【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】咸陽市公開省大氣污染治理專項(xiàng)督察整改落實(shí)情況如下：

2023年4月6日至6月5日，省第二大氣污染治理專項(xiàng)督察組對我市開展了為期2個(gè)月的大氣污染治理專項(xiàng)督察。9月11日，反饋了《咸陽市大氣污染治理專項(xiàng)督察報(bào)告》。對此，我市高度重視，迅速召開專題會(huì)議研究部署整改工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)反饋問題整改落實(shí)。截至2024年5月，29個(gè)具體問題完成整改26個(gè)，按時(shí)序推進(jìn)3個(gè)。移交的3個(gè)追責(zé)問題線索，按程序完成3個(gè)縣市和13名責(zé)任人責(zé)任追究。

一、堅(jiān)決扛牢大氣污染治理政治責(zé)任

市委、市政府把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策、決策部署、法律法規(guī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等課程納入干部教育培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。

成立了以市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長的市大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部，組建5組4專班，抽調(diào)專人集中辦公、實(shí)體運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”責(zé)任，堅(jiān)持市委書記圍繞重點(diǎn)工作每月分析研判、市長圍繞解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題雙周調(diào)度、市政府分管副市長圍繞推動(dòng)具體措施落實(shí)每周調(diào)度，相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)常態(tài)化督導(dǎo)。2023年以來，分別召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等80余次，專題研究部署大氣污染治理工作。各縣市區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成全市上下共同發(fā)力、共同參與的大氣污染防治工作格局。

二、全面落實(shí)大氣污染治理重點(diǎn)任務(wù)

嚴(yán)格落實(shí)《咸陽市大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023－2027年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

一是企業(yè)治理方面。優(yōu)化行業(yè)布局，分類推進(jìn)主城區(qū)及周邊41戶橡膠企業(yè)搬遷改造、16戶鑄造企業(yè)搬遷改造。全面開展“創(chuàng)A增B減C清D”行動(dòng)，新增A、B級(jí)企業(yè)16家。協(xié)同推進(jìn)VOCs和氮氧化物治理，193家涉VOCs排放企業(yè)完成原輔材料源頭替代。開展2次油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收專項(xiàng)檢查，抽檢成品油品810批次。常態(tài)化開展餐飲油煙督導(dǎo)檢查。

二是燃煤治理方面。2023年全市規(guī)上非電企業(yè)煤炭消費(fèi)同比減少95.5萬噸，下降18.83%。全市地?zé)崮芄┡仍黾?9萬平方米。制定印發(fā)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼及資金籌措、督導(dǎo)包聯(lián)、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等“1+9”一攬子政策，每戶補(bǔ)貼由“上限500元、采暖季后據(jù)實(shí)結(jié)算”調(diào)整為“采暖季前一次性發(fā)放600元、不用回收”。積極探索在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?ldquo;水暖炕”改造，為4.5萬戶70歲以上的農(nóng)村常住戶免費(fèi)安裝“水暖炕”，2023年－2024年秋冬季，全市“煤改電”戶均用電量同比增加13.26%。將主城區(qū)、南六縣全域及北五縣城鎮(zhèn)周邊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

三是車輛治理方面。主城區(qū)建成“綠波帶”12條，主次干道停車次數(shù)和通行時(shí)間大幅下降。淘汰老舊柴油貨車247輛，更新新能源和國六商混車300輛、渣土車273輛，國一非移動(dòng)機(jī)械全部淘汰清零。建成投運(yùn)全市非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督性檢測非移動(dòng)機(jī)械1015臺(tái)。全市144家重點(diǎn)用車企業(yè)全部建成門禁系統(tǒng)并與市級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。市區(qū)新增公交車全部為新能源，更新新能源出租車110輛。

四是揚(yáng)塵治理方面。嚴(yán)格落實(shí)“紅黃綠”牌動(dòng)態(tài)管理和“一案雙罰”制度，公開曝光20家問題突出工地，暫停48家企業(yè)在咸招投標(biāo)資格。購置新能源環(huán)衛(wèi)車134臺(tái)，新增小型新能源電動(dòng)沖洗機(jī)具194臺(tái)，主城區(qū)391條道路及背街小巷實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。深入開展公路“大排查、大治理、大沖洗”專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固提升“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建成果，國省公路和縣鄉(xiāng)道路重點(diǎn)路段實(shí)現(xiàn)機(jī)械化濕法清掃全覆蓋。

五是禁燃治理方面。發(fā)布全域全時(shí)段禁止銷售燃放煙花爆竹通告，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段巡查檢查，2024年春節(jié)集中燃放現(xiàn)象基本杜絕。深入推進(jìn)“十百千”工程，2023年全市農(nóng)作物秸稈“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化）利用率96%。露天焚燒火點(diǎn)數(shù)量同比下降67%。

三、強(qiáng)化大氣污染防治推進(jìn)機(jī)制落實(shí)

制定發(fā)布《咸陽市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2021－2030年）》，明確分年度、分階段改善目標(biāo)。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，“三市一區(qū)”聯(lián)合開展煙花爆竹禁燃、散煤監(jiān)管、柴油貨車和渣土車運(yùn)輸?shù)嚷?lián)合檢查。市大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部專班、第三方機(jī)構(gòu)常態(tài)化下沉一線暗訪檢查，對發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行白黃紅“三色交辦”，督政查企、督事查人、傳導(dǎo)壓力。加強(qiáng)調(diào)度指揮，嚴(yán)格落實(shí)“75311”機(jī)制，全年累計(jì)發(fā)布調(diào)度管控通知222期，做到“數(shù)據(jù)值守－高值預(yù)警－調(diào)度管控－現(xiàn)場核查－反饋評(píng)估”閉環(huán)管理。賦予1萬余名社會(huì)綜治網(wǎng)格員生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，同時(shí)為大氣污染防治重點(diǎn)鎮(zhèn)辦擇優(yōu)選配212名專職巡查網(wǎng)格員，定期發(fā)布網(wǎng)格化工作考核通報(bào)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)。

下一步，咸陽市委、市政府將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，細(xì)化縣市區(qū)屬地管理、部門行業(yè)主管責(zé)任，督促企業(yè)履行主體責(zé)任。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，聚力“企煤車塵燃”重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌“當(dāng)下改”和“長久立”，全面升級(jí)措施、提高標(biāo)準(zhǔn)，以最實(shí)舉措、最硬作風(fēng)確保問題改到位、改徹底。

咸陽市公開省大氣污染治理專項(xiàng)督察整改落實(shí)進(jìn)展情況

2023年4月6日至6月5日，省第二大氣污染治理專項(xiàng)督察組對我市開展了為期2個(gè)月的大氣污染治理專項(xiàng)督察。9月11日，督察組向我市反饋了《咸陽市大氣污染治理專項(xiàng)督察報(bào)告》。對此，我市高度重視，迅速召開專題會(huì)議研究部署整改工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)反饋問題整改落實(shí)。現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下。

一、總體情況

根據(jù)《專項(xiàng)督察報(bào)告》要求，我市共梳理出29個(gè)具體問題，制定了95條整改措施，形成了《咸陽市貫徹落實(shí)省大氣污染治理專項(xiàng)督察報(bào)告整改方案》，逐一明確了整改目標(biāo)、措施、時(shí)限、牽頭單位和責(zé)任單位，并經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后印發(fā)實(shí)施。

截至2024年5月，29個(gè)具體問題已完成整改26個(gè)，按時(shí)序推進(jìn)3個(gè)。省督察組移交的3個(gè)追責(zé)問題，市紀(jì)委監(jiān)委已完成調(diào)查核實(shí)及責(zé)任追究，分別向興平市、三原縣、涇陽縣人民政府下發(fā)監(jiān)察建議書，追責(zé)問責(zé)干部13人，其中縣處級(jí)6人、鄉(xiāng)科級(jí)7人。按照干部管理權(quán)限，省國資委督促延長石油集團(tuán)對興化集團(tuán)、西橡公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了約談，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。

二、主要措施落實(shí)情況

（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

市委、市政府把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。市委理論學(xué)習(xí)中心組印發(fā)《全市黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見》，2023年4次集體學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策、決策部署、法律法規(guī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等課程納入干部教育培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。

（二）堅(jiān)決扛牢大氣污染治理政治責(zé)任

成立了以市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長的市大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部，組建5組4專班，抽調(diào)專人集中辦公、實(shí)體運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”責(zé)任，堅(jiān)持市委書記圍繞重點(diǎn)工作每月分析研判、市長圍繞解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題雙周調(diào)度、市政府分管副市長圍繞推動(dòng)具體措施落實(shí)每周調(diào)度，相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)常態(tài)化督導(dǎo)。市委、市政府2023年分別召開常委會(huì)會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等80余次，專題研究部署大氣污染治理工作。各縣市區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成全市上下共同發(fā)力、共同參與的大氣污染防治工作格局。

（三）全面落實(shí)大氣污染治理重點(diǎn)任務(wù)

嚴(yán)格落實(shí)《咸陽市大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023－2027年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。企業(yè)治理方面，分類推進(jìn)主城區(qū)及周邊41戶橡膠企業(yè)搬遷改造。優(yōu)化鑄造行業(yè)布局，推動(dòng)16戶鑄造企業(yè)搬遷改造。全面開展“創(chuàng)A增B減C清D”行動(dòng)，新增A、B級(jí)企業(yè)16家。細(xì)化落實(shí)34條差異化管控措施，協(xié)同推進(jìn)VOCs和氮氧化物治理。193家涉VOCs排放企業(yè)完成原輔材料源頭替代。開展2次油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收專項(xiàng)檢查，抽檢成品油品810批次。常態(tài)化開展餐飲油煙督導(dǎo)檢查。秋冬季啟動(dòng)6輪次重污染天氣應(yīng)對，市大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部5個(gè)督導(dǎo)專班、市級(jí)各責(zé)任部門全部下沉一線督政查企，倒逼各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位，最大程度削峰降頻。燃煤治理方面，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，2023年規(guī)上非電企業(yè)煤炭消費(fèi)總量411.63萬噸，同比減少95.5萬噸，下降18.83%。持續(xù)優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，全市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積1463.2萬平方米，全市地?zé)崮芄┡娣e同比增加59萬平方米。制定印發(fā)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼及資金籌措、督導(dǎo)包聯(lián)、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等“1+9”一攬子政策，每戶補(bǔ)貼由“上限500元、采暖季后據(jù)實(shí)結(jié)算”調(diào)整為“采暖季前一次性發(fā)放600元、不用回收”。在此基礎(chǔ)上，市財(cái)政拿出7400萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼，對空氣質(zhì)量改善明顯、清潔取暖設(shè)備使用率高的縣鎮(zhèn)每月考核獎(jiǎng)補(bǔ)，每戶群眾最高補(bǔ)貼800元。同時(shí)，積極探索在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?ldquo;水暖炕”改造，為4.5萬戶70歲以上的農(nóng)村常住戶免費(fèi)安裝“水暖炕”，2023年－2024年秋冬季，全市“煤改電”戶均用電量同比增加13.26%。將主城區(qū)、南六縣全域及北五縣城鎮(zhèn)周邊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)的5個(gè)潔凈煤加工中心、3個(gè)配送中心、123個(gè)網(wǎng)點(diǎn)全部退出。全市聯(lián)動(dòng)開展散煤治理專項(xiàng)執(zhí)法，查處非法銷售散煤行為49起，查扣散煤約300噸，有償回收散煤和潔凈煤6167噸。車輛治理方面，優(yōu)化禁限行路線，擴(kuò)大主城區(qū)重型貨車禁限行范圍，在15處入城方向安裝智能限高架，主城區(qū)建成“綠波帶”12條，主次干道停車次數(shù)和通行時(shí)間大幅下降。推進(jìn)車輛淘汰更新，淘汰老舊柴油貨車247輛，更新新能源和國六商混車300輛、渣土車273輛，國一非移動(dòng)機(jī)械全部淘汰清零。嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械管理，建成投運(yùn)全市非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督性檢測非移動(dòng)機(jī)械1015臺(tái)，查處尾氣不達(dá)標(biāo)機(jī)械45臺(tái)，淘汰老舊機(jī)械60臺(tái)。全市144家重點(diǎn)用車企業(yè)（重型運(yùn)輸車輛通行10輛次/日及以上）全部建成門禁系統(tǒng)并與市級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。加快公共領(lǐng)域車輛新能源化，市區(qū)新增公交車全部為新能源，更新新能源出租車110輛，新增新能源快遞車20輛。揚(yáng)塵治理方面，從嚴(yán)管理建設(shè)工地，嚴(yán)格落實(shí)“紅黃綠”牌動(dòng)態(tài)管理和“一案雙罰”制度，2023年掛紅牌工地135個(gè)、黃牌工地399個(gè)，行政處罰1992萬元，公開曝光20家問題突出工地，暫停48家企業(yè)在咸招投標(biāo)資格。購置新能源環(huán)衛(wèi)車134臺(tái)，主城區(qū)道路清掃保潔與灑水沖洗車共計(jì)282臺(tái)。同時(shí)，新增小型新能源電動(dòng)沖洗機(jī)具194臺(tái)，優(yōu)化了車輛結(jié)構(gòu)，提高了作業(yè)能力，主城區(qū)391條道路及背街小巷實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。投入2278萬元高標(biāo)準(zhǔn)整治主城區(qū)裸露地塊150余處2.8萬余平米，改造防溢流綠化帶2.6萬米。加強(qiáng)公路揚(yáng)塵監(jiān)督管理，制定印發(fā)《國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理路長責(zé)任制》《日常養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理辦法》等文件，健全公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，深入開展公路“大排查、大治理、大沖洗”專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固提升“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建成果，國省公路和縣鄉(xiāng)道路重點(diǎn)路段實(shí)現(xiàn)機(jī)械化濕法清掃全覆蓋。禁燃治理方面，嚴(yán)管煙花爆竹，提早發(fā)布全域全時(shí)段禁止銷售燃放煙花爆竹通告，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段巡查檢查，查處非法儲(chǔ)銷運(yùn)及燃放行為55起，2024年春節(jié)集中燃放現(xiàn)象基本杜絕。強(qiáng)化生物質(zhì)利用，深入推進(jìn)“十百千”工程。2023年，全市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約196萬噸，“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化）利用188萬噸，利用率96%。露天焚燒火點(diǎn)數(shù)量同比下降67%。

（四）強(qiáng)化大氣污染防治推進(jìn)機(jī)制落實(shí)

制定發(fā)布了《咸陽市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2021－2030年）》，明確分年度、分階段改善目標(biāo)，細(xì)化達(dá)標(biāo)措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，每月輪流籌辦、參加關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，“三市一區(qū)”聯(lián)合開展煙花爆竹禁燃、散煤監(jiān)管、柴油貨車和渣土車運(yùn)輸?shù)嚷?lián)合檢查。市大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部專班、第三方機(jī)構(gòu)常態(tài)化下沉一線暗訪檢查，對發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行白黃紅“三色交辦”，督政查企、督事查人、傳導(dǎo)壓力。各級(jí)各部門守土盡責(zé)，形成齊抓共管的良好氛圍。深入開展自查自糾，開展16個(gè)專項(xiàng)和5個(gè)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)解決生態(tài)環(huán)境問題1700余個(gè)，曝光典型案例4批21起，形成有效震懾。加強(qiáng)調(diào)度指揮，嚴(yán)格落實(shí)“75311”機(jī)制，全年累計(jì)發(fā)布調(diào)度管控通知222期，發(fā)布高值數(shù)據(jù)調(diào)度指令3350條，做到“數(shù)據(jù)值守－高值預(yù)警－調(diào)度管控－現(xiàn)場核查－反饋評(píng)估”閉環(huán)管理。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實(shí)施意見（試行）》《強(qiáng)化大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管的實(shí)施意見》，賦予1.04萬名社會(huì)綜治網(wǎng)格員生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，同時(shí)為大氣污染防治重點(diǎn)鎮(zhèn)辦擇優(yōu)選配212名專職巡查網(wǎng)格員，落實(shí)工資、交通、手機(jī)及話費(fèi)補(bǔ)貼，組織開展網(wǎng)格員座談和5次專題培訓(xùn)，定期發(fā)布網(wǎng)格化工作考核通報(bào)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)。目前，網(wǎng)格員累計(jì)上報(bào)問題1.37萬個(gè)，辦結(jié)1.31萬個(gè)，辦結(jié)率95%。

三、存在問題及下一步措施

雖然我市堅(jiān)持把大氣污染治理作為重要政治任務(wù)，緊盯督察反饋問題，強(qiáng)化措施末端落實(shí)，各項(xiàng)整改工作有力有序推進(jìn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但在全國排名依然靠后，與中央和我省有關(guān)要求相比還有一些差距。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境立體改善為核心，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，把結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在更加突出的位置，聚力“工煤車塵燃”重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，全面升級(jí)措施、提高標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)“攻堅(jiān)第二年、全力爭進(jìn)位”目標(biāo)。

（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，制定西橡異地搬遷方案，啟動(dòng)興化實(shí)質(zhì)性搬遷，加快主城區(qū)及周邊100余家落后產(chǎn)業(yè)集群、散亂低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出，并深入開展“創(chuàng)A增B減C清D”績效升級(jí)行動(dòng)。在能源結(jié)構(gòu)上，因地制宜推進(jìn)地?zé)?、工業(yè)余熱、污水源熱泵替代部分燃?xì)夤?，深入開展農(nóng)村清潔取暖提質(zhì)擴(kuò)面，擴(kuò)大“水暖炕”改造范圍，加快三個(gè)協(xié)同治理區(qū)農(nóng)房節(jié)能改造，全力提升清潔取暖設(shè)備使用率。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，加快安華鐵路專用線建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)旬邑運(yùn)煤專線前期工作。大力推進(jìn)柴油貨車、商混車、渣土車更新替代。

（二）強(qiáng)化日常精細(xì)管理。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，全面推進(jìn)非重點(diǎn)企業(yè)用電監(jiān)管，持續(xù)開展“利劍治污”行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。散煤管控上，加大流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，全域禁售散煤，實(shí)行有償回收、合規(guī)處置。加強(qiáng)車輛管控，嚴(yán)格執(zhí)行“陽光運(yùn)輸”及禁限行規(guī)定，加強(qiáng)與西安市、西咸新區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域、超時(shí)段違規(guī)拉運(yùn)問題。加強(qiáng)揚(yáng)塵管控，常態(tài)化開展揚(yáng)塵問題“大排查、大治理”行動(dòng)，全面整治主城區(qū)裸露地塊，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)禁燃管控，加快實(shí)施生物質(zhì)綜合利用“十百千”工程，推進(jìn)秸稈“五化”利用，嚴(yán)格露天禁燒量化考核懲處，保持高壓管控態(tài)勢。

（三）從嚴(yán)督導(dǎo)考核問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”規(guī)定，逐級(jí)明確市縣鎮(zhèn)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門科室責(zé)任。緊盯督察問題整改和大氣污染防治等重點(diǎn)任務(wù)，加大多部門聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查，督人督事、督政查企，倒逼責(zé)任落實(shí)。提高全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)中涉大氣指標(biāo)權(quán)重，將大氣污染防治任務(wù)完成情況作為扣分項(xiàng)。對任務(wù)進(jìn)展緩慢或滯后的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：

1. 咸陽市省大氣污染治理專項(xiàng)督察具體問題整改完成情況

2. 咸陽市省大氣污染治理專項(xiàng)督察移交責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)情況

附件1

咸陽市省大氣污染治理專項(xiàng)督察具體問題整改完成情況

一、部分領(lǐng)導(dǎo)干部將大氣污染嚴(yán)重的原因歸咎于客觀不利因素影響，存在主觀努力不夠、自身工作不足現(xiàn)象；對生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系把握不到位，對大氣污染治理任務(wù)存在消極抵觸、被動(dòng)應(yīng)付情緒。近年來，市政府定期召開大氣污染治理調(diào)度會(huì)，通報(bào)突出問題，但個(gè)別參會(huì)部門一聽了之，會(huì)后未及時(shí)研究部署，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重、道路清掃不力、生物質(zhì)禁燒不到位等突出問題長期未得到有效解決。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．市委理論學(xué)習(xí)中心組印發(fā)《全市黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見》，2023年以來，4次集體學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容。市委黨校將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策、決策部署、法律法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，黨員干部對生態(tài)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)深度、重視程度、工作力度不斷提高。

2．成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長的市大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部，組建5組4專班，抽調(diào)專人集中辦公、實(shí)體運(yùn)行。推行“市委書記圍繞重點(diǎn)工作每月分析研判、市長圍繞解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題雙周調(diào)度、市政府分管副市長圍繞推動(dòng)具體措施落實(shí)每周調(diào)度”的工作機(jī)制。市委、市政府分別召開常委會(huì)會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等80余次，專題研究部署大氣污染治理工作。

3．嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”責(zé)任。修訂印發(fā)了《咸陽市年度目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法》，將生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)納入縣市區(qū)主要考核內(nèi)容。

二、個(gè)別市直部門沒有認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單要求，對自身承擔(dān)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)任務(wù)不清楚。部分業(yè)務(wù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，一些基層工作人員對監(jiān)管對象底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、要求不嚴(yán)，時(shí)常以通知要求代替日常監(jiān)管。市住建、城管、生態(tài)環(huán)境等部門印發(fā)的有關(guān)工作方案中都有強(qiáng)化考核問責(zé)的內(nèi)容，但這些制度并未嚴(yán)格執(zhí)行，壓力傳導(dǎo)不夠。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．各級(jí)各部門嚴(yán)格落實(shí)《咸陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，提請市委、市政府高頻次召開會(huì)議研究推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升干部職工生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。

2．制定印發(fā)《咸陽市大氣污染治理考核辦法》，明確考核任務(wù)，嚴(yán)格量化考核，壓實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任。對標(biāo)省考指標(biāo)任務(wù)，將PM2.5年平均濃度等12項(xiàng)指標(biāo)納入綠色發(fā)展指標(biāo)體系，并將“生態(tài)環(huán)境滿意度”作為主觀感受指標(biāo)中的一項(xiàng)。

3．市大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部成立以來，各工作專班先后下發(fā)“白黃紅”三色督辦單228份，督辦問題463個(gè)，有力推動(dòng)各級(jí)各部門落實(shí)大氣污染治理工作職責(zé)。

三、2018年市城管執(zhí)法局對餐飲業(yè)油煙治理設(shè)施檢查程序、方法、內(nèi)容均作出明確規(guī)定，但部分工作人員至今不清楚、不會(huì)查。督察抽查的17家餐飲單位存在油煙凈化設(shè)備清理不及時(shí)、安裝運(yùn)維不規(guī)范、油煙處置效果差等問題。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．督察組抽查指出的17家餐飲單位油煙治理問題已全部完成整改。

2．組織開展2次城管執(zhí)法系統(tǒng)餐飲油煙治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)宣講法規(guī)制度、檢查流程、檢查項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面，提升一線執(zhí)法人員工作能力和業(yè)務(wù)水平。

3．各縣市區(qū)（管委會(huì)）對轄區(qū)餐飲單位全面摸底排查，共排查餐飲單位13108家，發(fā)現(xiàn)交辦191個(gè)問題已全部完成整改。同時(shí)加強(qiáng)餐飲單位日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

四、部分縣區(qū)交通局對汽修企業(yè)重污染天應(yīng)急響應(yīng)管理不到位，僅轉(zhuǎn)發(fā)應(yīng)急響應(yīng)公告，既未提出具體工作要求，也未對落實(shí)情況進(jìn)行核查。抽查的39家汽修企業(yè)存在污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間違規(guī)噴涂、噴漆廢氣直排和漏排等問題。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

1．市交通運(yùn)輸局建立了汽修企業(yè)清單。全市設(shè)置噴漆房的430戶汽修企業(yè)全部制定了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”公示牌和應(yīng)急減排清單。

2．市交通運(yùn)輸局修訂完善了《咸陽市交通運(yùn)輸系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，明確了相關(guān)減排措施。各縣市區(qū)參照制定汽修企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)具體要求。同時(shí)，加大應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況檢查力度，2023－2024秋冬季重污染天氣預(yù)警期間各縣市區(qū)采取“四不兩直”的方式對轄區(qū)汽修企業(yè)進(jìn)行不間斷檢查。

3．市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)專人組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對督察組反饋汽修企業(yè)存在問題進(jìn)行驗(yàn)收，已全部完成整改。

五、咸陽市磚瓦行業(yè)關(guān)停提升整治問題，整改方案要求全市76家磚瓦企業(yè)2023年12月底前通過關(guān)停、技改、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式完成整改，技改升級(jí)保留的21家，截至5月僅有3家符合驗(yàn)收條件，年底完成整改任務(wù)艱巨。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

全面完成76家磚瓦企業(yè)分類處置，其中，完成技改保留21家、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)49家、關(guān)閉退出6家。除2家涉訴企業(yè)外，其余全部通過市級(jí)驗(yàn)收。

六、市城管執(zhí)法局要求各縣（市、區(qū)）2022年10月31日前完成渣土消納場排查整治，并由市局驗(yàn)收。但督察發(fā)現(xiàn)，全市僅有興平6家渣土消納場納入整治范圍，且在未完成整治情況下上報(bào)完成，市局也未開展現(xiàn)場驗(yàn)收，工作流于形式。現(xiàn)場抽查的忠輝農(nóng)業(yè)科技、秦漢品尚生態(tài)農(nóng)業(yè)等三家渣土消納場均未完成整治，且審批手續(xù)不全，渣土車途經(jīng)道路未硬化，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

1．督察組指出的忠輝農(nóng)業(yè)科技、秦漢品尚生態(tài)農(nóng)業(yè)等3家渣土消納場問題已全部完成整改。同時(shí)，加強(qiáng)建筑垃圾消納場日常監(jiān)管，開展消納場整治情況現(xiàn)場檢查，確保規(guī)范運(yùn)行。

2．市城管執(zhí)法局制定印發(fā)了《建筑垃圾消納場整治驗(yàn)收實(shí)施方案》，邀請省市3名專家對10個(gè)縣市區(qū)共20處消納場進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收。

七、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出陜西合力保溫材料制品有限責(zé)任公司存在未按要求建設(shè)脫硝設(shè)施，煙氣經(jīng)簡單沉降后即外排問題，2023年2月生態(tài)環(huán)境部在咸陽檢查調(diào)研時(shí)仍發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在采樣管路斷開，篡改參數(shù)干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行問題。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

1．市生態(tài)環(huán)境局三原分局針對陜西合力保溫材料制品有限責(zé)任公司“采樣管路斷開”違法行為進(jìn)行立案處罰。

2．將陜西合力保溫材料制品有限責(zé)任公司等納入監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控主要排放口污染物排放數(shù)據(jù)，開展工業(yè)爐窯綜合治理、排污許可證執(zhí)行情況等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。該企業(yè)對標(biāo)應(yīng)急績效A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成治污設(shè)施升級(jí)改造。

八、咸陽市住建、城管、交通等部門對揚(yáng)塵污染問題重視不夠，管理機(jī)制不順，監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

1．市政府召開專題會(huì)議研究，建立主城區(qū)揚(yáng)塵污染治理“1+4”工作機(jī)制，主城區(qū)揚(yáng)塵污染防治辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)揚(yáng)塵治理工作的總體協(xié)調(diào)調(diào)度和監(jiān)督指導(dǎo)，分設(shè)建設(shè)工地、主城區(qū)城市道路及拆遷、國省交通道路和企業(yè)等4個(gè)揚(yáng)塵治理專項(xiàng)辦公室，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市工信局分別牽頭負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

2．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市工信局分別出臺(tái)所屬行業(yè)揚(yáng)塵污染治理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，健全與主城區(qū)揚(yáng)塵污染防治辦公室的對接協(xié)調(diào)機(jī)制。

3．各縣市區(qū)、管委會(huì)落實(shí)屬地管理責(zé)任，參照市級(jí)理順了揚(yáng)塵污染防治工作機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明確、分級(jí)管控、聯(lián)動(dòng)配合、齊抓共管的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管體系。

九、2020至2022年城區(qū)施工工地260個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題占比一直在50%以上。督察抽查的地鐵一號(hào)線三期、天地源和樾溪谷項(xiàng)目等58家建筑工地均存在“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位問題。部分建筑工地車輛沖洗臺(tái)建設(shè)管理不規(guī)范，有的設(shè)有2條出口道路，車輛不經(jīng)沖洗也可以從旁路出去，有的車輛進(jìn)出沖洗臺(tái)停留時(shí)間不夠，或者基本不停留。碧桂園秦都府、團(tuán)結(jié)路下穿鐵路隧道等項(xiàng)目均存在視頻監(jiān)控形同虛設(shè)，揚(yáng)塵儀、噴淋頭安裝不合理等問題。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．制定印發(fā)了《關(guān)于開展市城區(qū)建設(shè)工地?fù)P塵在線及視頻監(jiān)控排查整改工作緊急通知》《關(guān)于開展主城區(qū)建設(shè)工地?fù)P塵在線監(jiān)測設(shè)備校驗(yàn)工作的通知》，2023年對主城區(qū)揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行了4輪次校驗(yàn)，全市揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備上線率進(jìn)一步提高。

2．修訂印發(fā)了《咸陽市建設(shè)工地?fù)P塵治理實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持每周調(diào)度通報(bào)各縣市區(qū)、管委會(huì)建設(shè)工地?fù)P塵治理情況，壓實(shí)屬地管理責(zé)任；每周對主城區(qū)建設(shè)工地顆粒物指標(biāo)及揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行排名，重點(diǎn)查辦排名靠后建設(shè)工地，夯牢企業(yè)主體責(zé)任。2024年截至目前周排名通報(bào)4次、周排名并通報(bào)批評(píng)建設(shè)工地19個(gè)，對排名后3位的工地建設(shè)、施工、監(jiān)理單位一并處罰。

3．開展揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)排查整改和提升改造，按照《咸陽市建設(shè)工地?fù)P塵治理實(shí)施細(xì)則》，督促各轄區(qū)重點(diǎn)針對視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線安裝、圍擋噴淋設(shè)備、降塵設(shè)施、洗車臺(tái)加長改造、車輛出入口進(jìn)行排查和提升整改。2023年，全市共完成洗車臺(tái)提升改造213個(gè)，各轄區(qū)建設(shè)工地?fù)P塵防治措施已達(dá)到應(yīng)裝盡裝、應(yīng)改盡改。

4．持續(xù)開展主城區(qū)揚(yáng)塵問題“大排查、大治理”專項(xiàng)行動(dòng)，各縣市也進(jìn)行了全面排查治理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局采取“四不兩直”方式，常態(tài)化深入建設(shè)工地督導(dǎo)抽查。2024年以來，共向?qū)俚毓芾聿块T下發(fā)督辦10份，集中約談建設(shè)工地11個(gè)，核查處理建設(shè)工地?fù)P塵污染問題98個(gè)。

十、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市約800公里的國省道路清掃，大型清掃機(jī)僅18臺(tái)，清掃能力和頻次不足。轄區(qū)內(nèi)108國道關(guān)中環(huán)線、312國道、211國道涇云路段等道路清掃不及時(shí)，積塵嚴(yán)重。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．按照《公路日常運(yùn)營路段揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》，修訂了路長責(zé)任制、督導(dǎo)責(zé)任清單、養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理、月巡查季考核等6項(xiàng)制度，推行“路長制”管理模式，實(shí)行養(yǎng)護(hù)巡查100%，設(shè)立生態(tài)環(huán)保公示牌，建立清掃保潔工作責(zé)任體系。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《國省公路清掃保潔工作管理制度（試行）》，提高大型清掃車工作效率，縣段兩天巡查一次，道班每天巡查，路面清掃作業(yè)每天不少于一次，雨雪天氣及時(shí)調(diào)整工作時(shí)間。

3．新購置3臺(tái)大型清掃車，租賃4臺(tái)清掃車輛，配備到揚(yáng)塵管控重點(diǎn)縣段，落實(shí)“大型清掃機(jī)械為主、小型電動(dòng)清掃機(jī)配合、人工輔助”作業(yè)方式，在主城區(qū)周邊25公里國省公路清掃保潔“掛圖作戰(zhàn)”，對南部縣區(qū)、旅游路口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等易揚(yáng)塵路段和市政道路結(jié)合處路段，加大濕法機(jī)掃頻次。

十一、市區(qū)主干道以“灑水代替清掃”現(xiàn)象普遍。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．制定印發(fā)了《咸陽市主城區(qū)道路清掃保潔提升行動(dòng)實(shí)施方案》，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、工作目標(biāo)和完成時(shí)限。制定印發(fā)《關(guān)于確定主城區(qū)道路類別和清掃保潔等級(jí)、完善清掃保潔移交監(jiān)管機(jī)制的通知》，明確道路類別和清掃保潔等級(jí)、清掃保潔和積塵負(fù)荷執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、完善清掃保潔移交和監(jiān)管機(jī)制3個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)措施。

2．購置新能源環(huán)衛(wèi)車134臺(tái)，主城區(qū)道路清掃保潔與灑水沖洗車共計(jì)282臺(tái)，新增小型新能源電動(dòng)沖洗機(jī)具194臺(tái)，優(yōu)化了車輛結(jié)構(gòu)，提高了作業(yè)能力，主城區(qū)391條道路及背街小巷實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。

3．根據(jù)道路積塵負(fù)荷監(jiān)測設(shè)備試運(yùn)行數(shù)據(jù)，對應(yīng)城市道路類別確定了城市快速路、主干道、次干道、支路積塵負(fù)荷限值。委托第三方機(jī)構(gòu)，采取設(shè)備走航+人工監(jiān)測的方式，開展道路積塵負(fù)荷監(jiān)測。

十二、咸陽市農(nóng)村清潔取暖工作沒有從農(nóng)村實(shí)際和群眾角度出發(fā)，推行的改氣改電設(shè)施一裝了之，未發(fā)揮應(yīng)有作用。督察組明察暗訪9縣42個(gè)村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼不到位，設(shè)備大多閑置，使用散煤和生物質(zhì)取暖現(xiàn)象較為普遍。2022-2023年采暖季，完成改電的3個(gè)村，戶均月用電量在181度-234度之間；改氣的3個(gè)村，戶均月用氣量在91方-128方之間，與非采暖季戶均用電用氣量相比變化不大。每戶清潔取暖補(bǔ)貼上限為500元，但2021-2022采暖季最終平均每戶采暖報(bào)銷補(bǔ)貼僅為195元。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

1．制定印發(fā)了清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼及資金籌措、督導(dǎo)包聯(lián)、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等“1+9”一攬子方案，每戶補(bǔ)貼由往年最高500元調(diào)整為不低于600元。

2．市級(jí)財(cái)政列支7400萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼，對空氣質(zhì)量改善明顯、清潔取暖設(shè)備使用率高的縣鎮(zhèn)每月考核獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，積極探索在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?ldquo;水暖炕”改造，對4.5萬戶70歲以上的農(nóng)村常住戶免費(fèi)安裝“水暖炕”。

3．創(chuàng)新開展“6個(gè)一”“三講三查三清”（講補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、講兌付方式、講政策要求，查設(shè)備運(yùn)行、查散煤余量、查生物質(zhì)焚燒，摸清群眾基本情況、摸清取暖現(xiàn)狀、摸清群眾意愿和訴求）和“一卡一臺(tái)賬”等活動(dòng)，全方位擴(kuò)大宣傳。26名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)25個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)辦和主城區(qū)城中村，縣鎮(zhèn)村實(shí)行“三包”責(zé)任到戶制，層層夯實(shí)責(zé)任。全市平原地區(qū)清潔取暖率達(dá)到94%。

4．2023－2024采暖季五個(gè)月“煤改電”用戶用電量合計(jì)7.01億千瓦時(shí)，凈增0.82億千瓦時(shí)。相當(dāng)于減少散煤消費(fèi)4.50萬噸，有效助力全省散煤治理清潔取暖工作。采暖季戶均用電量為1142.01千瓦時(shí)，同比增長13.26%。

十三、咸陽市主城區(qū)周邊共有5條高速公路，2022年機(jī)動(dòng)車流量2970萬輛次,市內(nèi)機(jī)動(dòng)車流量日均超過21萬輛次，主城區(qū)每日還有3000多輛商混、渣土、重型柴油車等運(yùn)行，機(jī)動(dòng)車尾氣污染嚴(yán)重。2020年后，老舊車淘汰工作力度明顯減弱，車管所登記在冊的車輛中還有400多輛需要淘汰。

整改完成情況：2025年12月底，時(shí)序推進(jìn)。

措施落實(shí)情況：

1．2023－2025年咸陽國三及以下柴油貨車淘汰任務(wù)420輛，2023年省上下達(dá)任務(wù)84輛，已完成淘汰247輛，占省上下達(dá)的307%，完成三年任務(wù)的58.5%。

2．調(diào)整擴(kuò)大市主城區(qū)禁限行范圍，在15處入城方向安裝智能限高架，嚴(yán)禁中重型貨車進(jìn)城。市主城區(qū)建成“綠波帶”12條，主次干道停車次數(shù)和通行時(shí)間大幅下降。

3．制定印發(fā)了《咸陽市城區(qū)新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)渣土車推行實(shí)施方案》，更新新能源渣土車120輛，國六標(biāo)準(zhǔn)渣土車153輛，完成年度更新替代30%目標(biāo)。印發(fā)《商混車輛更新替代工作方案》，更新新能源和國六商混車300輛、淘汰國五以下商混車333輛，新能源和國六商混車占比36%。

4．多部門聯(lián)合開展路檢路查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為。2023年共抽檢柴油貨車10235輛次，檢查重型燃?xì)庳涇嚭筇幚硌b置826輛，依法處罰超標(biāo)車輛39輛。

十四、督察抽查的高新區(qū)跨渭河大橋項(xiàng)目工地、三原縣閩商高端裝備制造園等26家建筑工地、工礦、建材企業(yè)不同程度存在非道路移動(dòng)機(jī)械未備案懸掛標(biāo)識(shí)、超期未審驗(yàn)、使用報(bào)廢非道路移動(dòng)機(jī)械問題。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

1．生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合行業(yè)主管部門持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展編碼登記核驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)使用未編碼登記非移動(dòng)機(jī)械的，嚴(yán)禁使用，清退出場，限期完成編碼登記，并按照規(guī)范懸掛（噴涂）環(huán)保號(hào)碼方可使用。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于重新劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域的通告》要求，2023年檢查核驗(yàn)機(jī)械1027臺(tái)，堅(jiān)決查處使用不符合規(guī)定機(jī)械。

2．持續(xù)開展排放檢測專項(xiàng)行動(dòng)，加大尾氣排放檢測力度，堅(jiān)決查處超標(biāo)排放機(jī)械，2023年尾氣排放檢測機(jī)械1015臺(tái)，查處超標(biāo)排放機(jī)械45臺(tái)，依法進(jìn)行了處理。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全市召開18場次規(guī)范使用非道路移動(dòng)機(jī)械幫扶培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳非移動(dòng)機(jī)械相關(guān)政策法規(guī)。

3．積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)場內(nèi)車輛淘汰，2023年全市11家工業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸比例提高到68.43%。

十五、咸陽市橡膠企業(yè)大部分采用技術(shù)水平較低的UV光解+活性炭處理有機(jī)廢氣工藝，污染設(shè)施治理效果較差。凱譽(yù)橡膠有限公司、聯(lián)盟膠輥有限公司夜間違法生產(chǎn)，活性炭更換不及時(shí)；秦都區(qū)橡膠制品廠擅自停運(yùn)污染處理設(shè)施；三精科技股份有限公司污染物治理設(shè)施簡陋，采用簡易自制除塵設(shè)備，部分有機(jī)廢氣收集裝置未開啟。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．主城區(qū)及周邊保留的13家橡膠企業(yè)有機(jī)廢氣治理工藝全部采用“活性炭+等離子”等二級(jí)處理工藝或催化燃燒，對照應(yīng)急績效A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成治污設(shè)施升級(jí)改造。

2．組織開展揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，將橡膠企業(yè)納入夏季臭氧污染監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對保留的13家橡膠企業(yè)現(xiàn)場檢查和幫扶指導(dǎo)。

3．指導(dǎo)督促咸陽凱譽(yù)橡膠有限公司、咸陽聯(lián)盟膠輥有限公司、秦都區(qū)橡膠制品廠3家企業(yè)完成搬遷。

十六、抽查的10家加油站存在三次油氣回收巡檢制度不健全，加油槍集氣罩破損等問題。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．指導(dǎo)督促全市加油站健全油氣回收巡查檢查制度，督察組指出的10家加油站問題已全部整改到位。

2．各縣市區(qū)組織對加油站油氣回收設(shè)施運(yùn)行、檢查維護(hù)、油品裝卸等開展兩輪次全覆蓋檢查，檢查加油站744家次，查處問題加油站16家。

十七、咸陽市主城區(qū)及周邊分布著16家排放量大的重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)，污染物排放量約占全市工業(yè)源排放量的60%。其中延長石油興化化工、興化集團(tuán)等3家化工企業(yè)分布在咸陽市城區(qū)和緊鄰城區(qū)的興平市，污染物排放量大，且均位于渭河平原“盆底”位置，污染物易聚集，難以擴(kuò)散。督察發(fā)現(xiàn)，延長石油興化化工、興化集團(tuán)和西北橡膠有限公司作為省屬國有企業(yè)，未發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位。督察發(fā)現(xiàn)，延長石油興化化工、興化集團(tuán)和西北橡膠有限公司，部分生產(chǎn)設(shè)備陳舊，興化集團(tuán)有10套裝置運(yùn)行已超過20年，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。2021年以來，興化化工和興化集團(tuán)因超標(biāo)排放、污染治理設(shè)施不符合規(guī)定等被立案處罰7次。

整改完成情況：2027年12月底，時(shí)序推進(jìn)。

措施落實(shí)情況：

1．積極推進(jìn)陜西興化集團(tuán)搬遷改造。完成涉及企業(yè)外部187戶居民搬遷的前期摸底測算、方案制定、資金籌措。

2．延長集團(tuán)下屬凱迪西北橡膠有限公司搬遷具體事項(xiàng)正在協(xié)調(diào)。

3．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)查企業(yè)環(huán)境違法行為，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

十八、咸陽市橡膠企業(yè)搬遷改造工作方案要求高新區(qū)、興平市、秦都區(qū)42家橡膠企業(yè)分類推進(jìn)，其中14家就地升級(jí)改造，8家關(guān)停退出，9家轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，11家搬遷入園。咸陽市2023年空氣質(zhì)量改善進(jìn)位行動(dòng)方案也要求，加快橡膠行業(yè)整治，6月底前力爭完成中小型橡膠企業(yè)搬遷退出。督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市橡膠企業(yè)搬遷改造工作整體推進(jìn)滯后，搬遷協(xié)調(diào)不力，關(guān)閉退出不徹底。按照方案要求應(yīng)于2022年12月底前關(guān)閉退出的8家企業(yè)截至督察結(jié)束時(shí)仍有5家在生產(chǎn)；11家搬遷入園類企業(yè)全部未徹底完成搬遷任務(wù)。2022年12月，高新區(qū)工信局對應(yīng)關(guān)閉退出的圣氏實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)設(shè)施張貼封條，并上報(bào)該企業(yè)已停產(chǎn)，但今年3月督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)擅自生產(chǎn)，且未開啟污染處理設(shè)施。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

1．按照“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬、改”的思路，分類推進(jìn)主城區(qū)及周邊41戶橡膠企業(yè)搬遷改造。其中提升改造13戶、關(guān)停24戶、搬遷4戶，完成分類整治任務(wù)。

2．保留的13戶橡膠企業(yè)治污設(shè)施全部對標(biāo)應(yīng)急績效A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成升級(jí)改造。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行。

十九、咸陽市有各類農(nóng)業(yè)生物質(zhì)利用企業(yè)41家，但市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對生物質(zhì)綜合利用補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致生物質(zhì)綜合利用率較低。督察發(fā)現(xiàn)，2022年咸陽市果樹枝條類生物質(zhì)可收集資源量約58萬噸，實(shí)際利用量僅34萬噸。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

1．深入推進(jìn)“十百千”工程。全市有縣級(jí)骨干企業(yè)28家，鎮(zhèn)級(jí)回收利用企業(yè)（合作社）95家、村級(jí)收儲(chǔ)點(diǎn)1174個(gè)，初步建立了秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、利用的處置體系。

2．大力清除存量生物質(zhì)。全市2022年的24萬噸存量果樹枝條已全部清理完成，并建立清理工作臺(tái)賬；2023年，全市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量195.98萬噸，通過“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化）綜合利用188.43萬噸，利用率達(dá)到96%。

3．加大政策性補(bǔ)貼力度。積極爭取中央和省級(jí)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目和農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣等政策資金，先后在禮泉縣、乾縣、彬州市、涇陽縣等縣市實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目，加大對生物質(zhì)綜合利用企業(yè)的資金補(bǔ)貼力度，持續(xù)提升全市生物質(zhì)收儲(chǔ)加工能力。

二十、2022年咸陽市發(fā)現(xiàn)露天焚燒點(diǎn)4094個(gè)，2023年僅1至2月就發(fā)現(xiàn)焚燒點(diǎn)717個(gè)。散煤和生物質(zhì)燃燒排放導(dǎo)致城區(qū)周邊夜間污染物濃度明顯升高，并逐步向市區(qū)聚集，夜間污染加重；督察組在三原、涇陽、興平、乾縣的7個(gè)村莊暗訪時(shí)均發(fā)現(xiàn)有生物質(zhì)和散煤堆存現(xiàn)象。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．持續(xù)強(qiáng)化禁燒工作力度。加大禁燒宣傳力度，夯實(shí)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)責(zé)任，實(shí)行定人定崗定區(qū)域“三定”常態(tài)化巡查露天焚燒，確保火點(diǎn)發(fā)現(xiàn)即處理。對露天焚燒問題實(shí)行量化考核，火點(diǎn)數(shù)量明顯減少。

2．著力清除存量生物質(zhì)。常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)大型機(jī)械10.58萬臺(tái)次、發(fā)動(dòng)群眾158.08萬人次，共清理農(nóng)村柴草堆34.75萬處、垃圾堆27.8萬處、雜物堆29.41萬處。同時(shí)，市級(jí)財(cái)政列支1553萬元用于補(bǔ)貼生物質(zhì)清運(yùn)工作。

3．實(shí)施散煤專項(xiàng)整治行動(dòng)。多部門聯(lián)動(dòng)開展散煤治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全市設(shè)立聯(lián)合檢查站點(diǎn)31處，2023年采暖季期間，查處非法銷售散煤行為49起，立案查處15起，查扣散煤近300噸。各縣市區(qū)優(yōu)化散煤有償回收政策，做到應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)散煤動(dòng)態(tài)“清零”，共計(jì)回收散煤和潔凈煤6167噸，并以應(yīng)急儲(chǔ)備、企業(yè)回購等方式合規(guī)處置。

二十一、近年來，咸陽市工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量逐年上升，其中六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量年均占比均超過85%。石油、石化、建材和化工企業(yè)能源消費(fèi)量上升明顯，2022年規(guī)上非電企業(yè)用煤總量不減反增。省發(fā)改委2022年下達(dá)咸陽市非電規(guī)上企業(yè)用煤控制目標(biāo)398萬噸，但咸陽市未完成任務(wù)，超目標(biāo)109萬噸。咸陽市、彬州市政府及發(fā)改部門未嚴(yán)格落實(shí)控煤要求，2022年僅彬州市新投運(yùn)工業(yè)鍋爐的新增煤炭消費(fèi)量就達(dá)70萬噸。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

1．順利完成年度指標(biāo)任務(wù)。2023年全市規(guī)上非電企業(yè)煤炭消費(fèi)總量411.6萬噸，較上年度減少95.5萬噸，同比下降18.83%，完成省發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)的420萬噸煤炭消費(fèi)量的控制目標(biāo)。

2．協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目用煤指標(biāo)。積極對接省發(fā)展和改革委員會(huì)，通過陜煤化集團(tuán)從渭南等關(guān)中地區(qū)所屬企業(yè)調(diào)劑20萬噸用煤指標(biāo)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)10萬噸用煤指標(biāo)，有效解決了彬州市乙二醇項(xiàng)目30萬噸煤炭指標(biāo)缺口問題。

二十二、咸陽市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)僅有13臺(tái)便攜式油煙監(jiān)測儀，難以滿足全市三千余家餐飲單位監(jiān)管需求，大多以第三方檢測機(jī)構(gòu)抽測代替日常監(jiān)管。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．著力提升監(jiān)管能力水平。增購13臺(tái)便攜式油煙檢測設(shè)備，全市達(dá)到26臺(tái)。加強(qiáng)對一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高餐飲油煙日常監(jiān)管能力。

2．聚力整治重點(diǎn)餐飲單位。按照省上有關(guān)餐飲油煙在線監(jiān)測部署要求，認(rèn)真開展全面排查，加大設(shè)施安裝力度，全市130家面積500平米以上的餐飲單位已安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)油煙排放監(jiān)測，嚴(yán)格污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。

二十三、市生態(tài)環(huán)境局興平、禮泉執(zhí)法大隊(duì)分別監(jiān)管企業(yè)935家、391家，執(zhí)法人員平均年齡均在48歲以上，專業(yè)人員極少，人員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)不夠合理。

整改完成情況：2024年12月底，時(shí)序推進(jìn)。

整改措施落實(shí)情況：

2024年，全省公務(wù)員招聘計(jì)劃中市生態(tài)環(huán)境局禮泉分局計(jì)劃招錄3名環(huán)境保護(hù)專業(yè)全日制本科畢業(yè)生，興平生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)招錄2名環(huán)境保護(hù)專業(yè)全日制本科畢業(yè)生，通過人員定向擴(kuò)充，逐步解決干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題。

二十四、市-縣-鎮(zhèn)-村四級(jí)環(huán)保網(wǎng)格不夠完善，鎮(zhèn)村環(huán)保網(wǎng)格員數(shù)量較少，一些大氣污染問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處，環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”未徹底打通。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．加強(qiáng)“雙網(wǎng)融合”。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實(shí)施意見（試行）》，賦予全市1萬余名社會(huì)綜治網(wǎng)格員生態(tài)環(huán)保職能。擇優(yōu)選配212名大氣污染防治重點(diǎn)鎮(zhèn)辦專職網(wǎng)格員，定期開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)化考核通報(bào)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)解決問題1.3萬余個(gè)。

2．推行基層戰(zhàn)斗隊(duì)做法。建設(shè)“鎮(zhèn)辦為主體，村干部、志愿服務(wù)隊(duì)為補(bǔ)充，網(wǎng)格員為助力”的3支隊(duì)伍，將8項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)下放至鎮(zhèn)辦，著力提升基層治理能力。

3．引導(dǎo)全民監(jiān)督。推廣“環(huán)境問題隨手拍”APP，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，2024年以來，受理舉報(bào)問題888件，發(fā)放獎(jiǎng)金3.9萬元，推動(dòng)解決了一批群眾急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問題。

二十五、咸陽市缺乏科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的環(huán)境監(jiān)管體系和手段。市城市管理監(jiān)督指揮中心發(fā)現(xiàn)問題與處置問題分屬于不同部門，問題處置流程較長、處置效率低下。督察發(fā)現(xiàn)，指揮中心工作人員對建筑工地?cái)z像頭、揚(yáng)塵儀的安裝要求和調(diào)查處理過程及結(jié)果均不清楚。2022年，指揮中心共發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵類問題1.1萬件，僅有5%為揚(yáng)塵儀數(shù)據(jù)超標(biāo)類問題，更無工地“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位問題，與實(shí)際情況不符，難以發(fā)揮監(jiān)督管理作用。2023年4月10日，咸陽市PM10濃度超過700微克/立方米，但指揮中心揚(yáng)塵儀監(jiān)控系統(tǒng)顯示，大量工地?fù)P塵儀PM10濃度在200微克/立方米以下，揚(yáng)塵儀形同虛設(shè)。2023年3月21日督察發(fā)現(xiàn)，一輛備案在冊的渣土車夜間違規(guī)拉運(yùn)渣土，但4月10日在指揮中心未查閱到該車當(dāng)日夜間行使軌跡數(shù)據(jù)。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．強(qiáng)化部門協(xié)作。從市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局和秦都區(qū)、渭城區(qū)及咸陽高新區(qū)、咸陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)各抽調(diào)1名工作人員，集中在市城管監(jiān)督指揮中心辦公，確保揚(yáng)塵在線監(jiān)測、工地視頻監(jiān)控、渣土視頻監(jiān)控等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦查處。

2．加強(qiáng)工地?fù)P塵信息化監(jiān)管。建成市智慧工地監(jiān)管平臺(tái)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門專職負(fù)責(zé)建設(shè)工地?fù)P塵信息化監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)辦屬地現(xiàn)場查處。定期開展建設(shè)工地?fù)P塵在線監(jiān)測設(shè)備校驗(yàn)工作，確保日常監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

二十六、咸陽市未建立企業(yè)用電監(jiān)管平臺(tái)，門禁系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)不到位，企業(yè)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)管僅靠執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，導(dǎo)致問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

整改完成情況：完成整改。

措施落實(shí)情況：

1．加強(qiáng)企業(yè)用電監(jiān)管。完成全市工業(yè)企業(yè)用電監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，879家涉氣企業(yè)完成用電端安裝，530家企業(yè)用電端與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。

2．提升重點(diǎn)用車企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。全市184家重點(diǎn)用車企業(yè)門禁系統(tǒng)全面完成建設(shè)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。免費(fèi)為全市400輛在用國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車加裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備，推動(dòng)重型柴油車運(yùn)行軌跡等得到實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二十七、2022年2月至督察進(jìn)駐，咸陽市共啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)11次，督察抽查的64家企業(yè)、單位執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求均不到位，部分商混站、企業(yè)和建筑工地未按要求停工停產(chǎn)。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

持續(xù)開展重污染天氣減排措施落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，2023－2024年秋冬季，共啟動(dòng)六輪次重污染天氣應(yīng)對，市級(jí)責(zé)任部門、市指揮部5個(gè)專班24小時(shí)下沉一線督政查企。嚴(yán)格實(shí)行駐廠監(jiān)督制度，對8家重污染天氣減排措施落實(shí)不到位的企業(yè)進(jìn)行了查封扣押等行政處罰，以最有力的舉措削峰降頻。

二十八、城管、住建部門工作人員未對照本部門制定的“揚(yáng)塵監(jiān)管45條”開展現(xiàn)場檢查，執(zhí)行落實(shí)掛空擋；咸陽市建筑工地監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不到位，“紅黃綠”牌管理存在低限處罰、處罰不掛牌等問題。咸陽市生態(tài)委、治霾辦2022年交辦131個(gè)問題，其中72個(gè)均為建筑工地“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問題，整改標(biāo)準(zhǔn)不高、整治措施不力，僅渭城區(qū)和經(jīng)開區(qū)各對1個(gè)問題進(jìn)行了處罰，依法依規(guī)處置和整改監(jiān)管不嚴(yán)。高新區(qū)液晶基板玻璃建設(shè)項(xiàng)目因揚(yáng)塵污染問題被交辦4次、督辦1次，從未進(jìn)行處罰和問責(zé)，問題處置和整改監(jiān)管乏力，企業(yè)違法成本低，揚(yáng)塵污染問題屢禁不止。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．強(qiáng)化工地開復(fù)工驗(yàn)收工作。主城區(qū)嚴(yán)格實(shí)行市縣兩級(jí)“雙驗(yàn)”制度，各縣市實(shí)行本級(jí)驗(yàn)收制度。2023年市主城區(qū)“雙驗(yàn)”通過建設(shè)工地228個(gè)，2024年以來市主城區(qū)“雙驗(yàn)”通過建設(shè)工地148個(gè)。

2．嚴(yán)格“紅黃綠牌”“一案雙罰”制度。修訂印發(fā)《咸陽市建設(shè)工地?fù)P塵治理“紅黃綠”牌管理制度實(shí)施辦法》，2023年對76個(gè)工地進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，公開曝光問題突出工地20個(gè)，暫停48個(gè)施工、監(jiān)理企業(yè)在咸招投標(biāo)資格。2024年以來，掛紅牌工地9個(gè)次、黃牌工地98個(gè)次，行政處罰223萬元。

二十九、督察還發(fā)現(xiàn)彬州、長武、旬邑煤矸石和煤泥綜合利用率不高，環(huán)境污染隱患突出等問題，處置過程和自燃隱患帶來的大氣污染問題不容忽視。彬州、旬邑等地僅熱值較高的“黑矸”和部分“白矸”被綜合利用，且利用臺(tái)賬記錄與實(shí)際不符；2022年大佛寺礦業(yè)公司產(chǎn)生的95.73萬噸煤矸石，被層層轉(zhuǎn)賣后大部分去向不明。其他煤矸石綜合利用企業(yè)也存在類似問題。

整改完成情況：完成整改，長期堅(jiān)持。

措施落實(shí)情況：

1．強(qiáng)化煤矸石綜合利用。加大煤矸石綜合利用項(xiàng)目建設(shè)力度，依托神華國能彬長低熱值煤660MW超超臨界CFB示范項(xiàng)目和恒得源環(huán)保新科技公司煤矸石可降解環(huán)保材料項(xiàng)目，建成年處理140萬噸煤矸石綜合利用項(xiàng)目。

2．加強(qiáng)煤矸石處置監(jiān)管。開展煤矸石等固體廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格臺(tái)賬監(jiān)管，加大煤矸石處置全鏈條監(jiān)管力度，嚴(yán)查煤矸石違規(guī)處置行為。完成大佛寺煤礦煤矸石去向不明等環(huán)境違法問題立案處罰。

附件2

咸陽市省第二大氣污染治理專項(xiàng)督察移交責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)情況

按照《省第二大氣污染治理專項(xiàng)督察組反饋咸陽市大氣污染治理有關(guān)問題責(zé)任追究工作方案》，市紀(jì)委監(jiān)委成立了調(diào)查組，對移交的3個(gè)追責(zé)問題線索，市紀(jì)委監(jiān)委完成調(diào)查核實(shí)，分別向興平市、三原縣、涇陽縣人民政府下發(fā)監(jiān)察建議書，追責(zé)問責(zé)干部13人，其中縣處級(jí)6人、鄉(xiāng)科級(jí)7人。按照干部管理權(quán)限，省國資委督促延長石油集團(tuán)對興化集團(tuán)、西橡公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了約談，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。

一、咸陽市揚(yáng)塵污染問題突出問題

經(jīng)查，移交的咸陽高新區(qū)高科一路冠捷顯示科技公司對面約300畝工地堆積大量黃土，無任何覆蓋情況問題；高新區(qū)彩虹電子廠隔壁一工地大面積黃土裸露，堆體高出路面約3－4米問題；咸陽市生態(tài)委2022年交辦63個(gè)問題，咸陽市治霾辦交辦68個(gè)問題，其中72個(gè)均為建筑工地“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問題，僅渭城區(qū)和經(jīng)開區(qū)各對1個(gè)問題進(jìn)行了處罰問題；咸陽高新區(qū)高世代（G8.5+）液晶基板玻璃生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因揚(yáng)塵污染問題被交辦4次、督辦1次，從未進(jìn)行處罰和問責(zé)問題；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市約800公里的國省道路清掃，但清掃能力有限，大型清掃機(jī)僅18臺(tái)問題；2022年咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心共發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵類問題1.1萬件，僅有約5%為揚(yáng)塵儀數(shù)據(jù)超標(biāo)類問題，更無工地“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位；咸陽市公路局涇陽公路管理段周末和節(jié)假日道路基本不清掃等7個(gè)問題，均與實(shí)際情況不符，予以了結(jié)。

經(jīng)查，移交的咸陽市大華公園城市項(xiàng)目大面積黃土未覆蓋，道路硬化不到位，咸陽市秦都區(qū)城市管理執(zhí)法局多次下發(fā)整改處罰通知，但項(xiàng)目建設(shè)方置若罔聞問題；咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心工作人員對建筑工地?cái)z像頭、揚(yáng)塵儀的安裝要求和調(diào)查處理過程及結(jié)果均不清楚問題；2023年4月10日，咸陽市遭遇沙塵暴，PM10本底濃度超過700微克/立方米，但指揮中心揚(yáng)塵儀監(jiān)控系統(tǒng)顯示，大量工地?fù)P塵儀PM10濃度在200微克/立方米以下，揚(yáng)塵儀形同虛設(shè)問題；涇陽公路管理段周末和節(jié)假日均無清掃記錄問題；城鄉(xiāng)結(jié)合部道路和背街小巷清掃保潔頻次嚴(yán)重不足，城市道路清掃保潔措施抑塵效果不佳等5個(gè)問題均屬實(shí)。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十五條第二款、《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第一項(xiàng)、《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》第七條第三項(xiàng)之規(guī)定，結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步做好問題線索處置工作的指導(dǎo)意見》（中紀(jì)發(fā)〔2023〕8號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，對以下3個(gè)單位和7名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)：市紀(jì)委監(jiān)委向興平市、三原縣、涇陽縣人民政府下發(fā)監(jiān)察建議書；給予咸陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長王育信同志批評(píng)教育；給予咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心副主任張超同志批評(píng)教育；給予咸陽市建筑工地?fù)P塵治理辦公室主任馮生全同志誡勉談話；給予咸陽市公路局涇陽公路管理段段長王小合同志誡勉談話；給予秦都區(qū)城市管理執(zhí)法局黨組書記、局長介寶軍同志批評(píng)教育；給予秦都區(qū)人民路街道辦事處樂育北路社區(qū)黨總支部第一書記王炳彥同志批評(píng)教育；2023年4月17日，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查大華公園城市項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不到位問題時(shí)，已給予潘宏超誡勉談話處理，此次對潘宏超不再提出問責(zé)意見。

二、咸陽市農(nóng)村清潔取暖落實(shí)難問題

經(jīng)查，在咸陽市應(yīng)對污染天氣的關(guān)鍵時(shí)期，清潔取暖存在的農(nóng)村清潔取暖設(shè)施使用率較低，散煤取締和生物質(zhì)資源化利用力度不夠，散煤和生物質(zhì)燃燒嚴(yán)重影響秋冬季空氣質(zhì)量，潔取暖政策落實(shí)不到位等問題，綜合考量各方面因素，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十五條第二款、《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第一項(xiàng)、《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》第七條第三項(xiàng)、第七項(xiàng)及《關(guān)于進(jìn)一步做好問題線索處置工作的指導(dǎo)意見》（中紀(jì)發(fā)〔2023〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對以下5名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)：給予咸陽市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、總工程師、二級(jí)調(diào)研員槐文軍同志誡勉談話；給予咸陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長南頤鵬同志批評(píng)教育；給予咸陽市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長槐子璽同志批評(píng)教育；責(zé)令咸陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科技推廣科科長白錦章同志作出書面檢查；責(zé)令咸陽市市場監(jiān)督管理局市場秩序監(jiān)督管理科科長郭健同志作出書面檢查。

三、咸陽市化工橡膠企業(yè)改造搬遷推進(jìn)緩慢問題

經(jīng)查，市工信局在牽頭開展城區(qū)及周邊橡膠企業(yè)搬遷改造中，作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)、工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢、關(guān)閉不夠徹底等問題，鑒于問題情節(jié)較輕，同時(shí)市工信局在反饋后能加大協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，積極整改存在的問題，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十五條第二款之規(guī)定，決定對以下2名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)：給予咸陽市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長趙英立同志談話提醒；給予咸陽市工業(yè)和信息化局節(jié)能和綜合利用科科長姚鹿林同志批評(píng)教育。

四、興化、西橡公司追責(zé)問責(zé)情況

按照省國資委負(fù)責(zé)省屬集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子追責(zé)問責(zé)事項(xiàng)，二三級(jí)單位由各集團(tuán)公司負(fù)責(zé)管理規(guī)定。省國資委督促延長石油集團(tuán)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（一）興化公司追責(zé)問責(zé)情況。延長石油集團(tuán)黨委對興化公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行約談，興化公司領(lǐng)導(dǎo)班子向延長石油集團(tuán)黨委作出深刻的書面檢查。興化公司對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，并對10名中層干部進(jìn)行了處分：其中3人免職、1人行政警告、2人誡勉談話、4人約談。對相關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）西橡公司追責(zé)問責(zé)情況。延長石油集團(tuán)黨委對西橡公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行約談，西橡領(lǐng)導(dǎo)班子向延長石油集團(tuán)黨委作出深刻的書面檢查。西橡公司對相關(guān)單位及責(zé)任人進(jìn)行了考核及經(jīng)濟(jì)處罰。