【谷騰環(huán)保網訊】獲悉，按照市政府工作部署，為加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進建筑垃圾減量、資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《遼寧省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》《葫蘆島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，葫蘆島市住建局組織起草了《葫蘆島市城市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》?，F向社會公開征求意見，有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵箱：hldcjk3114043@163.com

2.通信地址 ：濱海街道龍警街12號；郵政編碼：125000。

意見反饋截止時間為2024年12月13日。

附件：1.葫蘆島市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）

2.《葫蘆島市城市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》政策解讀

葫蘆島市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年12月6日

葫蘆島市城市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的依據】為加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進建筑垃圾減量、資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《遼寧省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》《葫蘆島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市城市建成區(qū)域內建筑垃圾的源頭減量、收集、貯存、運輸、利用、處置等工作以及相關監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【名詞解釋】本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位（含房屋建設、市政工程、水利工程、鐵路、公路、港口碼頭等）新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物等，主要包含工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等五類。

第四條【處置原則】城市建筑垃圾處置應遵循減量化、資源化、無害化和“誰產生、誰負責、誰付費”的原則，構建政府主導、統籌規(guī)劃、屬地負責、社會主責，分類處置、全程監(jiān)管的管理體系。

建筑垃圾管理應當遵循分類收集、分類堆放、分類運輸、分類處置的原則。

第五條【政府職責】各縣（市）區(qū)人民政府以及市屬開發(fā)區(qū)管委會要加強對本轄區(qū)內建筑垃圾的管理工作，統籌安排所需經費，協調解決建筑垃圾管理中的重大問題。

各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）的安排，做好屬地建筑垃圾管理相關工作。

第六條【部門職責】市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責統籌規(guī)劃、協調指導全市的建筑垃圾管理工作。各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責屬地城市建成區(qū)域內建筑垃圾源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作。

各縣（市）區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，通過信息化管理手段推進建筑垃圾全程監(jiān)控和信息化追溯。

自然資源和規(guī)劃部門負責統籌相關專項規(guī)劃用地需求，做好建筑垃圾消納處置場所的選址，符合國土空間規(guī)劃。

生態(tài)環(huán)境部門負責建筑垃圾臨時消納貯存場所和資源化利用及處置場區(qū)環(huán)境影響評價和污染防治措施合規(guī)審查。

交通運輸主管部門負責公路、港口碼頭等交通基礎設施工程施工現場建筑垃圾的監(jiān)督管理，依法對建筑垃圾運輸單位及其運輸車輛的道路運輸違法行為進行查處。

水利主管部門負責水利工程施工現場建筑垃圾的監(jiān)督管理，協調相關責任單位對河道、湖泊、水利工程管理范圍內傾倒建筑垃圾的違法行為進行處理。

公安機關負責對建筑垃圾運輸車輛在禁止、限制區(qū)域和時間通行等道路交通違法行為進行查處。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)農村、應急管理、市場監(jiān)管、城市管理等主管部門按照各自職責，做好建筑垃圾的管理相關工作。

各部門應當按照各自職責及時提供相關信息，實現信息共享，協調促進建筑垃圾全過程管理。

第七條【規(guī)劃編制】市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門，組織編制市建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。設施涉及規(guī)劃布局和用地的，應納入本市國土空間總體規(guī)劃。

縣（市）級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同縣（市）有關部門，組織編制本轄區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃，報縣（市）人民政府批準，同步報市住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案后實施。設施涉及規(guī)劃布局和用地的，應納入縣（市）國土空間總體規(guī)劃。

第八條【聯合執(zhí)法】市、縣（市）區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同公安交警、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、城市管理執(zhí)法等部門按照各自職能對建筑垃圾的運輸時間、運輸線路、核定載重、核定裝卸點等實施監(jiān)督管理，對建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程實行聯單管理，逐步推行電子聯單管理，及時發(fā)現和查處建筑垃圾處置過程中的違法行為。

第二章 源頭管理

第九條【政府源頭減量】市、縣（市）區(qū)人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當完善建筑垃圾減量政策措施，推廣綠色設計、綠色建材選用、綠色施工和新型建造方式，推進建筑垃圾源頭減量。

第十條【建設單位源頭減量】建設單位應當履行源頭減量義務，采取有效措施預防和減少建筑垃圾的產生和排放，并將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。

第十一條【建筑垃圾產生核準】產生建筑垃圾的建設單位或施工單位應當向項目所在地的縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。申請材料如下：

（一）處置核準申請表；

（二）建筑垃圾處置方案（應當載明工程項目和建設或施工單位名稱，施工地址以及建筑垃圾的種類、數量、運輸單位、消納場地、是否回收利用等內容）；

（三）提供與運輸單位簽訂的委托運輸合同、符合條件的消納場所出具的同意消納證明。

（四）建設單位或施工單位取得建筑垃圾處置核準后，應當嚴格按照建筑垃圾處置核準的要求排放建筑垃圾。

（五）因搶險、救災等特殊情況緊急排放建筑垃圾的單位和個人應當在險情、災情消除后3日內按本辦法規(guī)定處置，并報所在地的縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在接到申請后的10日內作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。

第十二條【建筑垃圾處理方案備案】工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，明確建筑垃圾減量化措施、利用處置方式和污染防治措施，并在開工前報工程所在地的縣（市）區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；備案后，建筑垃圾處理方案內容有調整的，應當及時報告原備案部門。

建筑垃圾處理方案應包含但不限于以下內容：

（一）施工單位基本信息、工程概況；

（二）建筑垃圾產生總量、種類、各類別產生量；

（三）源頭減量、分類管理、就地利用、排放控制、突發(fā)應急處置等措施和責任人；

（四）就地利用的建筑垃圾種類、數量，需要外運的建筑垃圾種類、數量、時間、路線、方式、運輸單位、車輛及駕駛員信息等。

（五）建筑垃圾回填、消納、綜合利用場所名稱；

（六）建筑垃圾運輸、利用、處置的委托意向書或者委托合同；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內容。

工程施工單位應當將建筑垃圾的產生量、種類、清運工期、終端去向等內容在施工現場公示，接受社會監(jiān)督。

第十三條【施工現場監(jiān)管】工程所在地的縣（市）區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責施工現場的建筑垃圾排放管理。工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物。確需在施工現場臨時貯存建筑垃圾的，應當符合生態(tài)環(huán)境、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生等管理規(guī)定，不得影響周邊建筑物、構筑物、管網安全和居民正常生活。

對不能現場利用的建筑垃圾，工程施工單位應當交由依法核準的建筑垃圾運輸單位，運輸至依法核準的處置單位處置。不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

第十四條【裝修垃圾管理】裝修垃圾按照“誰產生誰處理”的原則，可采用袋裝、桶裝等密閉化措施投放到臨時堆放點或收集容器，也可自行委托取得建筑垃圾處置核準的運輸單位清運。

實行物業(yè)管理的，按照物業(yè)服務人指定的地點臨時堆放，并向經核準的建筑垃圾處置企業(yè)支付清運、消（受）納等處置費用，由物業(yè)服務人負責委托取得建筑垃圾處置核準的運輸單位清運。

未實行物業(yè)管理的，按照社區(qū)指定的地點臨時堆放，并向經核準的建筑垃圾處置企業(yè)支付清運、消（受）納等處置費用，由社區(qū)委托取得建筑垃圾處置核準的運輸單位清運。

社區(qū)、物業(yè)管理部門應在不影響市容環(huán)境衛(wèi)生、街路暢通的情況下，在所管轄區(qū)域內指定建筑垃圾臨時堆放地點并及時清運。

第三章 運輸管理

第十五條【運輸核準】從事建筑垃圾運輸的單位應當向所在地的縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請取得建筑垃圾運輸核準，依法取得《建筑垃圾處置核準（運輸）許可證》，申請材料如下：

（一）具有運輸企業(yè)法人資格；

（二）依法取得道路運輸經營許可證；

（三）有與其經營業(yè)務相適應，符合建筑垃圾專用運輸車輛技術規(guī)范；

（四）有與車輛規(guī)模相適應的專用停車場所；

（五）有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養(yǎng)、行政管理制度并有效執(zhí)行；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理申請之日起10日內作出是否核準的決定。予以核準的，向申請單位頒發(fā)《建筑垃圾處置核準（運輸）許可證》及單車運輸標識，并納入平臺管理；不予核準的，應當書面告知申請人，并說明理由。

建筑垃圾運輸單位取得《建筑垃圾處置核準（運輸）許可證》后增加、報廢或轉讓運輸車輛，應當向縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請變更手續(xù)。

第十六條【運輸管理】運輸建筑垃圾應當遵守下列規(guī)定：

（一）建立建筑垃圾運輸管理臺賬，如實記錄產生單位、產生地點、建筑垃圾種類與數量、運輸車輛號牌、運輸時間、行駛路線、運輸目的地（回填、消納、綜合利用場所名稱）等事項；

（二）不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸；

（三）建筑垃圾運輸車輛應當符合相應的載運技術條件，保持運輸車輛等運輸工具的行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用；

（四）運輸過程中保持運輸工具整潔，采取密閉或其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾；

（五）按照建筑垃圾處理方案確定的時間、路線、方式、場所進行運輸；

（六）隨車攜帶相關核準文件，不得超出核準范圍運輸建筑垃圾；

（七）禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農田、河流、湖泊、供排水設施、水利設施、飲用水水源地保護區(qū)及其他非指定場地傾倒建筑垃圾；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十七條【車輛標準】建筑垃圾運輸車輛應當具備下列條件：

（一）有道路運輸經營資格；

（二）車輛前部噴涂單位名稱字號，車輛兩側噴涂單位自編號和反光標識；

（三）安裝符合國家相關標準的具有行駛記錄功能的北斗衛(wèi)星定位系統等車載裝置設備，并納入平臺管理；

（四）符合建筑垃圾專用運輸車輛技術規(guī)范要求；

（五）車輛技術參數與機動車注冊登記數據一致；

（六）安裝符合要求的密閉覆蓋設施。

第四章 消納及利用管理

第十八條【場所規(guī)劃】各縣（市）區(qū)人民政府根據國土空間規(guī)劃和有關規(guī)定，按照就近適用、環(huán)保衛(wèi)生的原則統籌設置建筑垃圾消納場，并納入城市建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃。

各縣（市）區(qū)人民政府對建筑垃圾產生量超出既有消納場所消納能力的特殊情況，設置建筑垃圾臨時消納場。消納場所應依法取得自然資源部門土地手續(xù)和環(huán)保部門批復文件，確保建筑垃圾消納場所合法合規(guī)。

第十九條【消納場處置核準】設置建筑垃圾消納場應當向項目所在地的縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請取得建筑垃圾處置核準。申請材料如下：

（一）建筑垃圾儲運消納場設置申請表；

（二）建筑垃圾儲運消納場土地使用證明；

（三）環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度；

（四）建筑垃圾儲運消納場填埋前水、氣、噪聲等環(huán)境本底數據；

（五）建筑垃圾儲運消納場環(huán)境影響評價文件；

（六）建筑垃圾分類處置消納方案；

（七） 建筑垃圾儲運消納場停止使用時的封場方案。

縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理申請之日起10日內作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。

第二十條【臨時消納場備案】臨時消納場、工程回填、道路建設、礦山修復、綠化造景等消納建筑垃圾的，管理單位應向項目所在地的縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請備案。申請材料如下：

（一）建筑垃圾臨時消納場建設申請書;

（二）建筑垃圾臨時消納場建設單位營業(yè)執(zhí)照;

（三）用地權屬單位或個人，所在地的縣（市）區(qū)人民政府出具的意見及建筑垃圾臨時消納場四至證明。

（四）自然資源和生態(tài)環(huán)境等部門出具的意見。

第二十一條【場所公示】項目所在地的縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照有關規(guī)定將取得建筑垃圾綜合利用處置設施和消納場的相關信息向社會公布。

第二十二條【場所管理】環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾消納場日常監(jiān)管。

第二十三條【場所標準】建筑垃圾消納場運營單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照核準證所載信息接收建筑垃圾；

（二）保持相關設備、設施正常運行，落實安全生產相關要求；

（三）建立如實記錄建筑垃圾來源、種類、數量、產品去向等臺賬信息；

（四）出口應當進行道路硬化，設置視頻監(jiān)控、車輛沖洗等設施設備，記錄車輛出入，保持進出道路、運輸車輛清潔；

（五）定期對設施運行情況進行安全監(jiān)測評估，并將評估結果建檔備查；

（六）不得接收生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療垃圾等其他未經核準的固體廢物。

（七）應設置計量設施，包括地磅系統、道閘系統、控制系統等，按進出廠垃圾量分別進行計量，且具有稱重、記錄、打印與數據處理、傳輸和儲存功能。

第二十四條【消納封場】建筑垃圾消納場達到設計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納的，運營單位應當在停止消納三十日前書面報告所在地的縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

建筑垃圾消納場停止消納后，原運營單位應當組織開展治理、評估，達到安全穩(wěn)定要求后進行生態(tài)修復。

縣（市）區(qū)人民政府應當按照國家有關規(guī)定對停止消納的建筑垃圾消納場定期組織開展安全監(jiān)測評估，及時采取有效措施消除安全隱患。建筑垃圾消納場封場后應當采取復墾、綠化、平整等措施恢復原用地功能。

第二十五條【資源化利用場所】鼓勵、引導社會資本投資建設和經營建筑垃圾資源化利用場所，倡導建筑垃圾資源化利用。

第二十六條【優(yōu)先使用】各縣（市）區(qū)人民政府應當制定推廣使用建筑垃圾綜合利用產品辦法，逐步提高建筑垃圾綜合利用產品在建筑工程領域中的使用比例。

新建、改建、擴建的工程項目，在保證工程質量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產品。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條【監(jiān)管平臺】環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立建筑垃圾智能化、信息化監(jiān)管系統和信用管理系統，加強建筑垃圾處置全過程監(jiān)督管理，并依法公開有關信息，接受社會監(jiān)督。

本市推行建筑垃圾管理信用制度，對違反建筑垃圾管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法實施信用監(jiān)管。

第二十八條【違法排放】任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將生活垃圾、危險廢物、工業(yè)垃圾等其他固體廢物混入建筑垃圾。建筑垃圾產生單位或者個人承擔建筑垃圾處置費用。

第二十九條【違法運輸】任何單位和個人不得將建筑垃圾交給個人和未經核準的單位運輸。取得建筑垃圾運輸核準的單位，不得涂改、倒賣、出租、出借或以其他方式非法轉讓核準文件。從事建筑垃圾運輸的單位和個人不得無證運營，不得使用套牌假牌，不得對車輛關閉或屏蔽信號、刪除記錄。

第三十條【違法處置】任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、停用建筑垃圾集中收集、轉運、綜合處理和消納的設施或改變其用途。

任何單位和個人不得以其他形式非法轉讓建筑垃圾處置核準文件。

第三十一條【違法行為舉報】任何單位和個人可通過“葫蘆島市12345政府服務熱線”等有關途徑對建筑垃圾違法行為進行投訴、舉報。城市管理執(zhí)法部門應當依法處理，并將處理結果告知投訴人、舉報人，不得泄露投訴人、舉報人信息。

第六章 法律責任

第三十二條【轉致規(guī)定】對違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條【政務責任】各縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或不履行法定職責的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十四條【聽證告知】對個人擬作出3000元以上罰款，對單位擬作出5萬元以上罰款的，依據前款第六條各部門對屬于各自職責范圍內相關違法行為依法作出處罰的，各部門應當告知當事人有要求舉行聽證會的權利。當事人要求聽證的，應當自收到行政處罰聽證告知書之日起三日內提出。逾期不提出聽證要求的，視為放棄權利。

第七章 附則

第三十五條【施行時間】本辦法自2024年 月 日起施行。

第三十六條【法律效力】本辦法出臺后，各縣（市）區(qū)的建筑垃圾規(guī)范性文件與本辦法不一致的，以本辦法為準；若國家、省出臺新的政策、法規(guī)、標準，從其規(guī)定執(zhí)行。