【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】吉林省長春市人民政府2024年12月31日發(fā)布《長春市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，要求嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管控要求，筑牢以西部防風(fēng)固沙林帶、東南部大黑山山脈生態(tài)保護帶和北部松花江河廊保育帶支撐的生態(tài)安全屏障。改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。強化生物多樣性保護健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。強化分區(qū)施策，推動生態(tài)環(huán)境改善推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險。

長春市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

為貫徹落實《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2024〕12號），進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，筑牢生態(tài)安全屏障，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)精細(xì)化管理。結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年年末，長春市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全市主要污染物排放總量持續(xù)下降，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到56.3%，全面消除劣Ⅴ類水體，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率達(dá)到95.2%以上，重點建設(shè)用地安全利用率得到有效保障。生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，具有長春特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本完善，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)。

二、強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境管控單元。按照堅守底線、系統(tǒng)保護、精準(zhǔn)管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，銜接“三區(qū)三線”劃定成果，針對生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，在大氣、水、土壤、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，全市共劃定157個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元75個（面積占比35.10%）、重點管控單元73個（面積占比38.64%）和一般管控單元9個（面積占比26.26%），不同管控單元內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動實施差異化管理。優(yōu)先保護單元加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護，重點管控單元針對突出生態(tài)環(huán)境問題強化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，其他區(qū)域保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。

（二）精準(zhǔn)編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險管控防控、資源開發(fā)利用效率4個方面，建立“1+2+11+157”4個層級的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“1”為長春市總體環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求、“2”為“松花江流域”和“遼河流域”環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求、“11”為長春下轄11個區(qū)縣環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求、“157”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。

三、提高生態(tài)環(huán)境保護水平

（一）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管控要求，筑牢以西部防風(fēng)固沙林帶、東南部大黑山山脈生態(tài)保護帶和北部松花江河廊保育帶支撐的生態(tài)安全屏障。以生態(tài)保護紅線為重點，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。強化生物多樣性保護，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。強化分區(qū)施策，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，合理制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在大氣、水、土壤、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素管理中的應(yīng)用，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

（二）助推政策協(xié)同強化成果應(yīng)用。強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中，作為城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要參照。強化成果應(yīng)用，支撐綜合決策以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為抓手，推動項目精準(zhǔn)快速落地。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可等協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)企業(yè)投資，提升綜合決策支撐能力。

四、健全管理機制

（一）強化信息共享。依托省生態(tài)環(huán)境廳建立的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用管理信息平臺，作為數(shù)據(jù)管理、成果調(diào)整、實施應(yīng)用、跟蹤評估和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)支撐，堅持?jǐn)?shù)字賦能，對成果落圖固化并動態(tài)管理。

（二）強化動態(tài)更新。實施成效評估原則上每5年開展1次成效評估，聽取各地各部門意見，依據(jù)評估情況實施更新、調(diào)整。在國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、國土空間規(guī)劃、自然保護地等發(fā)生重大變化的，及時組織對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)論證并調(diào)整，調(diào)整結(jié)果報省生態(tài)環(huán)境廳備案后，由市政府批準(zhǔn)實施。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。

五、加強組織保障

堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機制，落實主體責(zé)任。強化部門聯(lián)動，形成工作合力，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)和園林等有關(guān)部門要加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍。

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