國家環(huán)境監(jiān)測"十二五"規(guī)劃
　　

目錄

前言

一、現(xiàn)狀與問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

(二)主要問題

二、形勢與需求

(一)環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用將日益顯著

(二)環(huán)境保護(hù)工作對環(huán)境監(jiān)測提出了新的要求

(三)公眾對環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)提出了新的需求

(四)環(huán)境監(jiān)測適應(yīng)自身發(fā)展的需要面臨著新的形勢

三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

(二)基本原則

(三)規(guī)劃目標(biāo)

四、主要任務(wù)

(一)圍繞國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和公眾需求，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核與信息公開

(二)圍繞國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和管理需要，有針對性地開展環(huán)境監(jiān)測工作

(三)圍繞基本公共服務(wù)和國家環(huán)境監(jiān)督需要，提升環(huán)境監(jiān)測整體水平

五、重點(diǎn)工程

(一)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力工程

(二)環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行保障工程

(三)環(huán)境監(jiān)測人才建設(shè)工程

六、保障措施

(一)健全法規(guī)，完善制度

(二)創(chuàng)新體制，理順機(jī)制

(三)加大投入，保障經(jīng)費(fèi)

(四)重視人才，提升素質(zhì)

(五)加強(qiáng)科研，強(qiáng)化支撐

前言

環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是及時、準(zhǔn)確、全面地獲取環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類潛在的環(huán)境問題，及時響應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境監(jiān)測是各級人民政府履行環(huán)境保護(hù)職能、開展環(huán)境管理工作的重要組成部分，是各級人民政府監(jiān)視環(huán)境狀況變化、考核環(huán)境保護(hù)工作成效、實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。組織開展環(huán)境監(jiān)測工作，是各級人民政府提供基本公共服務(wù)、保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要內(nèi)容，是各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的法定職責(zé)。

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，十分關(guān)心環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。胡錦濤總書記指出"環(huán)境保護(hù)工作要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活";溫家寶總理要求"建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類突發(fā)環(huán)境事件"。中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等與民生問題密切相關(guān)的公共服務(wù)列為政府基本公共服務(wù)范疇，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧，明確要求"加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境狀況信息"。中共十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，要"加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平"，"加大環(huán)境保護(hù)力度"，"加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)"，"增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力"，"著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化"。2011年3月第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出"健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)"，"縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力"，明確了未來五年環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的重要任務(wù)，體現(xiàn)了提升環(huán)境監(jiān)測管理水平的迫切需求。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測工作有了長足的進(jìn)步，尤其是近十年來，環(huán)境監(jiān)測工作取得了顯著的成績。初步建立起適應(yīng)我國國情的環(huán)境監(jiān)測體系，環(huán)境監(jiān)測能力逐步提高。但隨著新形勢的發(fā)展要求，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用將更加突出，環(huán)境保護(hù)工作對環(huán)境監(jiān)測的要求將進(jìn)一步提高，社會公眾對環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)能力的需求將進(jìn)一步加大。同時，環(huán)境監(jiān)測適應(yīng)自身發(fā)展的需要將面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，我國的環(huán)境監(jiān)測能力和水平還不能完全滿足新形勢下環(huán)境管理工作的需要，環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)能力總體不高，不能很好地滿足公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。編制實施《國家環(huán)境監(jiān)測"十二五"規(guī)劃》對明確環(huán)境監(jiān)測發(fā)展方向，提升國家環(huán)境監(jiān)測能力，強(qiáng)化環(huán)境基本公共服務(wù)能力意義重大。

本規(guī)劃從國家環(huán)境保護(hù)任務(wù)與社會公共服務(wù)需求出發(fā)，以提高生態(tài)文明水平為目標(biāo)，以探索中國環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)測為主題，以提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量為主線，堅持創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測工作思路，提出了加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，不斷提高環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平的要求;確定了強(qiáng)化監(jiān)督考核、加強(qiáng)監(jiān)測評估、提升整體水平三項主要任務(wù)，實施環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、運(yùn)行保障、人才隊伍三大重點(diǎn)工程，基本實現(xiàn)"三個說清"和"市縣能監(jiān)測、省市能應(yīng)急、國家能預(yù)警"的目標(biāo);明確了法規(guī)制度、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人才隊伍和科研支撐五大保障措施。本規(guī)劃的實施將進(jìn)一步推動環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，滿足政府環(huán)境管理與基本公共服務(wù)需要。

一、現(xiàn)狀與問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國初步建立了適應(yīng)我國國情的環(huán)境監(jiān)測體系，確立了行政上分級設(shè)立、業(yè)務(wù)和技術(shù)上上級指導(dǎo)下級的環(huán)境監(jiān)測管理體制和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，國家環(huán)境監(jiān)測體系初步建立。

1.環(huán)境監(jiān)測制度初步建立。在已頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)中，對建立監(jiān)測制度、組建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、制定監(jiān)測規(guī)范等均作出了規(guī)定和要求。我國還先后頒布了《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》、《全國環(huán)境監(jiān)測報告制度(暫行)》、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行)》、《環(huán)境監(jiān)測人員合格證制度(暫行)》、《環(huán)境監(jiān)測優(yōu)質(zhì)實驗室評比制度(暫行)》、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等環(huán)境監(jiān)測的法規(guī)制度，對加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為起到了重要的作用。

2.環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)逐步完善。截至2010年，全國環(huán)保系統(tǒng)已建立2587個環(huán)境監(jiān)測站，形成了由中國環(huán)境監(jiān)測總站、省級環(huán)境監(jiān)測站、地市級環(huán)境監(jiān)測站及區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站組成的四級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建成31個省級輻射環(huán)境監(jiān)測站。2008年，新組建的環(huán)境保護(hù)部設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測司，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測管理。2009年中國環(huán)境監(jiān)測總站增加人員編制90名，提高了國家環(huán)境監(jiān)測能力。2009年2月成立了環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測"天地一體化"奠定了基礎(chǔ)。

3.環(huán)境監(jiān)測能力大幅度提高。"十一五"期間，全國環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投資超百億，其中中央財政累計投入超過54億元，重點(diǎn)支持了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力、環(huán)保重點(diǎn)城市應(yīng)急監(jiān)測能力、國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測運(yùn)行等項目，2010年國家首次對市縣級監(jiān)測站業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)助。全國各級環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，環(huán)境監(jiān)測儀器的配備大大加強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力初步具備，環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)逐步得到保障，環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)比例較"十五"末期有了顯著提高。環(huán)境監(jiān)測實驗室條件、分析測試能力、現(xiàn)場分析能力、污染源監(jiān)測能力、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力、監(jiān)測信息管理傳輸能力、環(huán)境監(jiān)測科研能力和人員素質(zhì)等均得到大幅提升。不少地方環(huán)境監(jiān)測能力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，以前測不了的現(xiàn)在基本能測了，以前測不全的現(xiàn)在有的能測全了，以前說不清的現(xiàn)在能初步說清了，以前響應(yīng)不及時的現(xiàn)在能及時響應(yīng)了。

4.環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)不斷完善。以"六五"和"七五"期間國家投資建設(shè)的64個重點(diǎn)監(jiān)測站為依托，歷經(jīng)"九五"、"十五"的快速發(fā)展，現(xiàn)已初步建成了覆蓋全國的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，包括由覆蓋全國主要水體的759個地表水監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)、150個水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)組成的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng);由113個環(huán)保重點(diǎn)城市共661個空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)、440個酸雨監(jiān)測點(diǎn)位和82個沙塵暴監(jiān)測站組成的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng);由301個監(jiān)測點(diǎn)位組成的近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng);同時，已基本建成14個國家空氣背景站、31個農(nóng)村區(qū)域站、31個溫室氣體監(jiān)測站和3個溫室氣體區(qū)域監(jiān)測站等。目前，已基本形成了國控、省控、市控三級為主的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

5.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系日趨規(guī)范。已建立了環(huán)境空氣、地表水、噪聲、固定污染源、生態(tài)、固體廢物、土壤、生物、核與輻射9個環(huán)境要素的監(jiān)測技術(shù)路線，構(gòu)建了環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)體系，頒布了水、空氣、生物、噪聲、放射性、污染源等方面的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及主要污染物排放總量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，制定了地表水水質(zhì)評價、湖泊富營養(yǎng)化評價、環(huán)境空氣質(zhì)量評價、酸雨污染狀況評價、沙塵天氣分級評價、聲環(huán)境質(zhì)量評價、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價等技術(shù)規(guī)定，頒布了近400項環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、227項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和20項環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備技術(shù)條件，頒布了20余項環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。

6.環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布體系初步建立。環(huán)境保護(hù)部和各省(區(qū)、市)及部分城市環(huán)境保護(hù)主管部門每年定期發(fā)布環(huán)境狀況公報和環(huán)境質(zhì)量報告，以滿足社會公眾對環(huán)境質(zhì)量狀況的知情權(quán)。原國家環(huán)境保護(hù)總局從2002年開始發(fā)布113個環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日報與預(yù)報。環(huán)境保護(hù)部自2009年7月份起對全國主要水系100個國控水質(zhì)自動監(jiān)測站的八項指標(biāo)(水溫、pH、濁度、溶解氧、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總有機(jī)碳)的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上實時發(fā)布。2010年11月，113個環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布系統(tǒng)投入運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)部定期發(fā)布重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量狀況報告，加大了環(huán)境監(jiān)測信息公開的力度。

(二)主要問題

在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性與監(jiān)測工作中存在的困難和問題。與環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相比，環(huán)境監(jiān)測能力尚不能很好地滿足環(huán)境管理需要，環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)能力還不能滿足公眾需求。

1.環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度與技術(shù)體系尚需完善。迄今為止沒有一部統(tǒng)一的、專門的環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，環(huán)境監(jiān)測法律地位不明確，法律支撐體系不健全，監(jiān)測管理依法行政的法律基礎(chǔ)不牢。環(huán)境監(jiān)測缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，監(jiān)測信息發(fā)布不規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測市場缺乏有效監(jiān)管和合理引導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)與分析方法等技術(shù)體系尚不健全，難以滿足新時期環(huán)境保護(hù)工作的需要。

2.環(huán)境監(jiān)測整體能力還不適應(yīng)新時期環(huán)境管理的需要。目前，我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強(qiáng)的監(jiān)測能力。但在生態(tài)、生物、土壤、電磁波、放射性、核與輻射、環(huán)境振動、熱污染、光污染等環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域能力尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，有的地方環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位布局不合理，環(huán)境監(jiān)測范圍、內(nèi)容尚不足以全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況。有的領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)不全面，空氣監(jiān)測基本不具備對細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測能力。大范圍、宏觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合分析能力不足。對新型環(huán)境問題的監(jiān)測研究不夠。基層監(jiān)測用房嚴(yán)重不足，實驗室條件差，監(jiān)測儀器設(shè)備和監(jiān)測車輛難以滿足需要。監(jiān)測人員數(shù)量不足，高素質(zhì)人才匱乏，監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以有效保障，環(huán)境監(jiān)測的綜合能力亟需提高，與全面實現(xiàn)"說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清污染源狀況、說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險"的要求尚存在一定差距。

3.環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)能力區(qū)域不均衡、供需不平衡。城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間環(huán)境監(jiān)測能力差異大，尤其是中西部地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測能力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系尚未建立，環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)能力參差不齊。污染糾紛和仲裁等監(jiān)測和評估能力普遍不強(qiáng)。環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與公眾主觀感受存在一定差異，難以全面、客觀、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。環(huán)境監(jiān)測的廣度和深度與公眾的環(huán)境需求之間存在較大差距，難以滿足政府基本公共服務(wù)的需要。

二、形勢與需求

(一)環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用將日益顯著

環(huán)保要有地位，監(jiān)測首先要有聲音。環(huán)境監(jiān)測起著支撐決策、保障民生的重要作用。隨著污染減排工作的深入開展，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在總量減排核算與驗證減排成效中的作用將進(jìn)一步突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境形勢的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量將逐步納入環(huán)境考核指標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，人民生活質(zhì)量將明顯改善，了解生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的需求將進(jìn)一步加大，環(huán)境監(jiān)測作為滿足公眾環(huán)境知情權(quán)的一種手段，將成為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

(二)環(huán)境保護(hù)工作對環(huán)境監(jiān)測提出了新的要求

"十二五"期間，環(huán)境保護(hù)工作將以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，積極探索中國環(huán)保新道路。重金屬、溫室氣體、臭氧、生態(tài)監(jiān)測等工作也將擺上議事日程，這對環(huán)境監(jiān)測提出了新的要求。以保障總量控制目標(biāo)實現(xiàn)為著力點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)污染源監(jiān)督監(jiān)測能力;以保障環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)，需要不斷增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力;以防范環(huán)境風(fēng)險為目的，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源和重金屬等有毒有害物質(zhì)、微量有機(jī)污染物的監(jiān)控，需要不斷增強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測能力;以保障核與輻射安全為目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)核與輻射監(jiān)測能力。

(三)公眾對環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)提出了新的需求

從客觀反映環(huán)境質(zhì)量的需求出發(fā)，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量評價方法需要進(jìn)一步改進(jìn)。從保障人體健康的需求出發(fā)，對細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)等對人體健康影響較大因子的監(jiān)測需要加強(qiáng)。從解決污染糾紛等的需求出發(fā)，對污染糾紛和仲裁的監(jiān)測制度、方法、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容需要研究和完善。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的需求出發(fā)，基層和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)力度需要加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陸海統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間的差異。從保障公眾環(huán)境知情權(quán)的需求出發(fā)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核和環(huán)境監(jiān)測信息公開需要加強(qiáng)，加大公眾參與和社會監(jiān)督力度。

(四)環(huán)境監(jiān)測適應(yīng)自身發(fā)展的需要面臨著新的形勢

為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學(xué)發(fā)展，需要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性地位。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)測管理全國一盤棋、監(jiān)測隊伍上下一條龍和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)天地一體化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測格局。以寬廣的眼界準(zhǔn)確把握我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的階段性特征，加強(qiáng)監(jiān)測管理，完善體制機(jī)制，提高監(jiān)測技術(shù)和科研水平，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以探索中國環(huán)境保護(hù)新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)測為主題，以提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量為主線，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)工作需要和公眾需求，逐步完善環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度和體制機(jī)制，著力強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)能力，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，努力提高環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平，客觀反映環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)督考核環(huán)境狀況、預(yù)警預(yù)測環(huán)境風(fēng)險，為主動超前開展環(huán)境監(jiān)測、先行引領(lǐng)環(huán)境污染防治奠定基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測工作新局面。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)提升。明確規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展與能力提升，兼顧環(huán)境監(jiān)測管理與監(jiān)測業(yè)務(wù)工作，推動環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

突出重點(diǎn)，分步實施。以滿足階段任務(wù)需求為重點(diǎn)，分階段、分步驟實施，按照各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)功能定位與任務(wù)需求，有針對性地推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，突出差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性，體現(xiàn)階段目標(biāo)要求，重點(diǎn)解決并率先突破若干關(guān)鍵問題。

分類指導(dǎo)，均衡發(fā)展。明確中央與地方政府在環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)建設(shè)中的事權(quán)財權(quán)，加強(qiáng)對不同區(qū)域、不同層級環(huán)境監(jiān)測工作的分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)東中西部、城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測的均衡發(fā)展。

注重實效，全面發(fā)展。結(jié)合實際需求和環(huán)保重點(diǎn)工作開展環(huán)境監(jiān)測，注重實效。在提高環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)硬件能力的同時，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等軟能力，全面提升環(huán)境監(jiān)測整體能力。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)測管理體系基本完善，環(huán)境監(jiān)測行為不斷規(guī)范，環(huán)境質(zhì)量狀況有效監(jiān)督，為科學(xué)評價"十二五"環(huán)境保護(hù)工作成效奠定基礎(chǔ)。

基本說清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險，更好地支撐環(huán)境管理需要。

基本實現(xiàn)"市縣能監(jiān)測，省市能應(yīng)急，國家能預(yù)警"的目標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測整體能力大幅增強(qiáng)。

2.具體目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度逐步完善：出臺《環(huán)境監(jiān)測條例》，制定配套的監(jiān)測管理政策和規(guī)章制度。初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測管理體制機(jī)制。國家任務(wù)國家完成、地方任務(wù)地方完成的工作格局基本形成。

環(huán)境監(jiān)測工作全面推進(jìn)：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測等滿足環(huán)境管理需要;環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位、指標(biāo)和頻次進(jìn)一步優(yōu)化，逐步按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的所有指標(biāo)開展監(jiān)測工作，努力做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。新型的、與人體健康密切相關(guān)的、社會關(guān)注度高的環(huán)境問題和基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性環(huán)境問題的監(jiān)測工作不斷加強(qiáng)。

環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力顯著提升：到"十二五"末，縣級具備基本的環(huán)境監(jiān)測能力，縣級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率比"十一五"末提高20個百分點(diǎn)，形成環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)能力。地市級環(huán)境監(jiān)測站成為環(huán)境監(jiān)測的骨干站，儀器設(shè)備基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并具備較強(qiáng)的應(yīng)急監(jiān)測能力，環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境監(jiān)測站具備水質(zhì)全分析能力。省級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，并具備對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測能力。國家環(huán)境監(jiān)測能力得到顯著加強(qiáng)，基本具備對重大環(huán)境問題的預(yù)警響應(yīng)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核能力，邊境河流國控斷面和重要省界斷面基本實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測。環(huán)境遙感監(jiān)測具備業(yè)務(wù)化運(yùn)行能力。國家和地方的監(jiān)測能力成"三角形"，下級不能測的，上級能測;地方測不了的，國家可以測。

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐體系不斷完善：完成制(修)訂環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和分析方法200項左右，基本形成滿足環(huán)境監(jiān)測工作需要和現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求的技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、分析方法和質(zhì)量管理體系。環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)新方法的研究和應(yīng)用普遍得到加強(qiáng)。

環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)：組織實施"三五"人才工程，加快培養(yǎng)造就一批覆蓋環(huán)境監(jiān)測各領(lǐng)域與國際水平接軌的50名尖端人才、國內(nèi)一流的500名環(huán)境監(jiān)測專家、監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)精湛的5000名技術(shù)骨干。到"十二五"末，縣級環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員普遍得到一次培訓(xùn);地市級以上監(jiān)測站的監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗率達(dá)90%。建立一支結(jié)構(gòu)合理、思想過硬、技術(shù)精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)的監(jiān)測人才隊伍。

環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布逐步規(guī)范：縣級以上環(huán)保部門及時傳輸基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期發(fā)布轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況;地市級環(huán)保部門每日發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量日報和預(yù)報;省級環(huán)保部門在網(wǎng)上實時發(fā)布有代表性的空氣和地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù);國家建立和實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期向地方人民政府通報環(huán)境狀況，向社會公告重點(diǎn)流域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量狀況，不定期公布國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放情況，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。

四、主要任務(wù)

(一)圍繞國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和公眾需求，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核與信息公開

1.建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核制度。制定《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核辦法》，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核指標(biāo)體系與考核方法，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核評估制度。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理與監(jiān)督考核工作，定期通報環(huán)境質(zhì)量狀況。

2.確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確。逐步建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，完善環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗制度。健全環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，從源頭上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核工作。在重點(diǎn)流域、區(qū)域開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核試點(diǎn)，落實地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任，監(jiān)督重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)跨界斷面水質(zhì)狀況考核。按照《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》，開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價與考核工作。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息公開。建立環(huán)境監(jiān)測信息公開目錄，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布內(nèi)容和方式，拓寬發(fā)布渠道和范圍，建立標(biāo)準(zhǔn)化、實時化的環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息共享，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。

(二)圍繞國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和管理需要，有針對性地開展環(huán)境監(jiān)測工作

1.圍繞國家污染防治任務(wù)，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，基本說清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢

(1)建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理制度，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測行為。制定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作計劃，落實環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)。健全環(huán)境質(zhì)量分析會商制度，查找突出環(huán)境問題，為環(huán)境管理提供依據(jù)。完善環(huán)境質(zhì)量報告制度，定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾姝h(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放狀況，編制年度環(huán)境質(zhì)量報告書。

(2)優(yōu)化調(diào)整國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位的代表性和覆蓋面。制定《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位管理辦法》，擬定環(huán)境空氣監(jiān)測點(diǎn)位、地表水監(jiān)測斷面、近岸海域監(jiān)測站點(diǎn)、噪聲監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)的技術(shù)規(guī)定，確定環(huán)境監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)的布設(shè)數(shù)量、位置，優(yōu)化調(diào)整國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位的代表性。開展國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的跟蹤評估工作。

(3)科學(xué)設(shè)置環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)，加強(qiáng)對人體健康影響較大的污染因子監(jiān)測。根據(jù)區(qū)域污染特征，按照"先普測后優(yōu)化"的原則，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。結(jié)合污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀況，調(diào)整比對監(jiān)測和有效性審核頻次。在地級以上城市的部分點(diǎn)位逐步增加臭氧、細(xì)顆粒物和一氧化碳監(jiān)測指標(biāo)，在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)增加臭氧、細(xì)顆粒物、氮氧化物等監(jiān)測指標(biāo)。省會城市和有條件的空氣背景監(jiān)測站開展溫室氣體監(jiān)測示范。在一些重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市試點(diǎn)開展道路交通及機(jī)動車污染監(jiān)測。開展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測試點(diǎn)。加強(qiáng)對汞等重金屬特征污染因子的監(jiān)測示范，發(fā)布重金屬監(jiān)測月報。試點(diǎn)開展多環(huán)芳烴和羰基類化合物等特殊項目監(jiān)測。在跨界水體增加特定生態(tài)指標(biāo)、水生生物指標(biāo)和特定污染物項目。在重點(diǎn)海域逐步增加生物監(jiān)測項目，在人類活動頻繁的重要海域增加赤潮、溢油監(jiān)測。

(4)改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量評價方法，縮小環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與公眾感受的差異。修訂地表水、空氣環(huán)境質(zhì)量評價辦法，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析水平，客觀反映環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與公眾感受總體相一致。

(5)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量綜合評價，說清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢。完善環(huán)境質(zhì)量變化趨勢的評價方法�？陀^反映環(huán)境狀況。開展中國十年環(huán)境質(zhì)量變化分析，全面評價環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢。開展農(nóng)村區(qū)域和背景監(jiān)測站點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量狀況分析與報告編制。組織開展空氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域、重點(diǎn)流域等環(huán)境質(zhì)量狀況分析與報告編制。

(6)健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。健全環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、技術(shù)和質(zhì)量管理體系，完善環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品支撐體系，加強(qiáng)實物型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品建設(shè)。開展環(huán)境監(jiān)測學(xué)科理論研究，形成基本滿足現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求的技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范和分析方法體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)新方法的研究，充分利用水專項、環(huán)保公益性等項目的研究成果，解決制約監(jiān)測工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

(7)發(fā)展衛(wèi)星遙感等高科技環(huán)境監(jiān)測手段，深化環(huán)境監(jiān)測工作。提高衛(wèi)星、航空等遙感數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度。完善環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)體系，提高水、空氣、生態(tài)遙感監(jiān)測能力，初步形成環(huán)境監(jiān)測"天地一體化"格局。

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

1.空氣監(jiān)測

國家空氣監(jiān)測范圍由現(xiàn)在的113個環(huán)保重點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國地級以上城市(包括部分州、盟所在地的縣級市)，監(jiān)測方式采用自動和手工相結(jié)合的方式，以自動監(jiān)測為主。

-城市空氣質(zhì)量監(jiān)測。在現(xiàn)有3項污染物的基礎(chǔ)上逐步增加臭氧和細(xì)顆粒物的監(jiān)測。地級以上城市每年開展環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目全分析監(jiān)測，環(huán)保重點(diǎn)城市和省會城市至少選擇一個有代表性的監(jiān)測點(diǎn)位增加揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測，并逐步在全國推廣。

-區(qū)域空氣監(jiān)測。在重點(diǎn)城市群區(qū)域，如京津冀、長三角和珠三角等布設(shè)城市間的區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位,全面開展臭氧、細(xì)顆粒物(細(xì)顆粒物)等污染物監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果參與區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量評價，逐步開展區(qū)域特征污染物監(jiān)測。

-空氣背景監(jiān)測。開展二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、臭氧監(jiān)測，并逐步開展酸沉降、有機(jī)物、溫室氣體監(jiān)測。

-酸沉降監(jiān)測。開展降水pH值、降雨量、電導(dǎo)率和硫酸根、硝酸根、氟、氯、銨、鈣、鎂、鈉、鉀9種離子監(jiān)測。

-沙塵暴對空氣質(zhì)量影響的監(jiān)測。開展總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物監(jiān)測。

-溫室氣體監(jiān)測。在所有省會城市和有條件的背景站開展溫室氣體監(jiān)測，監(jiān)測項目主要為二氧化碳、甲烷、一氧化二氮。

2.地表水監(jiān)測

國家地表水監(jiān)測范圍包括十大流域片的干流及一級支流、重點(diǎn)湖庫和重要邊境河流、湖泊，以手工監(jiān)測為主，自動監(jiān)測為輔。監(jiān)測項目主要為地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的基本項目24項。

3.物理監(jiān)測

適度擴(kuò)展振動、光污染和熱污染監(jiān)測項目。聲環(huán)境監(jiān)測范圍由113個環(huán)保重點(diǎn)城市向所有城市擴(kuò)展，城市區(qū)域聲環(huán)境以人工監(jiān)測為主，道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境由人工監(jiān)測逐步向自動監(jiān)測過渡。選取部分大中城市開展道路交通、功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測示范。

4.近岸海域監(jiān)測

近岸海域監(jiān)測以手工監(jiān)測為主，輔以浮標(biāo)自動監(jiān)測和遙感監(jiān)測。在重點(diǎn)海域逐步增加近岸海域沉積物和生物監(jiān)測項目，在南海海域逐步增加反映全球氣候變化的監(jiān)測項目，在人類活動頻繁的重要海域開展赤潮、溢油監(jiān)測。

5.飲用水水源地監(jiān)測

飲用水水源地以手工監(jiān)測為主，自動監(jiān)測為輔。地表水飲用水水源地每月監(jiān)測地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的基本項目、補(bǔ)充項目及部分特定項目等，地下水飲用水水源地每月監(jiān)測地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中集中式飲用水源地監(jiān)測要求的23項。地表水飲用水水源地每年按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次109項全分析，地下水飲用水水源地每年按照 地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次39項全分析。

2.圍繞污染減排任務(wù)，全面加強(qiáng)污染源監(jiān)測工作，進(jìn)一步說清污染源排放狀況

(1)建立健全污染源監(jiān)測制度，加強(qiáng)污染源監(jiān)測管理。出臺《污染源監(jiān)測管理辦法》，規(guī)范污染源監(jiān)測行為。建立污染源超標(biāo)排放公告制度。開展重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作，確保污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。建立重金屬排放企業(yè)特征污染物每日監(jiān)測制度，在重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)建立監(jiān)測公告制度。加強(qiáng)對排污單位自身監(jiān)測能力的監(jiān)督，逐步建立社會檢測機(jī)構(gòu)參與污染源監(jiān)測的工作機(jī)制，鼓勵社會檢測機(jī)構(gòu)參與排污單位自測活動。

(2)加快減排監(jiān)測體系建設(shè)，提升污染減排成效驗證能力。按照“十二五”新增總量控制指標(biāo)，增加氨氮、氮氧化物監(jiān)測，為主要污染物總量控制提供支撐。加強(qiáng)工業(yè)污染源碳排放監(jiān)測，建設(shè)重點(diǎn)污染源溫室氣體監(jiān)測體系。開展環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量數(shù)據(jù)的相關(guān)性研究，通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)校驗污染減排成效。加強(qiáng)污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)與考核，推動各地建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排監(jiān)測體系。

(3)開展重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測工作，促進(jìn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)國控、省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測，努力按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求開展監(jiān)測。在涉及重金屬等環(huán)境風(fēng)險較大的行業(yè)逐步推行污染源自動監(jiān)控，實現(xiàn)對特征污染物的實時監(jiān)控與監(jiān)督。加強(qiáng)污染源監(jiān)督抽測工作，推動污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。加大對排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)督力度。

國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督監(jiān)測

開展國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督監(jiān)測。開展氨氮和氮氧化物兩項新增指標(biāo)的監(jiān)測，開展對機(jī)動車尾氣排放的監(jiān)督監(jiān)測。加強(qiáng)廢水重金屬監(jiān)測，逐步開展廢氣重金屬監(jiān)測，燃煤電廠汞排放監(jiān)測，金屬冶煉廠鉛的監(jiān)測。開展溫室氣體排放監(jiān)測試點(diǎn)，嘗試將溫室氣體納入統(tǒng)計體系。開展有毒廢氣和二噁英監(jiān)測。

3.圍繞環(huán)境風(fēng)險防范，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測工作，說清潛在的環(huán)境風(fēng)險

(1)建立健全環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測管理制度。制定《環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理辦法》和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作技術(shù)指南，規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測行為。理順應(yīng)急監(jiān)測工作機(jī)制，建立應(yīng)急監(jiān)測工作屬地管理制度，完善跨行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制和信息通報機(jī)制。制定應(yīng)急監(jiān)測工作預(yù)案，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。建立應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)小時報告制度。建立健全環(huán)境預(yù)警工作機(jī)制，建設(shè)環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警信息共享與通報，及時發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息。

(2)提高環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支撐水平。以有毒有害污染物為重點(diǎn)，完善環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)方法。加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立環(huán)境質(zhì)量評價預(yù)測模型，實現(xiàn)自動監(jiān)測預(yù)警預(yù)報功能。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，及時跟蹤和發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患，著力提升日常監(jiān)測的預(yù)警分析水平。

(3)開展環(huán)境預(yù)警監(jiān)測試點(diǎn)工作。在重點(diǎn)河流、湖庫國控斷面增加揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、生物毒性等自動監(jiān)測項目，分析評估潛在的環(huán)境風(fēng)險。逐步摸清重點(diǎn)污染源現(xiàn)狀，掌握環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)并跟蹤污染源的環(huán)境風(fēng)險隱患，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行動態(tài)更新，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。

環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測

1.預(yù)警監(jiān)測

在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)建立區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，在三峽庫區(qū)及其上游、黃河流域、丹江口庫區(qū)及其上游和珠江流域建立流域上下游地表水環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，建立國界河流的環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。

2.應(yīng)急監(jiān)測

加快國家級應(yīng)急監(jiān)測隊伍建設(shè)。提升省級和地市級監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測水平。建立國家環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)體系和應(yīng)急監(jiān)測工作程序，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范(規(guī)定)。開展應(yīng)急監(jiān)測方法研究，研究環(huán)境風(fēng)險評估方法和規(guī)范。開展重點(diǎn)湖庫水華預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測。

(4)開展新型的、前沿性的環(huán)境問題的監(jiān)測與分析。建立新型的、前沿性的污染物試點(diǎn)監(jiān)測工作機(jī)制，逐步開展與人體健康密切相關(guān)的、社會關(guān)注度高的持久性有機(jī)物、危險廢物、危險化學(xué)品、放射性物質(zhì)、細(xì)顆粒物等研究性監(jiān)測。加強(qiáng)對新型的、前沿性的污染物監(jiān)測技術(shù)方法研究與綜合分析，建立相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和分析方法。

試點(diǎn)監(jiān)測

1.空氣試點(diǎn)監(jiān)測

根據(jù)區(qū)域污染特征，開展空氣中重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴、羰基化合物等有毒有害特征污染物的試點(diǎn)監(jiān)測。應(yīng)用激光和航空監(jiān)測手段在重點(diǎn)區(qū)域開展大氣立體監(jiān)測試點(diǎn)。

2.地表水試點(diǎn)監(jiān)測

針對水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問題開展專題水環(huán)境狀況的試點(diǎn)監(jiān)測。深入開展邊境水體的水環(huán)境專項調(diào)查，逐步開展石油、化工、電鍍、農(nóng)藥等工業(yè)區(qū)附近水體的專項調(diào)查和試點(diǎn)監(jiān)測。逐步在重要水體斷面上增加重金屬、生物毒性、揮發(fā)性有機(jī)物等自動監(jiān)測項目，滿足重點(diǎn)流域、湖庫水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測要求。

4.圍繞生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保和土壤污染防治工作，加強(qiáng)生態(tài)、農(nóng)村和土壤環(huán)境監(jiān)測，拓展監(jiān)測領(lǐng)域

(1)開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作方案，指導(dǎo)地方逐步開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，摸清農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)”的要求，圍繞農(nóng)村突出的環(huán)境問題，以流動或?qū)俚乇O(jiān)測等多種方式開展農(nóng)村飲用水水源地、村莊河流(水庫)水質(zhì)和空氣監(jiān)測。

(2)逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。建立健全土壤監(jiān)測制度，完善土壤監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，逐步按土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目、土壤理化性質(zhì)指標(biāo)和特征污染物開展監(jiān)測和質(zhì)控，有條件的逐步開展固體廢物、危險廢物和污染場地監(jiān)測。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定國家需要掌握的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)以及重污染企業(yè)周邊等區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。對重要敏感區(qū)和土壤污染高風(fēng)險區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價。

(3)開展國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價工作，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況定期公布制度。增加和完善地面和遙感監(jiān)測指標(biāo)，建立生態(tài)監(jiān)測方法與技術(shù)體系。組織開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，逐步推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)工作。開展全國生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化遙感監(jiān)測，對國家級自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等進(jìn)行監(jiān)測與評估，啟動全國十年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查。探索開展生物監(jiān)測工作，在重要水域逐步開展生物監(jiān)測試點(diǎn)，制定生物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，研究生物和理化指標(biāo)與人類健康的關(guān)系。建設(shè)國家生態(tài)和生物定位站，開展生物多樣性、外來有害物種、生物量等監(jiān)測。

(4)逐步開展污染仲裁監(jiān)測試點(diǎn)。逐步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在污染糾紛、污染仲裁等方面的作用，開展污染仲裁監(jiān)測試點(diǎn)。

農(nóng)村、土壤和生態(tài)監(jiān)測

1.農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測

在“以獎促治”村莊開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測范圍。采取以手工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的方式。

-農(nóng)村區(qū)域空氣監(jiān)測。開展二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物監(jiān)測。

-飲用水水源地監(jiān)測。開展地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本項目和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目的監(jiān)測。

-村莊河流(水庫)監(jiān)測。開展地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的基本項目監(jiān)測。

2.土壤監(jiān)測

根據(jù)全國土壤調(diào)查結(jié)果，科學(xué)確定國家土壤監(jiān)測點(diǎn)位。主要監(jiān)測城市周邊、關(guān)鍵土壤類型、工廠分布及大型污染企業(yè)周邊等區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測。監(jiān)測手段以手工分析為主。監(jiān)測項目包括土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目、土壤理化性質(zhì)指標(biāo)、土壤中重金屬和有機(jī)污染物含量。

3.生態(tài)/生物監(jiān)測

監(jiān)測范圍包括重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等典型地區(qū)。在有條件的國家背景站擴(kuò)展生態(tài)監(jiān)測能力，建設(shè)國家生態(tài)定位站。

-生態(tài)監(jiān)測。建立基于生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部格局和外部脅迫的生態(tài)環(huán)境綜合評價指標(biāo)。開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價。在重點(diǎn)區(qū)域開展生物多樣性監(jiān)測。生態(tài)監(jiān)測采用遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測相結(jié)合的方式。

-生物監(jiān)測。在重點(diǎn)湖泊水域，以水生生物監(jiān)測為重點(diǎn)開展生物指標(biāo)監(jiān)測，探索建立水生態(tài)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。生物監(jiān)測以手工監(jiān)測為主。

5.圍繞核與輻射安全，加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作

修訂《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，填平補(bǔ)齊大氣、水、土壤、生物等輻射環(huán)境監(jiān)測國控點(diǎn)。加強(qiáng)國家監(jiān)管的重點(diǎn)核與輻射設(shè)施的監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)測監(jiān)督水平，強(qiáng)化核安全相關(guān)研究，建立健全負(fù)荷安全預(yù)警機(jī)制，提高輻射風(fēng)險防范水平。開展全國輻射環(huán)境水平背景調(diào)查和近岸海域水環(huán)境放射性水平調(diào)查，在全國范圍內(nèi)建立完善的輻射安全監(jiān)測監(jiān)督體系。

(三)圍繞基本公共服務(wù)和國家環(huán)境監(jiān)督需要，提升環(huán)境監(jiān)測整體水平

1.重點(diǎn)加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，向社會提供一般化、保障性的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

繼續(xù)推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)，保障環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的基本需求。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，分步實施，大力推進(jìn)監(jiān)測站業(yè)務(wù)用房建設(shè)，重點(diǎn)是市縣級環(huán)境監(jiān)測站和部分困難的省級環(huán)境監(jiān)測站。推動省、地市級輻射環(huán)境監(jiān)測站的業(yè)務(wù)用房建設(shè)。

積極推進(jìn)市縣環(huán)境監(jiān)測均等化建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)能力。按照均等化要求，進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)測站功能定位，以市縣為重點(diǎn)，實施環(huán)境監(jiān)測站基本達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，具備基本的保障職能。推動環(huán)境監(jiān)測站由未達(dá)標(biāo)向達(dá)標(biāo)邁進(jìn)，逐步配精省級、配強(qiáng)市級、加強(qiáng)縣級。著力加強(qiáng)省市監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，縣級站重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急采樣基本能力。根據(jù)功能定位，選擇有條件的監(jiān)測站建設(shè)成為示范型環(huán)境監(jiān)測站。開展環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收五年計劃活動，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與達(dá)標(biāo)驗收工作。

2.努力提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和均衡發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村背景站和區(qū)域站，加強(qiáng)流動監(jiān)測能力建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力解決城鄉(xiāng)均衡問題，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)均等化。

3.大力提升國家和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測能力，帶動基本公共服務(wù)廣覆蓋。

重點(diǎn)強(qiáng)化國家環(huán)境監(jiān)測能力，提升國家環(huán)境監(jiān)督水平。加強(qiáng)中國環(huán)境監(jiān)測總站、衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心等國家本級監(jiān)測能力。提高國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與環(huán)境預(yù)警監(jiān)測能力。加強(qiáng)國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè)。在重點(diǎn)區(qū)域、流域及具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)建立國家環(huán)境監(jiān)測直屬站點(diǎn)，強(qiáng)化國家在重要和敏感地區(qū)的監(jiān)測能力。加強(qiáng)國家環(huán)境分析測試中心科研基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)國家各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研究、開發(fā)與生產(chǎn)能力。提升國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)自動監(jiān)測能力，重點(diǎn)加強(qiáng)國家環(huán)境背景、跨界水體、重要和敏感地區(qū)等的自動監(jiān)測能力建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推動軍地融合發(fā)展。加強(qiáng)軍隊監(jiān)測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置，逐步使全軍總站、大軍區(qū)級單位和重點(diǎn)地區(qū)站的儀器設(shè)備分別達(dá)到國家省級站、地市級站和縣級站水平。加強(qiáng)全軍應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。

著力加強(qiáng)區(qū)域?qū)ｍ棻O(jiān)測能力建設(shè)，增強(qiáng)典型環(huán)境問題預(yù)警監(jiān)測能力。加強(qiáng)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測能力建設(shè)。開展土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立國家土壤樣品庫。逐步加強(qiáng)振動、光污染和熱污染監(jiān)測能力。加強(qiáng)典型環(huán)境問題預(yù)警監(jiān)測能力，以省級環(huán)境監(jiān)測站為重點(diǎn)，因地制宜，開展重金屬、有機(jī)污染物、生態(tài)、生物、細(xì)顆粒物、溫室氣體等預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

4.提高衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測與信息發(fā)布能力，實現(xiàn)基本公共服務(wù)社會共享。

加強(qiáng)國家衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測能力。推動環(huán)境專用衛(wèi)星研制和發(fā)射，加強(qiáng)地面生態(tài)觀測站網(wǎng)建設(shè)，利用環(huán)境衛(wèi)星星座及業(yè)務(wù)支撐平臺，提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設(shè)。建設(shè)集數(shù)據(jù)獲取、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應(yīng)用、表征、發(fā)布全過程于一體的“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)環(huán)境信息等資源共享。

5.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障與人才培養(yǎng)，確保環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

全面保障環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)境監(jiān)測工作正常開展。制定國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測、國家環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測、國家環(huán)境遙感監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。建立環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備動態(tài)更新機(jī)制，保障監(jiān)測實驗室維修改造經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測隊伍素質(zhì)。實施環(huán)境監(jiān)測“三五”人才工程。完善監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣兩級尤其是中西部地區(qū)監(jiān)測人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。定期開展專業(yè)技術(shù)人員大比武，選拔拔尖人才和學(xué)術(shù)帶頭人。調(diào)整充實全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)委員會，為國家環(huán)境監(jiān)測管理決策提供有力支撐。

五、重點(diǎn)工程

“十二五”期間重點(diǎn)實施環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、國家環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行保障和環(huán)境監(jiān)測人才建設(shè)三大工程。

(一)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力工程

1.國家本級監(jiān)測能力建設(shè)項目

中國環(huán)境監(jiān)測總站能力建設(shè)工程。圍繞中國環(huán)境監(jiān)測總站“十二五”發(fā)展目標(biāo)，在總站實施環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)實驗室建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)。

中國環(huán)境監(jiān)測總站能力建設(shè)

-環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)實驗室建設(shè)。改造環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控重點(diǎn)實驗室，購置相關(guān)儀器設(shè)備；在國家空氣背景監(jiān)測重點(diǎn)實驗室增加空氣污染物遠(yuǎn)距離高分辨率激光雷達(dá)、風(fēng)廓線儀等監(jiān)測設(shè)備；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測、近海監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力；更新補(bǔ)充物理環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)實驗室的噪聲監(jiān)測儀器，重點(diǎn)裝備振動、光、熱監(jiān)測儀器。

-環(huán)境監(jiān)測綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。建成高頻的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、先進(jìn)的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、功能齊全的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、及時的數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)和適用的環(huán)境預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)。

-環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)�，組建國家級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)隊伍；配備先進(jìn)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測用車、儀器設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測的物資儲備，為及時有效的開展應(yīng)急監(jiān)測工作提供堅實的物質(zhì)和人員保障。

-環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)。建立區(qū)域與專業(yè)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開展有機(jī)污染物監(jiān)測、重金屬監(jiān)測、分析儀器設(shè)備和質(zhì)量控制等環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)教材規(guī)范化、教師隊伍系列化、培訓(xùn)形式多樣化、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)常態(tài)化。

國家直屬監(jiān)測站點(diǎn)能力建設(shè)。建立河流源頭和敏感區(qū)域監(jiān)測站點(diǎn)、邊境河流監(jiān)測站點(diǎn)、海洋環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測站點(diǎn)、跨區(qū)域跨流域監(jiān)測站點(diǎn)。

國家直屬監(jiān)測站點(diǎn)能力建設(shè)

-河流源頭和敏感區(qū)域監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。建立青海三江源水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)、南水北調(diào)中線源頭河南渠首環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)、三峽庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)、洱海水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)、北京大氣環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)和云南、重慶、山東溫室氣體監(jiān)測站點(diǎn)等河流源頭和敏感區(qū)域監(jiān)測站點(diǎn)。

-邊境河流監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。建立黑龍江三江環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)和新疆額爾齊斯河水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)等邊境河流監(jiān)測站點(diǎn)。

-海洋環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。建立西沙環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)和浙江舟山環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)等海洋環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測站點(diǎn)。

-跨區(qū)域跨流域監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。建立太湖環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)、海峽西岸(廈門)大氣環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)、珠三角區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)和西北區(qū)域(西安)大氣環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)等跨區(qū)域跨流域監(jiān)測站點(diǎn)。

環(huán)境衛(wèi)星及航空遙感能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星座的研制和發(fā)射，建設(shè)衛(wèi)星運(yùn)行與應(yīng)用系統(tǒng)，建立無人機(jī)航空遙感平臺網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建無人機(jī)環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行體系。

環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測及航空遙感能力建設(shè)工程

-環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星座研制與發(fā)射。推動環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星座的研制和發(fā)射，在原環(huán)境一號衛(wèi)星有效載荷的基礎(chǔ)上，增加對溫室氣體、空氣污染物、水污染等環(huán)境監(jiān)測專用載荷，新增碳觀測衛(wèi)星。

-衛(wèi)星運(yùn)行與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。以環(huán)境應(yīng)用需求為牽引，以業(yè)務(wù)化運(yùn)行服務(wù)為主線，建設(shè)衛(wèi)星運(yùn)行管理系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)。

-無人機(jī)航空遙感平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研發(fā)并建立環(huán)境專用無人機(jī)系統(tǒng)平臺，在衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心配備無人機(jī)航空遙感平臺，建立無人機(jī)環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行體系，逐步形成覆蓋全國范圍的無人機(jī)環(huán)境遙感監(jiān)測運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

國家環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)技術(shù)研究綜合能力建設(shè)�；I建國家環(huán)境監(jiān)測綜合樓，包括環(huán)境分析測試實驗室、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)中心標(biāo)準(zhǔn)樣品研究實驗室、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品批量制備實驗室、國家環(huán)境監(jiān)測科研實驗室及業(yè)務(wù)用房，裝備相關(guān)儀器設(shè)備。

2.國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè)項目

加強(qiáng)國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)空氣、水、土壤、物理、有機(jī)污染物、生物、近岸海域、農(nóng)村和污染源監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)。

國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè)工程

-空氣監(jiān)測能力建設(shè)。開展空氣中汞污染監(jiān)測，擴(kuò)大臭氧、細(xì)粒子和能見度監(jiān)測的范圍；完善空氣背景值監(jiān)測點(diǎn)位功能，新建海洋背景監(jiān)測站，選取部分站點(diǎn)增加自動濾膜采樣儀和能見度儀、粒子譜徑儀、黑炭儀、環(huán)境記錄和衛(wèi)星通信系統(tǒng)，部分背景站新增溫室氣體監(jiān)測能力，選取部分國家背景站開展?jié)癯两当O(jiān)測等。在珠三角、長三角、京津冀地區(qū)開展區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測，新建并從國家網(wǎng)中優(yōu)選部分大氣自動監(jiān)測點(diǎn)位組成大氣區(qū)域預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)，配備大氣流動監(jiān)測車，補(bǔ)充重金屬、揮發(fā)性有機(jī)污染物、低空雷達(dá)裝置探測儀、激光雷達(dá)及能見度儀等設(shè)備，實現(xiàn)區(qū)域空氣立體監(jiān)測能力。

-水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重要飲用水水源地、國界河流和主要支流入河口水環(huán)境預(yù)測預(yù)警監(jiān)測能力，新建一批水質(zhì)自動監(jiān)測站。優(yōu)化國家網(wǎng)水環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，更新補(bǔ)充監(jiān)測儀器設(shè)備、移動數(shù)據(jù)終端等，并配備專用監(jiān)測車。開展重金屬、揮發(fā)酚、糞大腸菌群、生物毒性、揮發(fā)性有機(jī)物和水生生物等試點(diǎn)監(jiān)測。

-土壤監(jiān)測能力建設(shè)。啟動國家網(wǎng)土壤監(jiān)測能力建設(shè)，在農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)、城市及大型污染企業(yè)周邊及大型污染企業(yè)搬遷廢棄地等地區(qū)建立土壤監(jiān)測點(diǎn)位，開展土壤監(jiān)測。

-物理監(jiān)測能力建設(shè)。在各省會城市建設(shè)噪聲自動監(jiān)測示范點(diǎn)，提高噪聲監(jiān)測自動化水平。

-有機(jī)污染物監(jiān)測能力建設(shè)。在每省選擇一個示范點(diǎn)，重點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)開展空氣、地表水(飲用水水源地)、土壤等要素的有機(jī)污染物監(jiān)測。

-生物監(jiān)測能力建設(shè)。在生物多樣性豐富地區(qū)的重點(diǎn)湖泊、海灣，建設(shè)生物監(jiān)測站。

-近岸海域監(jiān)測能力建設(shè)。在部分國家近岸海域以及重要河口和海灣區(qū)域建設(shè)水質(zhì)浮標(biāo)自動站。在重點(diǎn)海域開展海洋沉積物和生物監(jiān)測。

-農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。在農(nóng)村空氣環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)基礎(chǔ)上，新建一批農(nóng)村區(qū)域監(jiān)測站點(diǎn)，建設(shè)酸雨遠(yuǎn)郊區(qū)監(jiān)測站點(diǎn)。

-污染源監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)。逐步對承擔(dān)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測的監(jiān)測站配齊污染源監(jiān)測設(shè)備。開展溫室氣體排放源監(jiān)測，初步建成國家網(wǎng)溫室氣體排放源監(jiān)測系統(tǒng)。

3.國家補(bǔ)助地方環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目

典型環(huán)境問題預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)。本著適度超前的原則，配精配齊各專項監(jiān)測能力，加強(qiáng)重金屬、有機(jī)物、細(xì)顆粒物、生態(tài)、湖泊富營養(yǎng)化、溫室氣體等典型環(huán)境問題監(jiān)測能力建設(shè)。

典型環(huán)境問題預(yù)警監(jiān)測能力

-重金屬預(yù)警監(jiān)測。對國務(wù)院批準(zhǔn)同意列入部際聯(lián)席會議的14個重點(diǎn)省份的省、市、縣級環(huán)境監(jiān)測站，配置微波消解器、原子吸收分光光度計、便攜式水質(zhì)重金屬監(jiān)測儀、便攜式X射線熒光測定儀、重金屬監(jiān)測采樣專用車等必要的重金屬監(jiān)測儀器設(shè)備；選擇部分重金屬污染嚴(yán)重省(區(qū)、市)，根據(jù)重金屬監(jiān)測的實際需要，試點(diǎn)新建若干個以重金屬監(jiān)測為主體的水質(zhì)與空氣自動監(jiān)測站。

-有機(jī)物預(yù)警監(jiān)測。對于涉及化工、多環(huán)芳烴等有機(jī)物污染嚴(yán)重區(qū)域，選取有條件的省級或市級環(huán)境監(jiān)測站配置萃取裝置、質(zhì)譜聯(lián)用儀等有機(jī)物監(jiān)測分析設(shè)備和空氣、地表水有機(jī)物自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高有機(jī)物監(jiān)測預(yù)警水平。

-空氣細(xì)顆粒物預(yù)警監(jiān)測。在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的省級或市級環(huán)境監(jiān)測站配置多通道顆粒物采樣器、便攜式PM2.5/PM10儀等顆粒物監(jiān)測分析設(shè)備，并試點(diǎn)建設(shè)細(xì)顆粒物空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)。

-生態(tài)/生物預(yù)警監(jiān)測。在西藏、新疆、內(nèi)蒙古、云南、海南等省(區(qū))的省級或市級環(huán)境監(jiān)測站配置遙感、采樣、分析等設(shè)備，建立遙感解析實驗室和生態(tài)環(huán)境地面動態(tài)觀測平臺，加強(qiáng)沙漠、草原、熱帶雨林、海洋等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。

-湖泊富營養(yǎng)化預(yù)警監(jiān)測。選部分富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重的湖泊設(shè)立浮標(biāo)水質(zhì)自動監(jiān)測站，在大中型畜禽養(yǎng)殖場與城市污水排放入湖口設(shè)置水質(zhì)自動監(jiān)測站，監(jiān)測氮、磷等特征污染物。

-溫室氣體預(yù)警監(jiān)測。依托部分省級或市級監(jiān)測站進(jìn)行溫室氣體監(jiān)測質(zhì)量管理體系、數(shù)據(jù)綜合分析處理系統(tǒng)的建設(shè)，配置蘇碼罐清洗系統(tǒng)、二氧化碳分析儀、甲烷、一氧化二氮及二氧化碳集成在線自動監(jiān)測系統(tǒng)。試點(diǎn)建設(shè)工業(yè)源自動監(jiān)測站。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。依據(jù)“分步驟、有重點(diǎn)”的建設(shè)原則，對縣級市環(huán)境監(jiān)測站加強(qiáng)基礎(chǔ)性的應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，對省市監(jiān)測站加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并根據(jù)區(qū)域突出環(huán)境問題，有針對性的加強(qiáng)其應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)

縣級環(huán)境監(jiān)測站配備基本的便攜式應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測采樣車及個人防護(hù)裝備；地市級環(huán)境監(jiān)測站重點(diǎn)配備便攜式多種氣體分析儀、便攜式氣相色譜儀、便攜式分光光度計等儀器設(shè)備，應(yīng)急監(jiān)測采樣車及個人防護(hù)裝備等；省級環(huán)境監(jiān)測站重點(diǎn)配備應(yīng)急監(jiān)測通訊指揮車，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；國家本級著重加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測儲備庫建設(shè)。

各級環(huán)境監(jiān)測站加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測人員培訓(xùn)及應(yīng)急監(jiān)測專家隊伍建設(shè)，開展應(yīng)急監(jiān)測演練。

環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照功能建站、分類提高的原則，加強(qiáng)各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)對市縣級環(huán)境監(jiān)測站在其現(xiàn)有能力裝備基礎(chǔ)上配齊監(jiān)測設(shè)備。示范型監(jiān)測站加強(qiáng)基本和專項監(jiān)測設(shè)備。加強(qiáng)對監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)測水平。

市縣級環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)用房建設(shè)。在全國市縣級環(huán)境監(jiān)測站按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)監(jiān)測業(yè)務(wù)用房，基本實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)。

環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

-環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣級環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)，達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

-環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)全國各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)市縣級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在承擔(dān)國家監(jiān)測任務(wù)的重點(diǎn)流域、區(qū)域及邊境地區(qū)建設(shè)示范站。

(二)環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行保障工程

保障國家環(huán)境監(jiān)測工作的運(yùn)行，實施中國環(huán)境監(jiān)測總站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障工程，滿足其承擔(dān)國家環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的需要。實施國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障工程，保障國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測及國家直屬環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)正常運(yùn)行。實施國家環(huán)境遙感監(jiān)測運(yùn)行保障工程，滿足衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心開展環(huán)境遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)的需要。

運(yùn)行保障工程

-中國環(huán)境監(jiān)測總站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。為總站業(yè)務(wù)運(yùn)行及各類重點(diǎn)實驗室、綜合數(shù)據(jù)平臺、環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)基地等提供保障。

-國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)“十二五”國家網(wǎng)的建設(shè)范圍和監(jiān)測項目要求，按國家網(wǎng)運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、國家直屬環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)等的運(yùn)行給予補(bǔ)助。

-國家環(huán)境遙感監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。為衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心衛(wèi)星環(huán)境遙感業(yè)務(wù)、無人機(jī)航空平臺業(yè)務(wù)運(yùn)行提供保障。

(三)環(huán)境監(jiān)測人才建設(shè)工程

實施環(huán)境監(jiān)測“三五”人才工程、環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工程、環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動、環(huán)境監(jiān)測國際交流活動，不定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練。

“三五”人才工程

實施環(huán)境監(jiān)測“三五”人才工程。加快培養(yǎng)造就一批覆蓋各監(jiān)測領(lǐng)域，與國際水平接軌的50名尖端人才、國內(nèi)一流的500名環(huán)境監(jiān)測專家、監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)精湛的5000名技術(shù)骨干。

六、保障措施

(一)健全法規(guī)，完善制度

完善環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)。制定與《環(huán)境監(jiān)測條例》相配套的監(jiān)測管理政策，明確環(huán)境監(jiān)測的法律地位，規(guī)范監(jiān)測行為。加強(qiáng)監(jiān)測管理，健全環(huán)境監(jiān)測制度，減少對監(jiān)測數(shù)據(jù)的行政干預(yù)。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)的宣貫，提高各部門與社會公眾對環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識。

(二)創(chuàng)新體制，理順機(jī)制

強(qiáng)化環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)部門間的合作與溝通，建立統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)測管理體制與機(jī)制。探索建立環(huán)境監(jiān)測垂直管理體制。規(guī)范環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)測效率。規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為，提高企業(yè)自測能力，促進(jìn)排污單位的自我約束。培育環(huán)境監(jiān)測市場，研究建立第三方監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對社會檢測機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測的引導(dǎo)和監(jiān)管。

(三)加大投入，保障經(jīng)費(fèi)

明確環(huán)境監(jiān)測作為政府基本公共服務(wù)的組成部分，加大公共財政資金支持力度。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的投入，提升環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平。將環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)全面納入各級政府預(yù)算，確保各項環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。建立專項資金渠道，保障環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保發(fā)揮實效。開展環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)績效評價，提高資金的使用效率。

(四)重視人才，提升素質(zhì)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)，選拔拔尖人才，全面提升監(jiān)測隊伍素質(zhì)水平。開展各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與高校、科研機(jī)構(gòu)等的技術(shù)交流與合作。鞏固和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測國際交流與合作，積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)。

(五)加強(qiáng)科研，強(qiáng)化支撐

加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測熱點(diǎn)問題的研究工作，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的基本理論、技術(shù)規(guī)范、評價方法等方面的研究，完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范。加大國家、省級監(jiān)測站開展監(jiān)測科研的力度。鼓勵高校、科研單位、企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)測技術(shù)方法與監(jiān)測儀器設(shè)備的研究和開發(fā)。