【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為不斷優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，提升環(huán)境執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、高效執(zhí)法，2023年4月12日，江蘇省南京市出臺(tái)《南京市污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自5月20日起正式施行。

4月21日，南京市生態(tài)環(huán)境局組織召開(kāi)新聞通氣會(huì)對(duì)《管理辦法》進(jìn)行解讀。

立法背景：

體現(xiàn)“小切口”“真管用”原則

污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備是指安裝在排污單位污染源現(xiàn)場(chǎng)，用于直接或間接監(jiān)測(cè)污染物排放狀況的儀器設(shè)備。根據(jù)國(guó)家第二次污染源普查，南京市共有各類污染源13612個(gè)，其中污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要手段之一，是體現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾、違法必究”的必要保障。

據(jù)悉，2014年5月1日，《南京市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”）施行，原《辦法》對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)定義、排污單位和運(yùn)維單位的責(zé)任劃分、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器計(jì)量檢定工作等進(jìn)行了明確，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法及行政處罰工作起到了很大的推動(dòng)作用。

近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》等上位法相繼修訂或者制定，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)在內(nèi)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作提出更新更高要求，原《辦法》在數(shù)據(jù)標(biāo)記、違法行為認(rèn)定、數(shù)據(jù)使用等方面，還存在表述不夠清晰、意義不夠明確的情況，已不能完全滿足非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作需求。

為落實(shí)南京市第十五次黨代會(huì)提出的“推動(dòng)生態(tài)治理體系不斷完善，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作”的要求，將南京市相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)和做法通過(guò)立法固化，2022年，由南京市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)起草《管理辦法》，以“小切口”“真管用”立法原則，在辦法起草過(guò)程中將適用范圍調(diào)整為“污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)”，并對(duì)標(biāo)題作同步修改。

《管理辦法》實(shí)施后，將通過(guò)提升污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備管理的規(guī)范性，持續(xù)推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境執(zhí)法檢查模式，為實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用等提供法治保障。

創(chuàng)新突破：

特色內(nèi)容提高執(zhí)法效能

《管理辦法》在原《辦法》的基礎(chǔ)上主要修訂了哪些內(nèi)容？據(jù)悉，新《辦法》將污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)作為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的手段之一，在減輕排污企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，大大提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，真正體現(xiàn)了行政執(zhí)法“無(wú)事不擾”原則。

減輕相對(duì)人義務(wù)。取消了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝完成后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收備案的要求，大大縮短了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備建成投運(yùn)的時(shí)間周期，減少了排污企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，可利用信息化軟件平臺(tái)以數(shù)據(jù)標(biāo)記代替紙質(zhì)報(bào)告，從立法層面簡(jiǎn)化了相關(guān)行政審批報(bào)備環(huán)節(jié)，做到服務(wù)企業(yè)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了“放管服”精神，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)化排污企業(yè)主體責(zé)任。明確排污單位是污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體，排污單位對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，避免在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)排污單位與設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)任不清，相互扯皮的現(xiàn)象，讓執(zhí)法部門有法可依。

解決行政執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題。詳細(xì)規(guī)定了污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、異常處置及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用等內(nèi)容，對(duì)上位法中監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超排放限值、未按規(guī)定安裝、聯(lián)網(wǎng)與未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行等情形予以細(xì)化，體現(xiàn)了“真管用”的立法原則。

突出共建共享共治。明確應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，各相關(guān)部門共享自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、行政處罰、信用檔案等數(shù)據(jù)內(nèi)容，規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)可發(fā)動(dòng)公眾參與，鼓勵(lì)單位和個(gè)人制止、舉報(bào)破壞污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及在自動(dòng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假的行為，體現(xiàn)了“共建共享共治”的精神。

多措并舉：

推動(dòng)制度落地落實(shí)落細(xì)

下一步，生態(tài)環(huán)境部門將以扎實(shí)的工作舉措推動(dòng)《管理辦法》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

一是開(kāi)展普法宣傳。針對(duì)重點(diǎn)修訂的排污企業(yè)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)，驗(yàn)收備案、數(shù)據(jù)標(biāo)記等行為規(guī)范，違法行為認(rèn)定方法等內(nèi)容進(jìn)行普法宣傳，讓企業(yè)懂法、守法。

二是實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)記。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記體現(xiàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性，標(biāo)記內(nèi)容是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要組成部分。下一步將推進(jìn)多行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)記試點(diǎn)工作，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類識(shí)別，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是調(diào)整執(zhí)法方式。為切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高執(zhí)法效能，南京市生態(tài)環(huán)境部門將結(jié)合《管理辦法》與2021年發(fā)布施行的《南京市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理暫行辦法》，盡快建立數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方式向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制定信用分類監(jiān)管細(xì)則，對(duì)企業(yè)不定時(shí)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，嚴(yán)令禁止違法違規(guī)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)參與政府相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)制定有獎(jiǎng)舉報(bào)細(xì)則，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾制止和舉報(bào)破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備、弄虛作假行為。

（南京市污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)）

（南京市重點(diǎn)排污單位實(shí)時(shí)監(jiān)管畫面）

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