【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。在依據(jù)《條例》執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員經(jīng)常就排污單位新增排放口的行為適用《條例》哪條規(guī)定這一問題產(chǎn)生爭議。

我們先看一下《條例》對排污單位新增排放口法律義務(wù)的具體規(guī)定?！稐l例》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定：“在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證：（三）污染物排放口數(shù)量…增加。”第十八條第二款規(guī)定：“污染物排放口…數(shù)量…應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。”

對于新增排放口相關(guān)的法律責(zé)任條款也有兩條規(guī)定。其中，《條例》第三十三條第四項(xiàng)規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（四）依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。”《條例》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：“（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定。”

對于這些法條的適用，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

首先，明確新增排放口的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在實(shí)踐中，存在兩種新增排放口的情形，其時(shí)間節(jié)點(diǎn)存在關(guān)鍵差異，并且會(huì)影響后續(xù)案件的法律適用。一種情況是排污單位在申領(lǐng)許可證前就已設(shè)有該排放口，但在申領(lǐng)許可證時(shí)，因漏填或其他原因未將其記載在許可證中；另一種情況是排污單位在申領(lǐng)許可證后新增排放口，且未及時(shí)重新申領(lǐng)變更許可證。

其次，從文義解釋角度分析。文義解釋是依據(jù)詞語的字面含義來確定法律的意思，從而理解法律條文所記載的法律規(guī)范的內(nèi)容和意義。從《條例》兩條法律義務(wù)條款的表述來看，第十五條規(guī)定的是排污單位在排污許可證有效期內(nèi)，持證單位新增加污染物排放口這種違法行為，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“持證單位”在持證后的“新增排放口”情況。而第十八條的規(guī)定著重強(qiáng)調(diào)污染物排放口數(shù)量與排污許可證規(guī)定不相符，卻未明確這種不符的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在持證前還是在持證后。對此，我們可以參照已發(fā)布的典型案例來探究實(shí)際執(zhí)法中這兩條規(guī)定的區(qū)別。

例如，在2021年浙江省生態(tài)環(huán)境廳公布的排污許可違法典型案例5中，嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局執(zhí)法人員在對嘉善縣某制版有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)內(nèi)僅設(shè)置污水總排放口一個(gè)，未設(shè)置單獨(dú)的含鉻（第一類污染物）廢水排放口。執(zhí)法人員現(xiàn)場查閱企業(yè)排污許可證副本后發(fā)現(xiàn)，排污許可證上規(guī)定該企業(yè)應(yīng)設(shè)置三個(gè)污水排放口，企業(yè)實(shí)際設(shè)置的排放口數(shù)量與排污許可證規(guī)定的數(shù)量不一致，于是認(rèn)定該企業(yè)違反了《條例》第十八條的規(guī)定，并依據(jù)第三十六作出行政處罰。

再次，從體系解釋角度來看。我們需要將法律條文放在整個(gè)法律體系中去理解，通過解釋前后法律條文和法律的內(nèi)在價(jià)值與目的，來明晰具體法律規(guī)范或法律概念的含義。體系解釋最基本的要求是確保法律體系的連貫性，避免出現(xiàn)前后矛盾的解釋。在一部法律法規(guī)中規(guī)定的法律義務(wù)條款，不存在簡單的重復(fù)內(nèi)容。從體例上看，《條例》第十五條位于第二章申請與審批部分，第十八條位于第三章排污管理手續(xù)部分。結(jié)合《條例》第十五條和第十八條的規(guī)定，可得出第十八條的規(guī)定是指申領(lǐng)許可證前的排放口與記載在許可證中的排放口數(shù)量不一致的情況，并非持證后的新增排放口行為。如果持證后新增排放口，則直接違反了第十五條的禁止規(guī)定。

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，對于新增排放口違反第十五條規(guī)定的違法行為，應(yīng)依據(jù)第三十三條按無證排污進(jìn)行處罰；對于違反第十八條規(guī)定的違法行為，則應(yīng)依據(jù)第三十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

最后，要注意法條適用的責(zé)任主體。《排污許可管理辦法》（自2024年7月1日起施行）第三條規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依法申請取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。依法需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污登記單位），應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行排污登記。《排污許可管理辦法》的這一規(guī)定，明確了排污單位和排污登記單位的范圍，從而消除了爭議。對于《條例》中的第十五、十八、三十三和三十六條，僅適用于排污單位，不適用于排污登記單位。

作者單位：山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

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