【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌全市危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物利用處置體系，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）要求，現(xiàn)發(fā)布寧波市危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)性公告，向社會(huì)公開(kāi)我市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置設(shè)施建設(shè)情況，為社會(huì)資本投資提供引導(dǎo)性意見(jiàn)。

一、全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置基本情況

2023年，本市危險(xiǎn)廢物(不含醫(yī)療廢物)產(chǎn)生量182.9萬(wàn)噸，其中自行利用處置量103.8萬(wàn)噸，委托利用處置量82.3萬(wàn)噸（包括利用處置往年貯存量4.9萬(wàn)噸），當(dāng)年貯存量1.7萬(wàn)噸。

按照危險(xiǎn)廢物類別，產(chǎn)生量前五的危險(xiǎn)廢物大類分別為：HW35廢堿54.6萬(wàn)噸、HW34廢酸45.2萬(wàn)噸、HW17表面處理廢物12.7萬(wàn)噸、HW08廢礦物油與含礦物油廢物9.0萬(wàn)噸、HW49其他廢物5.0萬(wàn)噸，5類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的80%。

其中委托市外經(jīng)營(yíng)單位利用處置的危險(xiǎn)廢物30.7萬(wàn)噸（包含跨省轉(zhuǎn)移量3.5萬(wàn)噸），共涉及27大類124小類，其中占比前五位的危險(xiǎn)廢物大類依次為：HW17表面處理廢物14.2萬(wàn)噸、HW34廢酸2.8萬(wàn)噸、HW48有色金屬采選和冶煉廢物2.3萬(wàn)噸、HW08廢礦物油和含油廢物2.1萬(wàn)噸、HW18焚燒處置殘?jiān)?.9萬(wàn)噸。產(chǎn)廢單位開(kāi)展跨行政區(qū)域利用處置的主要原因?yàn)椴糠治ｋU(xiǎn)廢物與市外利用處置價(jià)格存在明顯差異。

二、全市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況分析

2023年，我市印發(fā)《寧波市危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》），共包含22個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項(xiàng)目6個(gè)、鋁灰渣資源化利用項(xiàng)目3個(gè)、廢活性炭資源化利用項(xiàng)目2個(gè)、廢鹽資源化利用項(xiàng)目1個(gè)，旨在優(yōu)化全市危險(xiǎn)廢物綜合利用處置設(shè)施建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力和處置利用水平。截至目前，已建成1個(gè)鋁灰渣資源化利用項(xiàng)目和2個(gè)廢活性炭資源化利用項(xiàng)目，另有1個(gè)生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項(xiàng)目即將建成。

截至2023年底，全市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可單位共計(jì)60家，包括危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)單位32家、危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)單位13家、小微危廢收運(yùn)單位13家和鋁灰渣綜合利用豁免單位2家，及2家危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)利用單位。

從總體能力分析：（1）我市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位利用處置能力185.4萬(wàn)噸/年，實(shí)際接收84.1萬(wàn)噸/年，平均運(yùn)行負(fù)荷率為45.4%；（2）機(jī)修行業(yè)廢礦物油收集經(jīng)營(yíng)能力4.5萬(wàn)噸/年，實(shí)際收運(yùn)0.6萬(wàn)噸/年；（3）廢鉛酸電池收集經(jīng)營(yíng)能力10.8萬(wàn)噸/年，實(shí)際收運(yùn)1.7萬(wàn)噸/年；（4）小微危廢收運(yùn)能力12.0萬(wàn)噸/年，實(shí)際接收1.2噸/年。

從特定類別分析：（1）焚燒處置單位共4家，總經(jīng)營(yíng)能力15.0萬(wàn)噸/年，實(shí)際處置約11.4萬(wàn)噸，平均負(fù)荷率76.2%；（2）填埋處置單位共2家，總經(jīng)營(yíng)能力9.5萬(wàn)噸/年，實(shí)際處置約5.7萬(wàn)噸，平均負(fù)荷率60.3%；（3）廢礦物油、船舶油污水和廢乳化液總經(jīng)營(yíng)能力約70萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用處置約22.2萬(wàn)噸，平均負(fù)荷率31.7%；（4）表面處理廢物總經(jīng)營(yíng)能力約25.7萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用處置約14.3萬(wàn)噸，平均負(fù)荷率55.6%。（5）鋁灰渣回收金屬鋁的豁免利用能力共6萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用約2.2萬(wàn)噸，平均負(fù)荷率36.7%。

總體上我市危險(xiǎn)廢物利用處置能力過(guò)剩,但與此同時(shí),我市危險(xiǎn)廢物利用處置能力具有類別分布不均、能力結(jié)構(gòu)失衡等特點(diǎn)，危險(xiǎn)廢物收集單位與小微危廢收運(yùn)單位收運(yùn)率偏低，部分危險(xiǎn)廢物利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲滯，產(chǎn)業(yè)鏈精深加工不夠,低水平和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目投資建設(shè)意見(jiàn)

為進(jìn)一步提升我市危險(xiǎn)廢物治理能力，推動(dòng)我市危險(xiǎn)廢物 利用處置行業(yè)健康有序發(fā)展，提出以下投資引導(dǎo)性意見(jiàn)建議。

（一）危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目建設(shè)：（1）鼓勵(lì)已納入《建設(shè)方案》的生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣和廢鹽等補(bǔ)短板綜合利用項(xiàng)目加快建設(shè)，未納入《建設(shè)方案》的項(xiàng)目需謹(jǐn)慎投資；（2）鼓勵(lì)現(xiàn)有的規(guī)模小、負(fù)荷低、附加值低的經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展整合提升，主動(dòng)淘汰技術(shù)裝備落后、管理水平粗放的利用處置設(shè)施，按照《關(guān)于印發(fā)深化危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2021〕17 號(hào)）要求，開(kāi)展提檔升級(jí)；（3）原則上不支持新（擴(kuò)）建產(chǎn)能充足的相關(guān)危險(xiǎn)廢物（如廢礦物油、廢乳化液、廢催化劑、廢包裝桶利用、柔性填埋處置等）項(xiàng)目；（4）原則上不支持新（擴(kuò)）建以外省、市危險(xiǎn)廢物為主要原料的利用項(xiàng)目。

（二）危險(xiǎn)廢物收集項(xiàng)目：原則上不支持新（擴(kuò)）建危險(xiǎn)廢物收運(yùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物收運(yùn)單位與市內(nèi)綜合處置單位以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收運(yùn)工作，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物管理延伸服務(wù)。

（三）自行利用處置項(xiàng)目：鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物自行利用處置企業(yè)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物自行利用處置專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（環(huán)辦固體函〔2024〕63 號(hào)）要求提升改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

（四）危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”項(xiàng)目：鼓勵(lì)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在大市內(nèi)產(chǎn)處企業(yè)之間開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，利用過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格滿足《寧波市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用 許可證豁免管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（甬環(huán)發(fā)〔2023〕21號(hào)）要求。

請(qǐng)投資者理性判斷我市危險(xiǎn)廢物利用處置市場(chǎng)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

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