摘 要:目前我國(guó)的生活垃圾中的再生資源回收利用率較高，再利用的過(guò)程基本是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的，但具有負(fù)外部性和不可持續(xù)性。應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任來(lái)重構(gòu)循環(huán)利用體系，減少對(duì)環(huán)境的不利影響。本文在分析總結(jié)上海一次性飯盒回收利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討了在我國(guó)推行擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任;再生資源

近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量快速增長(zhǎng)，以填埋為主的處理方式所引起的占用土地、污染環(huán)境等問(wèn)題逐漸為人們所重視，政府承擔(dān)的處置成本日益增加；而另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著資源短缺的瓶頸。因此，實(shí)現(xiàn)生活垃圾中再生資源的循環(huán)利用，以達(dá)到減量化、無(wú)害化、資源化的目的，已成為必然的選擇，也是當(dāng)前建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)�？紤]到生活垃圾資源再生利用的成本障礙和部分現(xiàn)行再利用模式具有的負(fù)面環(huán)境影響，因而不應(yīng)過(guò)分夸大生活垃圾資源化的美好前景。在正視目前再生資源利用模式不足的基礎(chǔ)之上，尋找一種能被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包容、又不產(chǎn)生環(huán)境負(fù)外部性的生活垃圾循環(huán)利用模式，是本文所要探討的問(wèn)題。

1 生活垃圾中再生資源的循環(huán)利用現(xiàn)狀

1.1 基于市場(chǎng)的自發(fā)循環(huán)利用

廢紙、廢塑料、廢舊金屬、玻璃制品，是生活廢棄物中再生資源的主要組分。從產(chǎn)生到處置，這些廢棄物可在五個(gè)分流環(huán)節(jié)得到回收。

（1）居民或單位將有較高價(jià)值的廢棄物直接分揀出來(lái)并出售。以上海為例，這部分廢品約占全市生活垃圾總產(chǎn)生量的8%～10％。

（2）小區(qū)或單位的垃圾箱看管人員和上門(mén)收集人員對(duì)尚具有一定回收利用價(jià)值的垃圾進(jìn)行分揀后出售，這部分廢品約占上海全市生活垃圾總產(chǎn)生量的1%～2％。

（3）拾荒者在公共場(chǎng)所的垃圾收集容器或收集點(diǎn)挑揀有一定回收價(jià)值的廢品。

（4）在垃圾中轉(zhuǎn)站或分揀中心由環(huán)衛(wèi)工人分揀部分垃圾。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，垃圾的分揀難度已非常高，通常情況下占生活垃圾產(chǎn)生量的比例小于1％。

（5）垃圾最終處置場(chǎng)的分揀，如上海浦東生化處理廠(chǎng)每天能從進(jìn)廠(chǎng)垃圾中通過(guò)機(jī)械分揀出80噸的廢品，約占日處理垃圾量的8％。在垃圾填埋場(chǎng)附近也活躍著不少以?huà)䦶U品為生的拾荒者。

上海基于市場(chǎng)的再生資源回收率已達(dá)到了相當(dāng)高的水平。這部分廢品能夠自發(fā)地循環(huán)進(jìn)行資源化利用，是因?yàn)閾碛幸粋�(gè)基于市場(chǎng)的廢舊物資回收體系。但在原有體制的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)萎縮、新體制改革尚未完成的情況下，廣泛分布于全市的拾荒謀生群體的存在（個(gè)體拾荒或受雇于中間商，上海全市估計(jì)在5萬(wàn)人以上），是這個(gè)體系得以運(yùn)行維持的基礎(chǔ)。

在給定的制度和技術(shù)條件下，能夠自發(fā)循環(huán)利用的生活垃圾量是一定的，因?yàn)槿绻心承┏煞值幕厥漳軌虍a(chǎn)生利潤(rùn)，就會(huì)有人從事這項(xiàng)工作。

1.2 自發(fā)循環(huán)的弊端

上述再生資源的循環(huán)利用是在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下自發(fā)形成的，且有著較高的回收率，但這并非所期望的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要原因在于現(xiàn)有循環(huán)利用模式具有的負(fù)外部性和不可持續(xù)性。

（1）自發(fā)循環(huán)的負(fù)外部性

首先，負(fù)外部性產(chǎn)生于垃圾的收集分揀過(guò)程。循環(huán)利用偏重于末端，在一定程度上等同于“撿垃圾”。再生資源經(jīng)過(guò)與生活垃圾的混合，再利用除了耗費(fèi)勞動(dòng)外，還必須經(jīng)過(guò)“脫臟”過(guò)程。“臟”其實(shí)就是污染，最終會(huì)進(jìn)入水體或是成為影響城市景觀的其他污染物。脫臟過(guò)程本身也需要耗費(fèi)水乃至其它物料，造成進(jìn)一步的資源消耗。所以，“揀垃圾經(jīng)濟(jì)”之所以能夠自發(fā)循環(huán)，消納一定比重的生活垃圾，除了因?yàn)樯鐣?huì)上擁有較大數(shù)量的廉價(jià)勞動(dòng)力，與負(fù)外部性的存在也是緊密相聯(lián)的。此外，拾荒等活動(dòng)還會(huì)對(duì)城市景觀和形象造成負(fù)面的影響，其中的非法部分可能對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和社會(huì)秩序造成危害。

其次，負(fù)外部性還來(lái)自于再利用過(guò)程。自發(fā)的循環(huán)利用導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)序和高昂的環(huán)境代價(jià)，不利于循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的形成和持續(xù)發(fā)展。以塑料回收利用為例，大量被回收的廢塑料流向小作坊式的再生利用企業(yè)，用簡(jiǎn)陋的設(shè)備進(jìn)行粉碎、清洗、燒煤加熱、再以電加熱熔融制粒，這種工藝對(duì)環(huán)境造成的污染不難想象。與此同時(shí)，正規(guī)的塑料再生利用企業(yè)常常常常因得不到足夠的原料而陷入經(jīng)營(yíng)困難。

（2）自發(fā)循環(huán)的不可持續(xù)性

之所以說(shuō)自發(fā)循環(huán)不可持續(xù)，是因?yàn)楸仨毭鎸?duì)勞動(dòng)力成本上升的壓力。“揀垃圾經(jīng)濟(jì)”有相當(dāng)一部分是由保潔工人及拾荒者完成的，其勞動(dòng)條件對(duì)健康的影響應(yīng)該引起注意。更重要的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，勞動(dòng)力成本的上升是發(fā)展的必然趨勢(shì)，循環(huán)鏈條會(huì)因?yàn)檠h(huán)成本的上升、價(jià)值空間的縮小而終結(jié)。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)是利用廉價(jià)勞動(dòng)力從垃圾中揀回東西，而應(yīng)該是盡可能讓產(chǎn)品不成為廢棄物。

因此，應(yīng)尋找一種對(duì)環(huán)境更為友好、更可持續(xù)的循環(huán)利用模式，促進(jìn)生活垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。最需要解決的是現(xiàn)有循環(huán)的負(fù)外部性。建立循環(huán)責(zé)任制度，讓市場(chǎng)主體為循環(huán)負(fù)責(zé)，從而將產(chǎn)品生命周期中的外部性?xún)?nèi)部化，是解決這一問(wèn)題的重要思路。2007年3月，發(fā)改委、工商總局、環(huán)�？偩值攘课雠_(tái)了《再生資源回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）�！掇k法》通過(guò)建立回收者的準(zhǔn)入機(jī)制，讓回收者承擔(dān)起該環(huán)節(jié)的環(huán)境責(zé)任和公共安全責(zé)任，是一種希望消除現(xiàn)有負(fù)外部性的嘗試。但是，這也可能帶來(lái)一些負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在：1）目前回收過(guò)程已是微利，在該環(huán)節(jié)消除負(fù)外部性會(huì)提高回收者的經(jīng)營(yíng)成本，壓縮其利潤(rùn)空間，部分從業(yè)人員會(huì)轉(zhuǎn)而從事其它崗位，一些利潤(rùn)相對(duì)低的廢棄物會(huì)退出回收網(wǎng)絡(luò)，從而導(dǎo)致再生資源回收利用率的降低。2）鑒于目前回收者的分散無(wú)序，《辦法》很可能對(duì)正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)有限制作用，對(duì)個(gè)體拾荒者卻無(wú)法制約。因此，規(guī)范回收者行為是必須的，但還不夠。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，在環(huán)境政策中引入擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任是常見(jiàn)的做法。由生產(chǎn)者和消費(fèi)者承擔(dān)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，適當(dāng)補(bǔ)貼回收處置環(huán)節(jié)，可在消除負(fù)外部性的基礎(chǔ)上，使循環(huán)得以延續(xù)。

2 擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任—構(gòu)建混合型循環(huán)利用體系

2.1 擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任

擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任（Extended Producer Responsibility,EPR）是由瑞典學(xué)者Thomas Lindhqvist在1990年提出的。他認(rèn)為，產(chǎn)品和產(chǎn)品體系的設(shè)計(jì)是廢棄物排放增長(zhǎng)和污染問(wèn)題產(chǎn)生的根源，傳統(tǒng)由消費(fèi)者和政府承擔(dān)的廢棄物管理責(zé)任應(yīng)該轉(zhuǎn)由產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔(dān)。他在1992年向瑞典環(huán)境與自然資源部提交的報(bào)告中，對(duì)EPR做出如下定義：EPR是一項(xiàng)旨在減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，它是通過(guò)使產(chǎn)品制造者承擔(dān)產(chǎn)品全生命周期，特別是回收、循環(huán)和最終處置的責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)的；EPR通過(guò)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息等政策工具實(shí)施，并由此決定EPR的具體實(shí)施模式。

1995年，在華盛頓舉行的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）廢棄物減量研討會(huì)上，EPR被確定為廢棄物減量的原則。從生活垃圾減量化和資源化角度看，EPR政策有以下兩個(gè)目標(biāo)：1）盡可能的回收利用已進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的潛在廢棄物。EPR明確了生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品全生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的處置承擔(dān)物質(zhì)或財(cái)務(wù)責(zé)任，將產(chǎn)品廢棄物處置的社會(huì)或環(huán)境成本內(nèi)部化到企業(yè)的生產(chǎn)成本當(dāng)中，使生產(chǎn)者有動(dòng)力去構(gòu)建經(jīng)濟(jì)有效的產(chǎn)品回收處置體系（企業(yè)自行組織或行業(yè)共同組織），建立靜脈生產(chǎn)線(xiàn)，既促進(jìn)了循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又減少了垃圾進(jìn)入最終處置的數(shù)量。2）減少?gòu)U棄物進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。激勵(lì)生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中考慮產(chǎn)品的環(huán)境影響，盡可能采用更容易再利用的零部件和產(chǎn)品，從源頭控制廢棄物排放，減少物質(zhì)消耗并提高使用效率，降低產(chǎn)品生命周期對(duì)環(huán)境、健康的影響。

2.2 我國(guó)實(shí)踐生產(chǎn)者責(zé)任的實(shí)例

上海市政府于2000年頒布了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，這是我國(guó)首次在地方法規(guī)中確立了擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則。《暫行辦法》規(guī)定凡本地生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售外地飯盒的企業(yè)，按生產(chǎn)量或銷(xiāo)售量繳納回收處置費(fèi)用；由市容環(huán)衛(wèi)局組織落實(shí)一次性塑料飯盒的回收工作，送至再生利用企業(yè)�！稌盒修k法》的實(shí)施，構(gòu)建了一種在立法基礎(chǔ)上政府加市場(chǎng)的混合型循環(huán)利用體系。通過(guò)對(duì)每只飯盒收取3分錢(qián)回收處置費(fèi)，使生產(chǎn)者承擔(dān)了回收處置的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將產(chǎn)品使用和回收利用過(guò)程中產(chǎn)生的外部性?xún)?nèi)部化到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中。征收的費(fèi)用用于補(bǔ)貼一次性塑料飯盒回收處置的利潤(rùn)薄弱環(huán)節(jié)，如回收、運(yùn)輸和處置，以及支付政府管理費(fèi)用，使系統(tǒng)資金流和物流能夠?qū)崿F(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)�；旌闲脱h(huán)體系的成功之處在于為一次性飯盒的回收利用開(kāi)拓了利潤(rùn)空間，把原本缺乏市場(chǎng)動(dòng)力的塑料飯盒納入了循環(huán)的軌道。自2000年上海市實(shí)施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》以來(lái)，一次性塑料飯盒逐步形成單獨(dú)的收運(yùn)處置系統(tǒng)，塑料飯盒的回收率已超過(guò)70％。白色污染問(wèn)題得到了一定程度上的控制（見(jiàn)下表）。

2.3 實(shí)踐生產(chǎn)者責(zé)任實(shí)例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是自發(fā)循環(huán)還是混合循環(huán)，其最根本的動(dòng)力均來(lái)自循環(huán)鏈條利潤(rùn)空間的存在。因此，在循環(huán)鏈條中每個(gè)環(huán)節(jié)能夠產(chǎn)生可以接受的利潤(rùn)至關(guān)重要，利益空間可謂是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提。需要注意的是，這里的利益空間并不等于現(xiàn)有市場(chǎng)條件下的贏利空間，而是現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值與外部性之和。如果其值為正，從社會(huì)利益最大化的立場(chǎng)看，就有建立一種混合模式的必要。以一次性飯盒為例，假如路上有一只隨意丟棄的飯盒被揀走并進(jìn)行了無(wú)害化處置，這里就存在了正外部性。上海當(dāng)前一次性飯盒的收集處置體系其實(shí)反映了這一過(guò)程，其價(jià)值為三分錢(qián)。如果詢(xún)問(wèn)市民的支付意愿，這一價(jià)值是有其合理性的。這部分被內(nèi)部化的價(jià)值加上市場(chǎng)價(jià)值，構(gòu)成了一次性飯盒處置體系的利益空間。由此涉及到再生資源收集利用的“檔次”問(wèn)題，如拾荒活動(dòng)，對(duì)其加以改進(jìn)的理由也來(lái)自外部性。具體說(shuō)有三個(gè)方面：一是回收利用過(guò)程中造成的污染；二是有損于城市形象；三是可能有損于公共安全，如偷盜公共設(shè)施。這三方面造成的損害越大，對(duì)自發(fā)回收利用活動(dòng)的改造就越有必要。因此，利潤(rùn)空間的存在，既是判斷建立一個(gè)混合體系的標(biāo)準(zhǔn)，也是市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮作用的基本前提。

（2）強(qiáng)制性責(zé)任制度

混合體系的基石，是強(qiáng)制要求一次性飯盒的生產(chǎn)者對(duì)廢棄物的合理處置承擔(dān)責(zé)任，其本質(zhì)就是EPR。在一次性飯盒回收利用體系中，通過(guò)地方立法的形式加以保證。強(qiáng)制性責(zé)任制度之所以必要，是因?yàn)槌袚?dān)產(chǎn)品責(zé)任需要一定的經(jīng)濟(jì)付出，企業(yè)如果自覺(jué)做出這樣的決策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中反而會(huì)處于劣勢(shì)。強(qiáng)制性責(zé)任制度的作用在于將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起跑線(xiàn)拉平，保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)。

（3）政府在混合體系中的作用

1）構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。無(wú)論是承擔(dān)廢棄物收集和運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)，還是承擔(dān)其資源化的處置企業(yè)，都有可能為了企業(yè)利益而選擇成本更低、對(duì)社會(huì)和環(huán)境有害的經(jīng)營(yíng)方式，如運(yùn)輸裝載達(dá)不到環(huán)境衛(wèi)生的要求，處理工藝產(chǎn)生噪聲、惡臭和污水超標(biāo)等。因此，由政府部門(mén)嚴(yán)格管制的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是必需的。

在強(qiáng)制性責(zé)任和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，可以形成一個(gè)混合體系。但體系能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，則取決于城市的制度能力，尤其是職能部門(mén)的管理執(zhí)法能力。一次性飯盒的管理對(duì)象主要是上海本地一次性飯盒的生產(chǎn)者，管理內(nèi)容是依據(jù)產(chǎn)品數(shù)量收費(fèi)。同時(shí)為了防止臨近地區(qū)的飯盒非法流入，維護(hù)合法生產(chǎn)者的利益，需在公路設(shè)卡檢查。整個(gè)模式相對(duì)簡(jiǎn)單，目前該系統(tǒng)的管理執(zhí)法較為有效。

2）技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，從上海再生資源利用的實(shí)踐看，關(guān)鍵的問(wèn)題不在于要什么技術(shù)，而在于政府在該領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中扮演的角色。政府沒(méi)有必要扮演技術(shù)的直接倡導(dǎo)者甚至開(kāi)發(fā)者。技術(shù)是資本的伴侶，而資本是逐利的。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的最好方式，是充分利用資本的逐利本性。具體地說(shuō)，一是提高產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，主要是在衛(wèi)生、污染控制、環(huán)境質(zhì)量方面。二是提出鼓勵(lì)性產(chǎn)品目錄，環(huán)境友好、工藝先進(jìn)和附加值高的產(chǎn)品在市場(chǎng)進(jìn)入上享有優(yōu)先權(quán)。在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，企業(yè)會(huì)被迫走上技術(shù)進(jìn)步之路。

3 推進(jìn)擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度的對(duì)策和建議

擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任，是保證市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，促進(jìn)當(dāng)前再生資源合理循環(huán)利用并推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的制度。生產(chǎn)者責(zé)任制度在國(guó)外不乏成功的實(shí)踐，但在上海乃至全國(guó)實(shí)施尚缺乏成熟的條件，諸如制度能力、市場(chǎng)組織、責(zé)任界定等等，都是生產(chǎn)者責(zé)任在實(shí)踐過(guò)程中面臨的障礙。

3.1 推行強(qiáng)制性生產(chǎn)者責(zé)任

強(qiáng)制性責(zé)任是擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度的核心，也是混合體系得以成功的基石。我國(guó)2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。這一規(guī)定明確了特定產(chǎn)品和包裝物的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和進(jìn)口商所應(yīng)承擔(dān)的產(chǎn)品責(zé)任。至于哪些產(chǎn)品和包裝物應(yīng)納入強(qiáng)制回收的范圍，其判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是上文提到過(guò)的現(xiàn)行市場(chǎng)贏利空間和外部性之和是否為正。正在審議中的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案，也把生產(chǎn)者責(zé)任延伸視為一項(xiàng)主要的制度設(shè)計(jì)。

3.2 提升政府制度能力

強(qiáng)制性責(zé)任的模式雖有利于制度得到貫徹實(shí)施，但我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能還比較薄弱，生產(chǎn)和流通領(lǐng)域企業(yè)的散小化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序無(wú)疑將大大增加制度的執(zhí)行成本。因而，如何提升制度能力、降低管理成本是EPR實(shí)施面臨的考驗(yàn)，這需要在市場(chǎng)組織化方面下功夫。所謂市場(chǎng)的組織化，指的是行業(yè)協(xié)會(huì)和其他方式的企業(yè)聯(lián)合。行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在于實(shí)行行業(yè)自律管理，提供一個(gè)企業(yè)與政府之間的溝通平臺(tái)。通過(guò)政府與企業(yè)間的充分對(duì)話(huà)，使政策的制訂能夠充分考慮到產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理以及企業(yè)的承受能力，由此能夠有效降低擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度的企業(yè)執(zhí)行成本和政府的管理成本，使之更容易推行。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)協(xié)會(huì)一般也是回收體系的組織者和管理者，因?yàn)橐话闱闆r下，這種架構(gòu)比單個(gè)企業(yè)組織回收體系更有效率。當(dāng)前不能忽視的問(wèn)題是，我國(guó)絕大部分的行業(yè)協(xié)會(huì)都是政府部門(mén)或者行政性公司的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏最起碼的獨(dú)立性。因此，政府應(yīng)該承擔(dān)起培育此類(lèi)市場(chǎng)力量的責(zé)任，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)一定的行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.3 合理利用稅費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制

考慮阻礙再生資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)原因，扭曲的原材料價(jià)格影響不容忽視。再生材料在質(zhì)量上比不上原生材料，要推進(jìn)再生材料的使用，必須使其在價(jià)格上具有競(jìng)爭(zhēng)力，也就是要和原生材料保持一定的價(jià)格差距，一次性塑料飯盒的處置利用就是很好的實(shí)例。近兩年石油價(jià)格上漲，相關(guān)塑料制品的價(jià)格上漲為再生品留出了一定的價(jià)格空間，使得循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)行。

稅費(fèi)補(bǔ)貼作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的激勵(lì)手段，理應(yīng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)向市場(chǎng)傳遞信息，對(duì)需要抑制的活動(dòng)加稅或征收費(fèi)用，對(duì)需要鼓勵(lì)的活動(dòng)減少稅費(fèi)乃至給予補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，在原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)有的資源稅率來(lái)內(nèi)部化初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的外部性，提高原生材料價(jià)格，遏制濫用。在回收處置環(huán)節(jié)，可對(duì)塑料袋、過(guò)度包裝物品等征收一定的處置費(fèi)，增加人們使用的成本，促進(jìn)減量化，并為替代品的開(kāi)發(fā)研制、市場(chǎng)供給擴(kuò)展空間；亦可將部分處置費(fèi)用于補(bǔ)貼回收環(huán)節(jié)，幫助循環(huán)價(jià)值鏈得以延續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

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