前不久在京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議，分組審議環(huán)境保護(hù)法修訂草案時(shí)，一些常委委員和列席人員提出，應(yīng)當(dāng)像關(guān)注土壤一樣關(guān)注地下水的保護(hù)，建立地下水環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。

 

對(duì)地下水保護(hù)關(guān)注不夠

 

草案規(guī)定：國(guó)家建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。

 

“我國(guó)土壤污染問(wèn)題確實(shí)很?chē)?yán)重，草案對(duì)此提出來(lái)單作規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)關(guān)注地下水問(wèn)題。”新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任董新光說(shuō)，我國(guó)在保護(hù)地表水方面，這些年做了很多工作。但對(duì)地下水的保護(hù)關(guān)注不夠。目前地下水超采嚴(yán)重、污染嚴(yán)重。

 

董新光認(rèn)為，保護(hù)地下水是一個(gè)重要的環(huán)境問(wèn)題。本法應(yīng)規(guī)定，對(duì)地下水也實(shí)行定期調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。

 

應(yīng)建立地下水修復(fù)制度

 

王慶喜委員也認(rèn)為草案增加了土壤環(huán)境保護(hù)的條款，非常好，但還不夠，還應(yīng)增加地下水的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

 

王慶喜建議將草案上述規(guī)定修改為：國(guó)家建立土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。其理由是：第一，地下水是水資源的重要組成部分。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)地下水源的供水量是1109億立方米，占總供水量的18.2%，全國(guó)655個(gè)城市中，有400多個(gè)以地下水為飲用水源，約占城市的總數(shù)的61%。第二，地下水由于具有隱蔽性，其污染不容易發(fā)現(xiàn)，容易被忽視。目前地下水的污染不容樂(lè)觀。第三，現(xiàn)在還沒(méi)有建立統(tǒng)一、完整的地下水環(huán)境的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，很難全面掌握地下水污染的動(dòng)態(tài)。環(huán)保部門(mén)主要是監(jiān)測(cè)地表水，地下水的監(jiān)測(cè)點(diǎn)也有，主要集中設(shè)置在地下水飲用水的水源地上。國(guó)土部門(mén)也監(jiān)測(cè)，他們主要是監(jiān)測(cè)區(qū)域性的地下水水質(zhì)的環(huán)境；水利部門(mén)也監(jiān)測(cè)，主要是監(jiān)測(cè)地下水資源開(kāi)發(fā)利用狀況。現(xiàn)在還沒(méi)有建立一個(gè)完整的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所以很難掌握地下水的污染情況。第四，我國(guó)還沒(méi)有建立土壤和地下水相統(tǒng)籌的修復(fù)制度。由于地下水水文地質(zhì)條件復(fù)雜，治理和修復(fù)的難度比較大，成本也高，周期長(zhǎng)，一旦受到污染，造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往很難逆轉(zhuǎn)。目前我國(guó)提及的污染場(chǎng)地修復(fù)，大部分僅限于污染場(chǎng)地的土壤修復(fù)，但已有的修復(fù)試點(diǎn)表明，污染物在土壤與地下水之間互相擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，單純的土壤修復(fù)效果并不理想。土壤和水的污染，治理起來(lái)非常困難，而地下水源的污染治理是難上加難?，F(xiàn)在經(jīng)常發(fā)生有不法企業(yè)往地下注入污水，所以這個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視。

 

各監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)數(shù)據(jù)共享

 

草案規(guī)定：國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)置。有關(guān)行業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。

 

董新光說(shuō)，上述規(guī)定的最后一句話，給實(shí)際工作留了口子，各部門(mén)的監(jiān)測(cè)還是各自為政。既然是統(tǒng)一管理，就應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的后面增加一句話：由國(guó)務(wù)院各個(gè)部委設(shè)置的國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，與國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

 

“各部門(mén)可以監(jiān)測(cè)，但要統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。”董新光說(shuō)，否則環(huán)境監(jiān)測(cè)的站（點(diǎn)）可能重復(fù)建設(shè)。

 

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