【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為進一步加強渭南市城市建筑垃圾監(jiān)督管理工作，市城市管理執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合渭南市實際情況起草了《渭南市城市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會各界公開征求意見建議。

一、意見建議反饋途徑

（一）電話/傳真：0913-29633671

（二）電子郵箱：wncgzffzk@163.com

（三）通信地址：渭南市臨渭區(qū)車?yán)捉?9號渭南市城市管理執(zhí)法局

二、意見反饋時間

2024年10月30日至2024年11月13日

附件：渭南市城市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）

渭南市城市管理執(zhí)法局

2024年10月25日

附件：

渭南市城市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 【制定目的與依據(jù)】為加強城市建筑垃圾管理，強化大氣污染源頭治理,改善城市市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于渭南市建筑垃圾的運輸、處置及管理活動。渭南市建筑工地或其他場所需要回填而購買的土方及從事建筑沙石、磚瓦、灰漿等散裝建筑材料的運輸活動，適用本辦法。

第三條 【概念解釋】本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

本辦法所稱建筑垃圾消納場，是指對不可再生利用的建筑垃圾采取填埋等無害化處理措施的場所。

第四條 【主管部門職責(zé)】渭南市城市管理執(zhí)法局是本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾監(jiān)督管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市城市建筑垃圾的管理工作。各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)屬地建筑垃圾的管理工作。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）的安排，做好屬地建筑垃圾處置相關(guān)工作。

第五條 【部門職責(zé)】公安交警、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T依照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第六條 【處置原則】城市建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第七條 【分類規(guī)范】建筑垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循分類收集、分類堆放、分類運輸、分類處置的原則。

第八條 【鼓勵扶持】政府鼓勵和引導(dǎo)社會資金采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備參與建筑垃圾綜合利用項目，逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項目中的使用比例。

第九條 【聯(lián)合執(zhí)法】城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與公安交警、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T建立聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置過程中的違法行為。

第二章 建筑垃圾排放

第十條 【產(chǎn)生建筑垃圾單位責(zé)任】工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并報屬地城市管理執(zhí)法部門備案。

第十一條 【建筑垃圾處置許可】建筑垃圾的處置實行行政許可制度。

建設(shè)單位和施工單位，在排放建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持相關(guān)材料到屬地城市管理執(zhí)法部門辦理《建筑垃圾處置（排放）許可證》。

第十二條 【許可規(guī)范】城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在接到核準(zhǔn)處置申請后七日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)決定。符合法定要求的，核發(fā)《建筑垃圾處置（排放）許可證》；不符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

第十三條 【建筑垃圾處置核準(zhǔn)】城市管理執(zhí)法部門應(yīng)現(xiàn)場核定建筑垃圾的種類、數(shù)量等情況，建設(shè)單位、施工單位及個人應(yīng)當(dāng)配合并提供相關(guān)資料。

建筑垃圾處置核準(zhǔn)內(nèi)容發(fā)生變更的，申請人需向?qū)俚爻鞘泄芾韴?zhí)法部門申請辦理變更手續(xù)。

第十四條 【污染防治】建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范管理施工工地：

（一）必須設(shè)置公示牌、硬質(zhì)圍擋，主要路段圍擋高度不低于2.5米，次要路段圍擋高度不低于1.8米；

（二）必須硬化出入口道路并配備車輛沖洗和沉淀設(shè)備，并有效使用；

（三）必須對臨時堆放的建筑垃圾及裸露黃土進行覆蓋，對三個月內(nèi)不能開工的建設(shè)用地進行臨時綠化；

（四）必須配備抑塵噴淋設(shè)備，定時對施工現(xiàn)場灑水壓塵。

拆除建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等易造成揚塵的設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式防塵設(shè)施；

（五）建筑垃圾排放量超過一萬立方米或者施工工期超過六十日的，應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并能正常運行；

（六）對產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)分類堆放并及時清運，保持工地和周邊環(huán)境整潔；

（七）對出入施工現(xiàn)場的建筑垃圾運輸車輛進行登記，并按要求向城市管理執(zhí)法部門報送有關(guān)報表。

第三章 建筑垃圾運輸

第十五條 【建筑垃圾運輸許可】城市建筑垃圾運輸全面推行公司化運營管理，實行準(zhǔn)入制度。清運公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持相關(guān)材料向?qū)俚爻鞘泄芾韴?zhí)法部門申請辦理《建筑垃圾處置（運輸）許可證》。

未取得《建筑垃圾處置（運輸）許可證》的，不得在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑垃圾運輸活動。

第十六條 【支持行業(yè)自治】支持清運公司成立行業(yè)自治組織，制定行業(yè)規(guī)范和安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律，開展規(guī)范安全運輸專業(yè)技能培訓(xùn)活動。

第十七條 【清運車輛標(biāo)準(zhǔn)】建筑垃圾運輸車輛應(yīng)符合下列要求：

（一）符合本市建筑垃圾運輸車輛技術(shù)規(guī)范；

（二）車輛前部安裝企業(yè)名稱頂燈，前后噴涂放大反光車牌號碼，車身側(cè)面噴涂企業(yè)名稱標(biāo)志；

（三）安裝并使用密閉運輸裝置、安全防護裝置、限速裝置、

衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛記錄儀等設(shè)備，并接受城市管理執(zhí)法部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的監(jiān)控。

（四）本市建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)取得交通運輸主管部門許可證件。

第十八條 【建立名錄庫】城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)核準(zhǔn)的清運公司及運輸車輛納入名錄管理，并向社會公布。

清運公司及運輸車輛信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚爻鞘泄芾韴?zhí)法部門申請變更。

第十九條 【產(chǎn)生建筑垃圾單位責(zé)任】建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)核準(zhǔn)的清運公司運輸，并簽定書面合同，在合同中應(yīng)當(dāng)明確管理職責(zé)、安全責(zé)任、保險及事故賠償辦法等相關(guān)事項。

建設(shè)單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

第二十條 【清運規(guī)定】清運公司在承運建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）承運經(jīng)核準(zhǔn)處置的建筑垃圾；

（二）嚴(yán)禁將承運的建筑垃圾轉(zhuǎn)包或者分包；

（三）運輸車輛駛出工地前自覺沖洗，嚴(yán)禁帶泥上路，污染路面；

（四）裝載適量、密閉運輸，嚴(yán)禁建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚；

（五）嚴(yán)禁超限、超載、超速行駛；

（六）隨車攜帶相關(guān)證件，自覺接受監(jiān)督檢查；

（七）按照規(guī)定的運輸路線和時間行駛；

（八）在指定的消納場傾卸建筑垃圾，服從場地人員管理，并取得回執(zhí)以備查驗；

（九）建筑垃圾傾倒后，運輸車輛必須覆蓋，防止空箱揚塵；

（十）按照規(guī)定和要求向城市管理執(zhí)法部門報送有關(guān)報表。

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條 【裝飾裝修建筑垃圾規(guī)定】因裝飾、裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，本區(qū)域已實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)管理企業(yè)指定地點臨時堆放;未實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照房屋屬地街道辦事處指定地點臨時堆放，由物業(yè)管理單位或街道辦事處委托經(jīng)核準(zhǔn)的清運公司清運。

第二十二條 【產(chǎn)生污染清除規(guī)定】建筑垃圾運輸過程中造成道路污染的，清運公司應(yīng)當(dāng)及時自行清理；不能自行清理的，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清理，費用由清運公司承擔(dān)。

第二十三條 【傾倒規(guī)定】建筑垃圾必須傾倒于合法的建筑垃圾消納場。嚴(yán)禁向河道、河堤、渠道、道路、鐵路及田野、空地、溝壑等非指定區(qū)域傾倒。

第二十四條 【禁止行為】任何單位和個人不得將危險廢物、工業(yè)固體廢物以及生活垃圾混入建筑垃圾，不得隨意傾倒、堆放、填埋建筑垃圾。

第四章 建筑垃圾消納

第二十五條 【場所規(guī)劃】城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，編制屬地建筑垃圾處理規(guī)劃，明確建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所的布點與建設(shè)要求，報屬地人民政府批準(zhǔn)公布后，組織實施。

第二十六條 【消納場所許可】建筑垃圾消納場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。建筑垃圾消納場經(jīng)營者申請辦理《建筑垃圾處置（消納）許可證》時，應(yīng)當(dāng)向城市管理執(zhí)法部門提交相關(guān)材料。

符合條件的消納場由城市管理執(zhí)法部門向社會公布。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人不得設(shè)置建筑垃圾消納場。

第二十七條 【消納場所職責(zé)】建筑垃圾消納場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場或者拒絕消納經(jīng)核準(zhǔn)處置的建筑垃圾；

（二）按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（三）保持消納場相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好；

（四）保持消納場和周邊環(huán)境整潔，場內(nèi)建筑垃圾要全面覆蓋并定期灑水降塵、裸露空地要進行硬化或綠化；

（五）傾倒建筑垃圾時必須濕法作業(yè)，防止產(chǎn)生揚塵污染；

（六）記錄進入消納場的運輸車輛、受納建筑垃圾數(shù)量等情況，定期將匯總數(shù)據(jù)報告城市管理執(zhí)法部門；

（七）制定并落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人管理現(xiàn)場。

第二十八條 【消納場所責(zé)任】建筑垃圾消納場達到原設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的，設(shè)置該消納場的單位或個人，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求覆蓋、綠化，以防產(chǎn)生污染或者揚塵，經(jīng)驗收合格后交有關(guān)單位。

第二十九條 【資源利用規(guī)范】建設(shè)工程、開發(fā)用地需要回填基坑、洼地的，在符合施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將建筑垃圾作為回填材料。

建設(shè)工程、開發(fā)用地等需要回填建筑垃圾的場所或者低洼地、廢溝渠等其他可以受納建筑垃圾的場所，有關(guān)單位或個人必須向?qū)俚爻鞘泄芾韴?zhí)法部門提出申請，經(jīng)城市管理執(zhí)法部門實地勘察確認(rèn)后，方可統(tǒng)一組織回填和受納建筑垃圾。

鼓勵道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基墊層。

第三十條 【鼓勵優(yōu)先使用】利用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

政府投資的公共建筑、保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在滿足施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

鼓勵新（改、擴）建的各類工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條 【部門職責(zé)分工】相關(guān)部門按照下列職責(zé)分工，對建筑垃圾排放、運輸、消納等處置行為進行管理：

（一）市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾處置行為的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。負(fù)責(zé)全市建筑垃圾管理信息平臺的建設(shè)，負(fù)責(zé)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法活動的組織實施或重大違法違規(guī)案件的查處。

各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)屬地建筑垃圾的日常管理。負(fù)責(zé)建筑垃圾處置核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對建筑垃圾處置單位的監(jiān)督考核，負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門做好對建筑垃圾消納場的選址建設(shè)，負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場的監(jiān)督管理和應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法活動，負(fù)責(zé)對違法違規(guī)處置建筑垃圾行為依法實施行政處罰，負(fù)責(zé)對施工工地進行管理，負(fù)責(zé)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)裝修裝飾建筑垃圾處置行為的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對無主垃圾的清理和有主垃圾的督促清理，負(fù)責(zé)對建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的推廣使用。

（二）公安交警部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾運輸車輛涉及闖紅燈、闖禁令、超速、超載、故意遮擋污損號牌、無牌、套牌等交通違法行為的查處。

（三） 生態(tài)環(huán)境部門對建筑垃圾污染環(huán)境防治工作統(tǒng)一監(jiān)管。

（四）交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加強對清運公司及其車輛運輸經(jīng)營行為的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對清運公司《道路運輸經(jīng)營許可證》的審核，查處無從業(yè)人員資格證、《道路運輸證》以及超限、超載違法拉運行為。

第三十二條 【信息平臺建設(shè)】市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理信息平臺，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一使用市級建筑垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)落實建筑垃圾處置日常監(jiān)管，實現(xiàn)建筑垃圾處置全過程管控。

建筑垃圾管理信息平臺應(yīng)當(dāng)綜合集成建筑垃圾排放處置核準(zhǔn)信息；建立清運公司、運輸車輛、駕駛員信息；建筑垃圾消納場設(shè)置及受納建筑垃圾信息；建筑垃圾消納供需和綜合利用信息；建筑垃圾排放、消納、運輸?shù)仍诰€監(jiān)測信息以及建筑垃圾處置活動中單位和個人的違法行為記錄及查處情況。

第三十三條 【信用監(jiān)管】相關(guān)單位及個人違反本規(guī)定的，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)失信信息納入“全國信用信息共享平臺（陜西）”。

第三十四條 【禁止行為】任何單位和個人不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置的相關(guān)核準(zhǔn)文件。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 【法律責(zé)任引致條款】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 【工作人員法律責(zé)任】相關(guān)主管部門及其工作人員在建筑垃圾處置監(jiān)督管理活動中玩忽職守、暴力執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私舞弊或不履行法定職責(zé)的，由其所在單位、監(jiān)察機關(guān)或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十七條 【聽證告知】對個人擬作出三千元以上罰款、對單位擬作出十萬元以上罰款的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰聽證告知書之日起三日內(nèi)提出。逾期不提出聽證要求的，視為放棄權(quán)利。

第三十八條 【投訴舉報】任何單位和個人有權(quán)對建筑垃圾處置活動中的違法行為進行投訴舉報。城市管理等有關(guān)部門收到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理。

任何單位和個人不得泄露舉報人、投訴人信息。

第七章 附 則

第三十九條 【實施日期】本辦法 年 月 日起施行， 年 月 日自行廢止。