一、美國噪聲污染控制的沿革

美國的噪聲污染控制是從控制飛機噪聲污染開始的。1968年，美國發(fā)布了《飛機噪聲削減法》（TheAircraftNoiseAbatementAct），由聯(lián)邦航空局實施‘

為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦噪聲削減活動，1970年，美國環(huán)保局成立了噪聲削減和控制辦公室，主要負責確定噪聲源、制訂噪聲排放標準、推進州和地方噪聲控制計劃、促進教育和研究等項工作。1972年，美國國會通過了《噪聲控制法》（TheNoiseControlAct），宣稱此項國家政策將把所有美國人從噪聲干擾中解脫出來。1978年，又通過了《寧靜社會法》（QuietCommunitiesAct），它修正了1972年《噪聲控制法》的部分內(nèi)容，以增加聯(lián)邦機構之間的協(xié)調(diào)，主要是促進聯(lián)邦航空局在噪聲管理上的責任，讓其向公眾提供噪聲影響的詳細分析。但1981年美國國會同意了里根政府的提議，取消了噪聲削減和控制辦公室的政府資金，這樣該辦公室只是在名義上存在。美國環(huán)保局也不得不終止了大部分聯(lián)邦噪聲削減活動，而將首要噪聲管理職責轉移到州和地方政府。

由于美國環(huán)保局不再行使噪聲控制權，難以協(xié)調(diào)各地方的噪聲污染控制活動，造成美國噪聲污染（特別是在機場附近）成為突出的社會問題。自1997年第105次國會開始，有議案提出重建噪聲削減和控制辦公室，加強聯(lián)邦對噪聲污染的統(tǒng)一管理，歷經(jīng)1999年第106次國會、2001年第107次國會，至今仍未獲得批準。

二、美國的噪聲標準體系

1972年《噪聲控制法》將“改善環(huán)境使所有美國人從危害他們健康和福利的噪聲中解脫出來”作為一項國家政策。這項法律在聯(lián)邦和州、地方政府之間分配權利，聯(lián)邦的首要職責是噪聲源排放控制，州和其他行政部門保留對噪聲源的使用和環(huán)境允許噪聲水平進行控制的權利。根據(jù)上述法律授權，聯(lián)邦政府負責主要噪聲源排放標準的制訂，區(qū)域環(huán)境噪聲標準則由州或地方政府自行負責。這一點與我國的噪聲標準體系有所不同。

1.噪聲環(huán)境質(zhì)量標準

為了聯(lián)邦噪聲控制的需要，確保聯(lián)邦對州和地方的協(xié)助和指導，《噪聲控制法》要求美國環(huán)保局公布數(shù)據(jù)，說明在留有適當安全余量前提下，為保護公眾健康和福利，針對特定區(qū)域和不同條件，可達到并保持的環(huán)境噪聲水平。

為完成此項要求，美國環(huán)保局于1974年3月發(fā)表了《在留有適當安全余量前提下為保護公眾健康和福利所需的環(huán)境噪聲水平》。這篇文章通過大量的分析，確定了多種情況下保護公眾健康和福利的噪聲水平。

但美國環(huán)保局明確聲明：“本文被批準作為一般性應用，不構成標準、規(guī)范或法規(guī)”，“州和地方政府應根據(jù)各自需要和情況運用這份資料。”

以上述美國環(huán)保局的研究成果作為依據(jù)，美國一些州和地方政府制訂了適用于本地區(qū)的環(huán)境噪聲標準，如卡羅拉多州、特拉華州、夏威夷、馬里蘭州等。

2.噪聲排放標準

美國有關法律要求聯(lián)邦政府提供統(tǒng)一的噪聲控制標準用以減少公眾在有害噪聲環(huán)境中的暴露，但建立和實施這些標準的職責卻分配在多個聯(lián)邦機構中，如美國環(huán)保局、聯(lián)邦航空局以及職業(yè)安全和健康管理局等。過去，主要是通過噪聲削減和控制辦公室來協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機構之間的噪聲控制活動。在噪聲削減和控制辦公室的大力推動下，建立并實施的噪聲控制標準包括：飛機與機場、州際公路運輸、鐵路、工業(yè)生產(chǎn)活動、中重型卡車、摩托車和機動腳踏兩用車、可移動空氣壓縮機。同時，聯(lián)邦政府還資助在噪聲暴露區(qū)開展住房計劃。雖然美國國會在1981年取消了噪聲削減和控制辦公室的政府資金，但原來的標準和法規(guī)依然有效，其他的聯(lián)邦機構繼續(xù)在各自的管理權限內(nèi)建立和實施噪聲源控制標準。

除聯(lián)邦統(tǒng)一噪聲標準外，州和地方政府有權決定其他噪聲源的控制范圍，包括商業(yè)、工業(yè)和生活活動中產(chǎn)生的噪聲水平，例如伊利諾伊、俄勒岡、猶他等州就分別制訂了船舶噪聲標準。因地點不同，法規(guī)對這些噪聲源的控制會有很大變化。
 

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