【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】當(dāng)前，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源仍是大氣污染的主因和治理重點(diǎn)，但部分第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)弄虛作假，不僅會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，破壞環(huán)境管理秩序，而且會(huì)影響監(jiān)管部門了解環(huán)境實(shí)情，影響精準(zhǔn)管控和科學(xué)決策。近期，國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案》，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放領(lǐng)域數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)照相應(yīng)法律法規(guī)，以及已經(jīng)發(fā)布的一些典型案例案件，可以發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象在各地還是頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)法部門本身也存在一些處罰不全面、查處不到位、力度不剛性等問(wèn)題，必須嚴(yán)肅懲處，按照黨的二十屆三中全會(huì)《決定》“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”的要求，全面嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。

首先，追究行政責(zé)任。《大氣污染防治法》第112條，偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)查實(shí)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，生態(tài)環(huán)境部門要依法實(shí)施行政處罰。對(duì)車輛非法改裝的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門對(duì)維修機(jī)構(gòu)處每輛機(jī)動(dòng)車5000元罰款。

其次，追究連帶責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》第65條，對(duì)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，不能僅光實(shí)施行政處罰一項(xiàng)。

第三，取消檢驗(yàn)資格。《大氣污染防治法》第112條，偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格�！稒z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號(hào)）第45條，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)記過(guò)的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書�！稒z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第39號(hào)）第26　條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法取消檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)。因此，出現(xiàn)以上情形的，市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法撤銷資質(zhì)。這是釜底抽薪解決的根本措施。

第四，沒(méi)收違法所得。沒(méi)收是一種較為嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)罰，只有對(duì)那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實(shí)行這種財(cái)產(chǎn)罰�！缎姓幜P法》第九條規(guī)定的行政處罰種類中有沒(méi)收違法所得�！董h(huán)境行政處罰辦法》第八條，根據(jù)法律、行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類，就包括沒(méi)收違法所得等。《大氣污染防治法》第一百一十二條，違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒(méi)收違法所得。對(duì)不維修直接出具維修合格證的，根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第72　條和《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第14號(hào)）第52　條，由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸部門沒(méi)收違法所得并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)拆除機(jī)動(dòng)車污染控制裝置的，按照《道路運(yùn)輸條例》第71　條和《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第14號(hào)）第51　條，由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸部門沒(méi)收違法所得并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓。

第五，治安處罰。對(duì)以篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條要求，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門要將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。因此，不僅要處理機(jī)構(gòu)，還要處理相關(guān)責(zé)任人。

第六，追究刑事責(zé)任。2021年《刑法修正案（十一）》第229條規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2023〕7號(hào)）第10條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在兩年內(nèi)造假三次，就要判刑。造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的、違法所得10萬(wàn)元以上的、造假文件的虛構(gòu)數(shù)額在100萬(wàn)元以上且占實(shí)際數(shù)額30％以上的，將立案追訴�！�

第七，其他衍生責(zé)任（問(wèn)責(zé)）。如果地方政府或相關(guān)監(jiān)管部門為完成年度大氣目標(biāo)，干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)的，要按照國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》等要求，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，公開(kāi)約談地方政府主要負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予的有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)查出的惡性弄虛作假案件，要集中通報(bào)、公開(kāi)曝光。對(duì)經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，報(bào)請(qǐng)取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號(hào)，并向社會(huì)公告。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，進(jìn)行篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，要按照《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條的規(guī)定，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職�！董h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第12條，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報(bào)上級(jí)環(huán)保主管部門，禁止其參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。根據(jù)五部委《檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案》，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T停止采信1—6個(gè)月數(shù)據(jù)結(jié)果。因此，弄虛作假和地方政績(jī)考核，生態(tài)創(chuàng)建，以及整個(gè)誠(chéng)信體系建設(shè)直接掛鉤。

因此，對(duì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假的懲處，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)。首先，不能一罰了之。不得以行政處罰代替刑事等其它處罰。發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；對(duì)涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留的案件，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)或者其它部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。其次，不能缺項(xiàng)漏項(xiàng)。堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，對(duì)照違法違規(guī)行為的類型、性質(zhì)和相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)加大懲處力度，做到行政處罰、刑事處罰、社會(huì)懲戒、治安處罰等行刑互動(dòng)銜接的辦案機(jī)制。第三，不能單打獨(dú)斗。嚴(yán)懲弄虛作假不能只靠某一個(gè)部門的努力，需要各部門凝聚合力，銜接聯(lián)動(dòng)，建立互補(bǔ)共治、信息傳遞的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)體制。第四，不能失規(guī)失信。加快建立社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，形成強(qiáng)有力的震懾效果。一方面，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，將違法行為納入社會(huì)征信系統(tǒng)，依法依規(guī)列入嚴(yán)重違法失信名單，并向社會(huì)公告。另一方面，鼓勵(lì)同業(yè)監(jiān)督，完善內(nèi)部質(zhì)量控制措施，加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)守職業(yè)道德和法律底線，自覺(jué)抵制不良行為，堅(jiān)守依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的“生命線”，有效推動(dòng)整個(gè)第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

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