摘要：介紹了我國(guó)城市生活垃圾的特征及其主要處理方法，對(duì)垃圾焚燒與填埋的綜合效益進(jìn)行比較，分析制約垃圾焚燒發(fā)電的主要因素以及國(guó)家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的相關(guān)政策，指出我國(guó)城市生活垃圾焚燒發(fā)電前景樂(lè)觀(guān)。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾焚燒；發(fā)電

1 我國(guó)生活垃圾的特征及主要處理方法

城市生活垃圾的構(gòu)成特性與地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)，我國(guó)城市生活垃圾中有機(jī)成分約占總量的60％，無(wú)機(jī)物約占40％ ，其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％。

我國(guó)生活垃圾的特點(diǎn)是高水分(平均含水率50％～55％)，低熱值，成分復(fù)雜。目前我國(guó)大部分城市生活垃圾的平均密度0．24～0．4 t／m ，平均低位熱值3 140～5 024 kJ／kg。

近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾以8％一10％的速度增加，2003年，城市垃圾年產(chǎn)生量達(dá)1．8億t，人均垃圾產(chǎn)生量約1 kg／d，而無(wú)害化處理率不到25％。目前，城市生活垃圾處理方法有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥，而且以填埋為主。填埋處理方式主要有以下缺點(diǎn)：

1)侵占大量的土地資源；2)垃圾滲瀝液和散發(fā)的臭氣對(duì)土壤、地表水、地下水和大氣造成長(zhǎng)期嚴(yán)重污染；3)垃圾堆放場(chǎng)所是蚊蠅和病源菌滋生的地方，而且產(chǎn)生的沼氣易發(fā)生爆炸，威脅居民的安全健康；4)嚴(yán)重影響城市景觀(guān)和城市形象。

2 垃圾焚燒發(fā)電的特點(diǎn)及其應(yīng)用

城市垃圾焚燒發(fā)電是近30 a發(fā)展起來(lái)的新技術(shù)，特別是20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于受資源和能源危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾處理不斷向“資源化”發(fā)展，垃圾電站迅猛發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2003年全世界有垃圾能源處理工廠(chǎng)3 000座以上。垃圾焚燒發(fā)電具有減量化、無(wú)害化、資源化3大優(yōu)勢(shì)，是公認(rèn)的垃圾處理最好的方式。它與填埋處理相比，具有占地小、場(chǎng)地選擇易、處理時(shí)間短、減量化顯著、無(wú)害化較徹底、可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)。因此，在歐洲及日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。日本目前已有90％以上的垃圾采用焚燒法處理，垃圾焚燒廠(chǎng)達(dá)2 000多座，瑞士垃圾焚燒的比例高達(dá)80％，美國(guó)40％，德國(guó)和法國(guó)約40％，英國(guó)10％，加拿大占6％，新加坡甚至達(dá)到100％。中國(guó)臺(tái)灣大部分垃圾采用焚燒處理，垃圾焚燒廠(chǎng)超過(guò)20座。

3 垃圾填埋與垃圾焚燒發(fā)電效益比較

以深圳某垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)為例，比較其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，見(jiàn)表1。

表1 垃圾填埋與垃圾焚燒發(fā)電效益比較

從表1可以看出：垃圾填埋占地面積大，浪費(fèi)土地資源，其全部投資由政府負(fù)擔(dān)且投資不可回收，填埋場(chǎng)附近存在水源和空氣污染。而焚燒發(fā)電雖然首期投資較大，但其投資不但可以全部回收，還能從發(fā)電收益中盈利，其投資主體可以是企業(yè)，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正體現(xiàn)了垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化的基本原則。

注：① 焚燒發(fā)電采用BOT運(yùn)作方式，合作期為27 a，其中2 a為建設(shè)期，合作期滿(mǎn)，垃圾處理廠(chǎng)無(wú)償移交給當(dāng)?shù)卣�；②供電量按每小時(shí)2萬(wàn)kW計(jì)，上網(wǎng)電價(jià)按0．55元，(kw·h)計(jì)，垃圾焚燒處理按每年330 d計(jì)；③垃圾發(fā)電廠(chǎng)使用壽命一般在50 a左右，第1次合作期滿(mǎn)后，經(jīng)招標(biāo)還可進(jìn)行第2次合作。

4 制約垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

中國(guó)目前只有一些大都市和一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市建有垃圾焚燒處理廠(chǎng)，這些城市人口集中，土地較為緊缺，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，政府部門(mén)強(qiáng)力支持。

目前制約垃圾焚燒處理的主要因素有：

4．1 領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)念

垃圾焚燒發(fā)電是件功在當(dāng)代，利在千秋的長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，其主要目的不是發(fā)電，而是其環(huán)保效益和社會(huì)效益，但這些效益難以直接量化，以致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)缺乏垃圾焚燒處理觀(guān)念。

4．2 資金

垃圾焚燒比垃圾填埋前期資金投入大，政府部門(mén)負(fù)擔(dān)較重，不愿意或拿不出這部分資金投資。所以政府逐步將垃圾焚燒發(fā)電的投資項(xiàng)目企業(yè)化。

4．3 垃圾補(bǔ)貼費(fèi)

垃圾焚燒發(fā)電的收入來(lái)源主要是發(fā)電收入和政府補(bǔ)給的垃圾處理費(fèi)。目前，通過(guò)焚燒發(fā)電處理垃圾成本較高，如果上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理費(fèi)較低，投入資金的回報(bào)年限就較長(zhǎng)，在投資時(shí)企業(yè)會(huì)有所顧慮。

4．4 垃圾熱值

垃圾焚燒發(fā)電要求進(jìn)爐垃圾平均低位熱值在5 000 kJ／kg以上，大部分城市垃圾的熱值偏低，且含水率較高，垃圾成分復(fù)雜，不能滿(mǎn)足這一要求。

5 國(guó)家有關(guān)垃圾焚燒發(fā)電的政策法規(guī)

5．1 上網(wǎng)電價(jià)

《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定：電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0．25元／(kW·h)。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15 a內(nèi)享受電價(jià)補(bǔ)貼；運(yùn)行滿(mǎn)15 a后，取消電價(jià)補(bǔ)貼。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼遞減2％。

5．2 增值稅

城市生活垃圾用量(質(zhì)量)占發(fā)電燃料的比例必須達(dá)到80％以上(含80％)，享受財(cái)稅[2001]198號(hào)文件規(guī)定的增值稅政策：實(shí)行增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。

5．3 所得稅

《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[1994]001)規(guī)定，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，資源綜合利用電廠(chǎng)免征所得稅5 a。

5．4 電量上網(wǎng)

《中華人民共和國(guó)可再生能源、法)規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

5．5 調(diào)峰

綜合利用電廠(chǎng)單機(jī)容量在1．2萬(wàn)kW及以下的機(jī)組，不參加電網(wǎng)調(diào)峰。

5．6 折舊

對(duì)采用國(guó)產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)備可實(shí)行加速折舊的辦法。

6 垃圾焚燒發(fā)電前景

從國(guó)家有關(guān)的政策看來(lái)，國(guó)家是積極鼓勵(lì)企業(yè)參與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資和運(yùn)作，2006年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的出臺(tái)，使垃圾焚燒處理行業(yè)更加規(guī)范化。到2010年城市人口將達(dá)4．7億人，城市垃圾年產(chǎn)生量將達(dá)2億多t，未來(lái)10 a中我國(guó)垃圾焚燒處理總量將由現(xiàn)在的2％ 3％上升到10％一20％，如果20％的城市垃圾用于焚燒發(fā)電，則年焚燒垃圾達(dá)4 000多萬(wàn)t，以每座焚燒發(fā)電廠(chǎng)1 000 t／d規(guī)模計(jì)，則需建設(shè)100多座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。到2010年，中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)的年投資額將高達(dá)800億元。垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的收益穩(wěn)定，并享有一定的稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來(lái)穩(wěn)定的回報(bào)。另一方面，城市土地資源越來(lái)越緊張，生活垃圾熱值也在不斷提高，隨著國(guó)產(chǎn)化焚燒設(shè)備的不斷完善，單位投資成本將不斷降低，城市垃圾焚燒發(fā)電前景非常樂(lè)觀(guān)。

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