近年來(lái)，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

郭凡禮表示，我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，其主要原因首先是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣等導(dǎo)致其周邊土壤污染;其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，不考慮環(huán)境危害任意進(jìn)行污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等也都導(dǎo)致耕地土壤污染。

郭凡禮同時(shí)表示，中國(guó)的大氣和水污染治理都已經(jīng)走了將近40年的歷程，然而到目前為止，土壤污染治理還處于上游的咨詢、設(shè)計(jì)和檢測(cè)環(huán)節(jié)，下游的修復(fù)環(huán)節(jié)完全沒(méi)有啟動(dòng)，這一方面是受制于資金、商業(yè)模式、技術(shù)等問(wèn)題;另一方面是上游控制污染源的排放成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于下游土壤修復(fù)所需的資金，因此社會(huì)將更多的注意力集中在上游，所以下游的修復(fù)環(huán)節(jié)遲遲沒(méi)有啟動(dòng)。

另一方面，全國(guó)耕地修復(fù)需投入10萬(wàn)億元以上，一旦要啟動(dòng)全國(guó)的土壤修復(fù)工程，政府將成為最主要的買單者，由于土壤政策的缺位造成土壤污染，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)治理的責(zé)任。如荷蘭2000-2009年土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元/年，其中政府投入為1.6億歐元/年。政府會(huì)通過(guò)頒布新政策，對(duì)造成污染的責(zé)任方強(qiáng)制征收資金，比如說(shuō)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，通過(guò)土地增值實(shí)現(xiàn)投入機(jī)制的理順。

在我國(guó)，除了耕地，目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要包括由政府付費(fèi)的景觀整治，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開(kāi)展的場(chǎng)地修復(fù)。為了協(xié)調(diào)房地產(chǎn)商與工業(yè)用地所有者之間的利益關(guān)系，采取征稅的措施可以讓兩者共同承擔(dān)治理的責(zé)任。如果由工業(yè)用地所有者負(fù)責(zé)治理，會(huì)把這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到工業(yè)用地的價(jià)格成本上，與房地產(chǎn)商治理的最終結(jié)果是一致的，但這明顯不利于房地產(chǎn)商，而征稅能夠?qū)㈦p方的治理成本平均化。

吸引土壤修復(fù)市場(chǎng)投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求。郭凡禮指出，治理已經(jīng)污染的土壤，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，由造成污染的個(gè)人或企業(yè)來(lái)付費(fèi);而今后排放的污染，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)污染”的原則，只有先支付了費(fèi)用，才能對(duì)環(huán)境進(jìn)行排污。盡管都是由污染者來(lái)付費(fèi)，但是治理的先后順序的改變，將有利于緩解土壤問(wèn)題的惡化。

在市場(chǎng)層面，從去年到今年一季度這15個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，以“土壤修復(fù)”注冊(cè)的公司從之前的200家迅速激增到1000多家，這表明土壤修復(fù)市場(chǎng)的確是一個(gè)新的藍(lán)海行業(yè)，但郭凡禮同時(shí)指出環(huán)境修復(fù)和污水處理等行業(yè)完全不一樣，資金和技術(shù)壁壘都很高，大部分人只是因?yàn)榭吹搅藵撛谑袌?chǎng)而助長(zhǎng)了積極性，這1000多家土壤修復(fù)注冊(cè)的公司預(yù)計(jì)5年左右絕大部分將不存在。土壤修復(fù)行業(yè)存在萬(wàn)億的市場(chǎng)空間，但是能夠撈到金的仍是以具備資金和技術(shù)的大企業(yè)為主。

國(guó)外土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)無(wú)論是在對(duì)象、方法、及買單者上，值得中國(guó)借鑒的地方有很多，郭凡禮表示，首先要完善立法，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立了較為全面的污染場(chǎng)地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)污染和調(diào)查修復(fù)責(zé)任的認(rèn)定等做出了明確規(guī)定。日本最早在土壤保護(hù)方面立法，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的土壤污染防治模式，對(duì)工業(yè)企業(yè)關(guān)停與轉(zhuǎn)產(chǎn)、及進(jìn)行土地再開(kāi)發(fā)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了規(guī)定;美國(guó)對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局在實(shí)施土地整治行動(dòng)時(shí)的具體程序等。

其次要提升修復(fù)技術(shù)，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研究起步于20世紀(jì)70年代后期。在過(guò)去的30年間，歐、美、日、澳等國(guó)家紛紛制訂了土壤修復(fù)計(jì)劃，巨額投資研究了土壤修復(fù)技術(shù)與設(shè)設(shè)備，積累了豐富的現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)技術(shù)與工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，成立了許多土壤修復(fù)公司和網(wǎng)絡(luò)組織，極大的促進(jìn)了土壤修復(fù)技術(shù)的快速發(fā)展。最后，國(guó)外土壤修復(fù)的資金主要來(lái)自于政府，郭凡禮也建議我國(guó)征收環(huán)境稅，協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)不同的稅種征收的資金用于專項(xiàng)治理。(作者系中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 研究總監(jiān))近年來(lái)，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

郭凡禮表示，我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，其主要原因首先是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣等導(dǎo)致其周邊土壤污染;其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，不考慮環(huán)境危害任意進(jìn)行污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等也都導(dǎo)致耕地土壤污染。

郭凡禮同時(shí)表示，中國(guó)的大氣和水污染治理都已經(jīng)走了將近40年的歷程，然而到目前為止，土壤污染治理還處于上游的咨詢、設(shè)計(jì)和檢測(cè)環(huán)節(jié)，下游的修復(fù)環(huán)節(jié)完全沒(méi)有啟動(dòng)，這一方面是受制于資金、商業(yè)模式、技術(shù)等問(wèn)題;另一方面是上游控制污染源的排放成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于下游土壤修復(fù)所需的資金，因此社會(huì)將更多的注意力集中在上游，所以下游的修復(fù)環(huán)節(jié)遲遲沒(méi)有啟動(dòng)。

另一方面，全國(guó)耕地修復(fù)需投入10萬(wàn)億元以上，一旦要啟動(dòng)全國(guó)的土壤修復(fù)工程，政府將成為最主要的買單者，由于土壤政策的缺位造成土壤污染，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)治理的責(zé)任。如荷蘭2000-2009年土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元/年，其中政府投入為1.6億歐元/年。政府會(huì)通過(guò)頒布新政策，對(duì)造成污染的責(zé)任方強(qiáng)制征收資金，比如說(shuō)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，通過(guò)土地增值實(shí)現(xiàn)投入機(jī)制的理順。

在我國(guó)，除了耕地，目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要包括由政府付費(fèi)的景觀整治，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開(kāi)展的場(chǎng)地修復(fù)。為了協(xié)調(diào)房地產(chǎn)商與工業(yè)用地所有者之間的利益關(guān)系，采取征稅的措施可以讓兩者共同承擔(dān)治理的責(zé)任。如果由工業(yè)用地所有者負(fù)責(zé)治理，會(huì)把這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到工業(yè)用地的價(jià)格成本上，與房地產(chǎn)商治理的最終結(jié)果是一致的，但這明顯不利于房地產(chǎn)商，而征稅能夠?qū)㈦p方的治理成本平均化。

吸引土壤修復(fù)市場(chǎng)投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求。郭凡禮指出，治理已經(jīng)污染的土壤，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，由造成污染的個(gè)人或企業(yè)來(lái)付費(fèi);而今后排放的污染，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)污染”的原則，只有先支付了費(fèi)用，才能對(duì)環(huán)境進(jìn)行排污。盡管都是由污染者來(lái)付費(fèi)，但是治理的先后順序的改變，將有利于緩解土壤問(wèn)題的惡化。

在市場(chǎng)層面，從去年到今年一季度這15個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，以“土壤修復(fù)”注冊(cè)的公司從之前的200家迅速激增到1000多家，這表明土壤修復(fù)市場(chǎng)的確是一個(gè)新的藍(lán)海行業(yè)，但郭凡禮同時(shí)指出環(huán)境修復(fù)和污水處理等行業(yè)完全不一樣，資金和技術(shù)壁壘都很高，大部分人只是因?yàn)榭吹搅藵撛谑袌?chǎng)而助長(zhǎng)了積極性，這1000多家土壤修復(fù)注冊(cè)的公司預(yù)計(jì)5年左右絕大部分將不存在。土壤修復(fù)行業(yè)存在萬(wàn)億的市場(chǎng)空間，但是能夠撈到金的仍是以具備資金和技術(shù)的大企業(yè)為主。

國(guó)外土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)無(wú)論是在對(duì)象、方法、及買單者上，值得中國(guó)借鑒的地方有很多，郭凡禮表示，首先要完善立法，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立了較為全面的污染場(chǎng)地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)污染和調(diào)查修復(fù)責(zé)任的認(rèn)定等做出了明確規(guī)定。日本最早在土壤保護(hù)方面立法，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的土壤污染防治模式，對(duì)工業(yè)企業(yè)關(guān)停與轉(zhuǎn)產(chǎn)、及進(jìn)行土地再開(kāi)發(fā)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了規(guī)定;美國(guó)對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局在實(shí)施土地整治行動(dòng)時(shí)的具體程序等。

其次要提升修復(fù)技術(shù)，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研究起步于20世紀(jì)70年代后期。在過(guò)去的30年間，歐、美、日、澳等國(guó)家紛紛制訂了土壤修復(fù)計(jì)劃，巨額投資研究了土壤修復(fù)技術(shù)與設(shè)設(shè)備，積累了豐富的現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)技術(shù)與工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，成立了許多土壤修復(fù)公司和網(wǎng)絡(luò)組織，極大的促進(jìn)了土壤修復(fù)技術(shù)的快速發(fā)展。最后，國(guó)外土壤修復(fù)的資金主要來(lái)自于政府，郭凡禮也建議我國(guó)征收環(huán)境稅，協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)不同的稅種征收的資金用于專項(xiàng)治理。(作者系中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 研究總監(jiān))近年來(lái)，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

郭凡禮表示，我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，其主要原因首先是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣等導(dǎo)致其周邊土壤污染;其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，不考慮環(huán)境危害任意進(jìn)行污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等也都導(dǎo)致耕地土壤污染。

郭凡禮同時(shí)表示，中國(guó)的大氣和水污染治理都已經(jīng)走了將近40年的歷程，然而到目前為止，土壤污染治理還處于上游的咨詢、設(shè)計(jì)和檢測(cè)環(huán)節(jié)，下游的修復(fù)環(huán)節(jié)完全沒(méi)有啟動(dòng)，這一方面是受制于資金、商業(yè)模式、技術(shù)等問(wèn)題;另一方面是上游控制污染源的排放成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于下游土壤修復(fù)所需的資金，因此社會(huì)將更多的注意力集中在上游，所以下游的修復(fù)環(huán)節(jié)遲遲沒(méi)有啟動(dòng)。

另一方面，全國(guó)耕地修復(fù)需投入10萬(wàn)億元以上，一旦要啟動(dòng)全國(guó)的土壤修復(fù)工程，政府將成為最主要的買單者，由于土壤政策的缺位造成土壤污染，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)治理的責(zé)任。如荷蘭2000-2009年土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元/年，其中政府投入為1.6億歐元/年。政府會(huì)通過(guò)頒布新政策，對(duì)造成污染的責(zé)任方強(qiáng)制征收資金，比如說(shuō)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，通過(guò)土地增值實(shí)現(xiàn)投入機(jī)制的理順。

在我國(guó)，除了耕地，目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要包括由政府付費(fèi)的景觀整治，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開(kāi)展的場(chǎng)地修復(fù)。為了協(xié)調(diào)房地產(chǎn)商與工業(yè)用地所有者之間的利益關(guān)系，采取征稅的措施可以讓兩者共同承擔(dān)治理的責(zé)任。如果由工業(yè)用地所有者負(fù)責(zé)治理，會(huì)把這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到工業(yè)用地的價(jià)格成本上，與房地產(chǎn)商治理的最終結(jié)果是一致的，但這明顯不利于房地產(chǎn)商，而征稅能夠?qū)㈦p方的治理成本平均化。

吸引土壤修復(fù)市場(chǎng)投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求。郭凡禮指出，治理已經(jīng)污染的土壤，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，由造成污染的個(gè)人或企業(yè)來(lái)付費(fèi);而今后排放的污染，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)污染”的原則，只有先支付了費(fèi)用，才能對(duì)環(huán)境進(jìn)行排污。盡管都是由污染者來(lái)付費(fèi)，但是治理的先后順序的改變，將有利于緩解土壤問(wèn)題的惡化。

在市場(chǎng)層面，從去年到今年一季度這15個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，以“土壤修復(fù)”注冊(cè)的公司從之前的200家迅速激增到1000多家，這表明土壤修復(fù)市場(chǎng)的確是一個(gè)新的藍(lán)海行業(yè)，但郭凡禮同時(shí)指出環(huán)境修復(fù)和污水處理等行業(yè)完全不一樣，資金和技術(shù)壁壘都很高，大部分人只是因?yàn)榭吹搅藵撛谑袌?chǎng)而助長(zhǎng)了積極性，這1000多家土壤修復(fù)注冊(cè)的公司預(yù)計(jì)5年左右絕大部分將不存在。土壤修復(fù)行業(yè)存在萬(wàn)億的市場(chǎng)空間，但是能夠撈到金的仍是以具備資金和技術(shù)的大企業(yè)為主。

國(guó)外土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)無(wú)論是在對(duì)象、方法、及買單者上，值得中國(guó)借鑒的地方有很多，郭凡禮表示，首先要完善立法，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立了較為全面的污染場(chǎng)地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)污染和調(diào)查修復(fù)責(zé)任的認(rèn)定等做出了明確規(guī)定。日本最早在土壤保護(hù)方面立法，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的土壤污染防治模式，對(duì)工業(yè)企業(yè)關(guān)停與轉(zhuǎn)產(chǎn)、及進(jìn)行土地再開(kāi)發(fā)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了規(guī)定;美國(guó)對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局在實(shí)施土地整治行動(dòng)時(shí)的具體程序等。

其次要提升修復(fù)技術(shù)，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研究起步于20世紀(jì)70年代后期。在過(guò)去的30年間，歐、美、日、澳等國(guó)家紛紛制訂了土壤修復(fù)計(jì)劃，巨額投資研究了土壤修復(fù)技術(shù)與設(shè)設(shè)備，積累了豐富的現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)技術(shù)與工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，成立了許多土壤修復(fù)公司和網(wǎng)絡(luò)組織，極大的促進(jìn)了土壤修復(fù)技術(shù)的快速發(fā)展。最后，國(guó)外土壤修復(fù)的資金主要來(lái)自于政府，郭凡禮也建議我國(guó)征收環(huán)境稅，協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)不同的稅種征收的資金用于專項(xiàng)治理。

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