容樂觀的發(fā)展中大國，將電子廢物的處置工作納入循環(huán)經(jīng)濟軌道，走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

參考文獻

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