【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】廣東省恩平市人民政府印發(fā)《恩平市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，以綠美恩平為引領(lǐng)，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為路徑，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

恩平市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

第一章 背景與形勢

“十四五”時期是開啟第二個百年奮斗目標的第一個五年，是恩平市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進綠美恩平建設(shè)的關(guān)鍵時期。保持生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略定力，積極謀劃好恩平市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，對于恩平市貫徹落實省市部署，聚焦綠色發(fā)展、水、大氣、土壤、生態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫生態(tài)環(huán)境保護新篇章，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作新局面，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進步，具有十分重要的指導意義。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作基礎(chǔ)

“十三五”以來，恩平市深刻踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推動國家生態(tài)文明示范市建設(shè)，全面壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，著力解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。認真落實上級決策部署和工作安排，把生態(tài)文明建設(shè)作為新時代改革發(fā)展的重大政治任務(wù)和重大民生工程抓緊抓實，全面部署、強力推進，連續(xù)4年召開市環(huán)境保護委員會全體會議，多次召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議等會議研究部署污染防治攻堅工作。“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境治理能力有效提升，宜居宜業(yè)宜游成為恩平市靚麗的名片。主要成效體現(xiàn)在：

（一）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)跑先行。持續(xù)深化揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)、工業(yè)爐窯等單位的污染防治。加快移動源污染防控，強化柴油車尾氣污染整治，全市公交車電動化率100%。嚴格落實在建工地揚塵防控“6個100%”要求，有效遏制城市揚塵污染。2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為97.3%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.80，同比改善23.1%。深化水環(huán)境綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量總體良好。開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，完成411個入河排污口整治。完成“千噸萬人”鎮(zhèn)級飲用水源地的“劃”、“立”、“治”工作。全市各級河長履職巡河常態(tài)化，“五清”行動不斷深入。集中式飲用水源江南干渠和錦江水庫持續(xù)達到Ⅱ類水質(zhì)標準，省考潭江義興斷面水質(zhì)均值達到Ⅱ類水質(zhì)標準。近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好。扎實推進土壤環(huán)境防治，土壤環(huán)境安全水平提升。高質(zhì)量完成重點污染源詳查，積極推進廢棄農(nóng)膜回收利用。持續(xù)高壓推進機動車維修、醫(yī)療衛(wèi)生、陶瓷生產(chǎn)、皮革等行業(yè)固體廢物（危險廢物）轉(zhuǎn)移處置排查和整治專項行動，堅決杜絕固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為發(fā)生。打好農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷向好。已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施849個，完成1076條自然村的生活污水治理，治理率達到66%。完善農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，全市共1627個自然村全部完成雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。積極推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，全市畜禽糞污綜合利用率達79.37%，規(guī)�；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達97.18%。

（二）以生態(tài)空間管控為手段，不斷筑牢生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會共贏根基。完成生態(tài)空間劃定，自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績斐然，恩平市現(xiàn)有8個自然保護地，包括3個自然保護區(qū)和5個自然公園。那吉鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、橫陂鎮(zhèn)、牛江鎮(zhèn)先后成功創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)，恩平成為廣東省內(nèi)擁有森林小鎮(zhèn)最多的縣市，森林覆蓋率達到49.60%。印發(fā)《恩平市國家生態(tài)文明示范市（縣）創(chuàng)建規(guī)劃（2018-2030年）》《恩平市推進粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)行動方案》，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深挖環(huán)境容量潛力，積極對接粵港澳大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全力助推綠色高質(zhì)量發(fā)展。2020年恩平市煤炭消費總量比2015年削減6萬噸，單位GDP能耗、用水量逐步下降并達到考核要求，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面成效顯著。2022年恩平市被生態(tài)環(huán)境部命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，成功探索實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動恩平市融入大灣區(qū)建設(shè)、招商引資、人才吸引以及創(chuàng)建大灣區(qū)生態(tài)宜居之城方面建設(shè)，將資源資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。

（三）全面落實生態(tài)環(huán)境保護督察整改，整改工作取得明顯成效。積極配合中央環(huán)保督察“回頭看”及省環(huán)保督察工作，堅持以問題為導向，實行領(lǐng)導包案制度，強化工作責任落實，扎實推進交辦案件和反饋問題的整改工作，務(wù)求以實際成效回應(yīng)社會的關(guān)切。至2020年底，中央環(huán)境保護督察及“回頭看”和固體廢物環(huán)境問題專項督察省整改方案涉及恩平市的整改任務(wù)、省級環(huán)境保護督察整改任務(wù)全面完成。中央環(huán)境保護督察及“回頭看”期間交辦的案件、省級環(huán)境保護督察交辦的案件均已全部辦結(jié)。大力推進國家海洋督察問題整改，已按時限完成相關(guān)整改措施。

（四）全力推進夯實基礎(chǔ)補短板強監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成小島、西門、北郊3個空氣自動監(jiān)測站，建成江南干渠水質(zhì)自動站。提高清潔能源供給能力，完成天然氣管網(wǎng)5公里建設(shè)，擴大天然氣供應(yīng)規(guī)模。城區(qū)污水處理廠一、二期達標排放，城鎮(zhèn)生活污水處理率達95%。完成市生活垃圾填埋場改造擴容工程建設(shè)，全市自然村垃圾收集點實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%。建成固體廢物消納場，完成華新水泥協(xié)同處置危險廢物和一般工業(yè)固廢項目建設(shè)，提高固廢處置能力。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，累計完成255家“散亂污”重點監(jiān)管企業(yè)整治任務(wù)。以“鐵腕治污百日行動”專項行動為重要抓手，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對環(huán)境違法行為做到零容忍、嚴打擊、重處罰，切實維護環(huán)境總體質(zhì)量。穩(wěn)妥解決環(huán)境信訪問題，環(huán)境信訪投訴辦結(jié)率達100%。

（五）建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，形成共建共治共享的良好格局。以“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作的全過程，建立健全長效機制。完善督察督辦體系，按年度下達目標任務(wù)，層層傳導壓實責任，形成市鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)動、職能部門齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作格局，“黨政同責、一崗雙責”考核制度日趨完善。2017年、2019年，均獲江門市環(huán)境保護“一崗雙責”考核第一名。印發(fā)《恩平市“十三五”時期綠色清潔生產(chǎn)工作實施方案》，建立激勵約束機制，推動陶瓷、紡織印染等重點行業(yè)及重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，累計29家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收，超額完成“十三五”下達的目標指標。深化“放管服”改革，提升環(huán)評審批效能。完善《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件辦事指南》并入駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，大力推行企業(yè)自主備案制，推進項目環(huán)境影響評價承諾制工作，有效減輕企業(yè)負擔，加快推動項目快速落地。積極推動排污許可制改革，主動深入恩平工業(yè)園、電聲行業(yè)協(xié)會、建材陶瓷協(xié)會的重點企業(yè)開展培訓指導，國家排污許可證的核發(fā)工作完成率達100%。構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案體系，編制完成《恩平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《恩平市飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《恩平市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，132家企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。加強宣傳引導，通過策劃污水處理廠“公眾開放日”、舉辦“6˙5”世界環(huán)境日宣傳活動等方式，提升生態(tài)環(huán)境保護群眾參與度。

第二節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢

“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境保護形勢發(fā)生深刻變化，習近平生態(tài)文明思想深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略釋放紅利，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護成為主旋律，同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標要求更高，污染減排空間逐步收窄，生態(tài)環(huán)境保護科技和管理模式迭代更新，機遇與挑戰(zhàn)并存。

一、新機遇

（一）習近平生態(tài)文明思想全面踐行，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了強大思想指引和行動指南。習近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了習近平生態(tài)文明思想，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了最大動力和力量源泉。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，隨著生態(tài)環(huán)境保護督察機制的不斷完善，各級黨委領(lǐng)導干部的生態(tài)文明意識普遍提高、責任不斷強化，各部門齊抓共管、主動落實生態(tài)環(huán)境保護工作的局面正在形成。

（二）重大戰(zhàn)略全面實施，生態(tài)環(huán)境保護迎來歷史新機遇。“十四五”時期將圍繞以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進加快形成新發(fā)展格局�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提出建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)和打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。作為江門區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的重要組成部分，恩平市被賦予粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要供給基地、珠江口西翼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體、江門基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要腹地支撐的嶄新戰(zhàn)略定位，將助推恩平生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)新進步。

（三）綠色高質(zhì)量發(fā)展理念全面落實，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動力逐步增強。站在全面建成小康社會的新起點，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善具備良好的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念深入人心。恩平市具有得天獨厚的溫泉資源、深厚的歷史人文文化、生態(tài)及海洋資源優(yōu)勢突出。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展的深入推進，將加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為恩平打造成為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)之城和商務(wù)休閑目的地提供有力支撐。

（四）改革創(chuàng)新全面深化，為綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境治理帶來積極效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革后將著力實現(xiàn)“五個打通”，有利于推進環(huán)境要素一體化、嚴格化監(jiān)管，垂直管理制度改革有助于增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。以“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”為手段的技術(shù)創(chuàng)新將為生態(tài)環(huán)境保護賦能，助推環(huán)境管理數(shù)字化、環(huán)境信息共享化、環(huán)境決策科學化，提高生態(tài)環(huán)境管理能力和服務(wù)水平。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境保護與治理帶來新手段、新模式，將加速推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、新挑戰(zhàn)

盡管近年來我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，但是生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，對標遠期綠美恩平建設(shè)要求，對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在一些突出問題需要切實加以解決。

（一）生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。恩平市主導產(chǎn)業(yè)以水泥建陶業(yè)、紡織服裝、化學制造和麥克風及電聲器材制造等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高。單位GDP能耗和單位GDP主要污染物排放強度、單位GDP用水量高于江門市平均水平，未來受貿(mào)易摩擦和投資爭端加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈沖擊等外部不利條件影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。隨著恩平市深入貫徹落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，推進恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園提質(zhì)增效，加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市能源消費剛性需求持續(xù)增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐較慢，尚需承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)�；诠愤\輸為主的貨物運輸結(jié)構(gòu)，受制于成本、設(shè)施等因素，多式聯(lián)運的運輸結(jié)構(gòu)難以一蹴而就。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨諸多困難。源頭管控和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度亟需加強。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)尚不牢固。恩平市在珠三角城市群生態(tài)安全格局中有重要地位。區(qū)域植被覆蓋良好，但仍面臨森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理、資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)導致生態(tài)空間遭受擠壓、海岸帶生態(tài)環(huán)境受到破壞以及紅樹林生境受到威脅等問題，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能尚不能有效發(fā)揮，陸海生態(tài)系統(tǒng)的屏障功能需進一步鞏固。大氣環(huán)境質(zhì)量改善顯著，但臭氧已成為影響全市優(yōu)良天數(shù)比例的主要因子。城市道路揚塵、在建工地揚塵防治有待加強。水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。2020年市控斷面潢步頭林場（瑯哥河）水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅳ類，未達到Ⅲ類水質(zhì)目標要求。恩東大橋斷面水質(zhì)為Ⅲ類，未達到II類水質(zhì)目標要求。生活源成為主要污染源，氨氮和總磷排放量中占比達到79.68%和61.33%。此外，固體廢物污染防治、土壤和農(nóng)村污染防治等工作基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

（三）環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。隨著中心城區(qū)發(fā)展加快，人口及污水量不斷增加，污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后。生活污水處理設(shè)施及截污管網(wǎng)存在較多欠賬，污水管網(wǎng)不完善、雨污分流不徹底、污水收集率低、進水濃度低等問題依然未能徹底解決。對雨污管道錯接、混接、漏損、淤堵等情況排查修復(fù)較為滯后，影響城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。固體廢物處理處置設(shè)施仍不健全，建筑垃圾消納場亟待加快進度。農(nóng)村分散式處理設(shè)施建設(shè)滯后，部分污水和畜禽養(yǎng)殖糞便未經(jīng)收集處理直排，農(nóng)業(yè)面源污染負荷嚴重。

（四）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。生態(tài)環(huán)境管理體制發(fā)生重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各項改革加快落地實施，但相關(guān)配套改革仍需加快推進。基層生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力有待提升，執(zhí)法設(shè)備相對落后，信息化水平不高。環(huán)境治理管理技術(shù)仍主要依靠傳統(tǒng)手段，污染源精準溯源監(jiān)測能力有待強化，科學治污、精準治污手段運用不足。缺乏對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用，難以適應(yīng)新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的需要�；鶎訄�(zhí)法力量不足，村居、企業(yè)環(huán)保責任落實缺乏抓手。垃圾分類、綠色消費、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式尚未完全轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。

第二章 總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦綠色發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管、現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建四大領(lǐng)域，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，開創(chuàng)綠美恩平建設(shè)新局面。

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作舉措，聚焦“百千萬工程”，充分發(fā)揮恩平生態(tài)、區(qū)位和人文優(yōu)勢，以綠美恩平為引領(lǐng)，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為路徑，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進鄉(xiāng)村振興，努力把恩平建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，以高水平生態(tài)環(huán)境保護助力高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。實施全民行動，在全社會推動形成綠色低碳生活方式。

分區(qū)管控，分類施治。筑牢恩平生態(tài)環(huán)境本底優(yōu)勢，守住自然生態(tài)安全邊界。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)功能維護為基本要求，落實全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、資源能源利用、環(huán)境污染治理、環(huán)境風險防控、生態(tài)系統(tǒng)保護，推進精準治污、科學治污、依法治污。

協(xié)同治理、系統(tǒng)保護。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對氣候變化，強化陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領(lǐng)域、全地域、全方位加強生態(tài)環(huán)境保護。

深化改革，科技創(chuàng)新。依靠科技支撐加快夯實生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)，提升生態(tài)環(huán)境管理精細化、科學化、信息化水平。深化生態(tài)環(huán)境管理體系改革，推動建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職權(quán)明確、銜接順暢的生態(tài)環(huán)境保護體制機制，構(gòu)建共建共治共享生態(tài)環(huán)境保護格局。

第三節(jié) 目標指標

一、總體目標

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境更加美麗，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，為綠美恩平建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

到2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，綠美恩平基本建成。

二、指標體系

經(jīng)與省、江門市“十四五”規(guī)劃銜接，結(jié)合全市實際情況，恩平市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護4類，共計20項指標。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，PM2.5濃度保持穩(wěn)定，臭氧濃度力爭進入下降通道；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ）比例不低于100%、劣Ⅴ類水體比例為0，地下水水質(zhì)與近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，單位GDP能耗、水耗、碳排放強度持續(xù)下降，能源資源利用效率大幅提高；主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在省下達的要求以內(nèi)。

——環(huán)境風險得到有效防控。土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率和重點建設(shè)用地安全利用率完成省市下達目標。工業(yè)危險廢物得到安全處置。

——生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強。重要生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。重點生物物種得到有效保護，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。

恩平市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標

第三章 科學優(yōu)化國土空間，全面推動綠色低碳發(fā)展

緊抓搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動重大歷史機遇，深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推動都市核心區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)建設(shè)，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。優(yōu)化國土開發(fā)空間，支持江門市打造全省綠色發(fā)展典范的創(chuàng)新實踐，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進污染防治和碳達峰、碳中和工作，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié)全面優(yōu)化空間開發(fā)保護格局

建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。主動對接省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，落實江門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推進中心城區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)和帶動全市經(jīng)濟和城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。重點發(fā)展以休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)經(jīng)濟，成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給基地和生態(tài)旅游目的地、綠色發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極融入大廣海灣區(qū)建設(shè)，引導重大產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足區(qū)域布局，推動建設(shè)項目集聚發(fā)展，逐步推進恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)。優(yōu)化總量分配和調(diào)控機制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重點建設(shè)項目、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。嚴格實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，分級分類管控，優(yōu)先保護生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線按照國家、省和江門市的有關(guān)要求實施強制性保護，一般生態(tài)空間以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，保育生態(tài)功能。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建兩山實踐基地。

推進核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以新老城區(qū)為基礎(chǔ)，圍繞恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及集聚區(qū)，持續(xù)推進大槐集聚區(qū)、東成集聚區(qū)的建設(shè)，著力打造“一園四區(qū)”的布局規(guī)劃，打造為恩平經(jīng)濟重要的增長極。

推進“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展。北部產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心，形成專業(yè)化、規(guī)�；r(nóng)業(yè)基地，打造以馮如故居、名人碉樓為核心的僑鄉(xiāng)旅游圈。西部休閑生態(tài)區(qū)，依托豐富溫泉資源和自然生態(tài)題材，以創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)為目標，大力發(fā)展溫泉旅游度假休閑產(chǎn)業(yè)。南部臨港經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展港口航運、海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)和濱海旅游四大臨港經(jīng)濟。

第二節(jié) 持續(xù)推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大智能裝備制造、演藝裝備制造、新材料和智能家電制造等能源強度低且附加值高的先進制造業(yè)；培育發(fā)展光伏發(fā)電新能源新材料新興產(chǎn)業(yè)；加快紡織服裝、建材陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。淘汰落后產(chǎn)能，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建立綠色供應(yīng)鏈、打造綠色園區(qū)，構(gòu)建以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。深入開展“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃”，力促企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。推進恩平工業(yè)園園區(qū)循環(huán)化改造升級，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，主動對接粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，積極爭取節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移落戶恩平。抓好沙湖和橫陂陶瓷集聚區(qū)升級提質(zhì)工作。建立健全再生資源回收利用體系，提高資源綜合利用水平。

開展碳達峰碳中和試點示范。以恩平工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，鞏固提升建筑陶瓷、服裝紡織、麥克風、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造以“低碳、清潔、循環(huán)”為特征的低碳示范園區(qū)。加快工業(yè)園區(qū)低碳化改造，采用低碳技術(shù)，加粗和延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)組織模式，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力延伸發(fā)展生產(chǎn)配套服務(wù)業(yè)；積極利用可再生能源技術(shù)，改善園區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)；加快建立完善的溫室氣體管理體系及管理制度。將低碳發(fā)展的理念融入于園區(qū)的綜合規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的全過程，穩(wěn)步推進園區(qū)低碳工藝、能源、物流、建筑改造，積極創(chuàng)新園區(qū)低碳發(fā)展模式。

第三節(jié) 大力強化綠色科技創(chuàng)新

推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。依托江門雙碳實驗室建設(shè)，加強雙碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產(chǎn)全 過程，引導企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計，從源頭減少廢物產(chǎn)生和污染物排放。瞄準國內(nèi)外同行業(yè)標桿，充分發(fā)揮環(huán)保標準、總量指標、排污許可等的引導和倒逼作用，以紡織服裝、建材等為重點，實施清潔生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等技術(shù)升級，提升綠色化水平。鼓勵開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點。推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化及“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理廢棄物。推廣高效、集約的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖模式，降低燃料和能源消耗；積極推廣節(jié)水種植技術(shù)，建立有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)能激勵機制。推廣農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植能源利用一體化的生態(tài)發(fā)展模式。

壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新動能。鼓勵企業(yè)通過并購、重組等方式實現(xiàn)企業(yè)壯大、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、打造龍頭骨干企業(yè)。大力推進廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，提升對經(jīng)濟增長的拉動作用。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心為契機，加強同港澳的深度合作，鼓勵企業(yè)積極參加澳門環(huán)保國際論壇及展覽、香港國際環(huán)保博覽等，宣傳展示、學習交流環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，搭建生態(tài)環(huán)保技術(shù)合作交流平臺。

第四節(jié) 加強溫室氣體排放控制

提升溫室氣體排放控制基礎(chǔ)能力。組織開展縣（市、區(qū)）級溫室氣體排放清單編制試點，完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)，探索推動部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。加強非二氧化碳溫室氣體排放控制，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

構(gòu)建低碳能源體系。實施能源消費總量與強度雙控行動。嚴格控制新上燃煤項目，控制新增煤炭消費，新增耗煤項目實施煤炭減量替代，積極推進用熱企業(yè)向園區(qū)聚集，持續(xù)降低煤炭在能源消費中的比重。在加快建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣分布式能源站的基礎(chǔ)上，大力推進工業(yè)煤改氣和城鎮(zhèn)居民生活、公共服務(wù)、交通領(lǐng)域天然氣擴大利用。加快建設(shè)恩平市天然氣接收門站及連接線工程。加強恩平地區(qū)城市燃氣管線建設(shè)，推動燃氣管道通達工業(yè)園區(qū)和重點用戶“最后一公里”，形成多渠道保障、多主體供給、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)、靈活化調(diào)度的天然氣供應(yīng)格局，提高天然氣利用水平。鼓勵使用光伏、生物質(zhì)等新能源。進一步加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面。

推動重點行業(yè)碳減排。嚴格控制高耗能產(chǎn)能規(guī)模，強化淘汰落后裝置。全面推行重點用能行業(yè)能效對標活動，制定恩平市年度重點用能行業(yè)能效對標和“領(lǐng)跑者”行動計劃，發(fā)揮在建材陶瓷、紡織等行業(yè)開展能效對標的示范效應(yīng)，逐步擴大能效對標行業(yè)范圍。穩(wěn)步推進鍋爐改造工作，合理確定“增改”和“保供”的重點區(qū)域，推動全市生物質(zhì)燃料和高污染燃料鍋爐全面完成清潔能源改造工作。

推進交通和建筑領(lǐng)域低碳化。加快智慧綠色交通發(fā)展，積極推進綠色交通工程。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)能低碳智能交通系統(tǒng)，重點在公路運輸領(lǐng)域推廣節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展綠色貨運與現(xiàn)代物流。倡導綠色出行，公共交通和慢行交通。大力推廣應(yīng)用新能源汽車，積極推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進完成綠色建筑評價標識項目工作，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能監(jiān)管措施，引導支持新建、改建、擴建項目執(zhí)行綠色建筑。對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑實施節(jié)能管理，推進既有建筑節(jié)能改造工作。

第四章 強化生態(tài)系統(tǒng)保護，構(gòu)建生態(tài)安全格局

嚴格落實省、江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強生態(tài)保護監(jiān)管，嚴守生態(tài)保護紅線，強化一般生態(tài)空間的保護，筑牢生態(tài)安全格局。強化系統(tǒng)觀念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，建立完善生態(tài)保護監(jiān)管體系，守住自然生態(tài)安全邊界。

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局

構(gòu)建“一屏一江一帶三網(wǎng)多點”的生態(tài)安全格局。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，構(gòu)建以七星坑山地為核心的西部生態(tài)屏障，以橫貫恩平市中部的錦江為主要生態(tài)廊道，加強沿海紅樹林和自然岸線保護，加強河口和濱海灘涂、濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護。推進海岸防護林體系建設(shè)，統(tǒng)籌以錦江等主干河流水系以及綠道、碧道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑通山達海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強各級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園和地質(zhì)公園生態(tài)建設(shè)，形成多點開花的生態(tài)城市建設(shè)格局。

保護重要自然生態(tài)空間。強化自然生態(tài)空間用途管制，以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。一般生態(tài)空間的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，加強生態(tài)保護與修復(fù)，恢復(fù)與重建水源涵養(yǎng)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力，堅持自然恢復(fù)為主，嚴格控制在水源涵養(yǎng)區(qū)大規(guī)模營造人工商品林。水土保持生態(tài)功能區(qū)，禁止在25度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物，禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)從事采石、取土、采砂等可能造成水土流失的活動，恢復(fù)和重建植被。一般生態(tài)空間內(nèi)，可開展生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的活動；在不影響主導生態(tài)功能的前提下，還可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動。

第二節(jié) 推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。逐步完善以自然保護區(qū)和沿海防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林為基本框架的較完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。全面推進國土綠化工作，開展森林質(zhì)量精準提升，進一步完善生態(tài)公益林補償機制，有效增加生態(tài)公益林面積，不斷提高生態(tài)公益林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在加強森林資源保護的基礎(chǔ)上，根據(jù)實地情況，選擇合適的鄉(xiāng)土樹種，多造混交林，營造近自然林，改善森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

強化濕地系統(tǒng)保護。加強江河湖庫水生態(tài)保護，依法保護自然濕地資源，鼓勵退耕退養(yǎng)還濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間。推進綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進濕地公園建設(shè)，加強濕地水生態(tài)治理，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建。將飲用水水源保護區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，加快推進退耕還林、林分改造，提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土的能力。

統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。推進陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)保護的發(fā)展策略，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治機制，加強自然岸線保護與恢復(fù)，慎重開發(fā)沿海灘涂，推進海洋生物資源和重點海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程。加大對沿海紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護，維護紅樹林等自然原生植被，恢復(fù)已經(jīng)退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進紅樹林適宜區(qū)域的營林建設(shè)。

第三節(jié) 維護生物多樣性

保護生物生境和建立健全典型物種保護機制。實施珍貴瀕危野生動植物搶救性保護工程，保護重要物種的避難所、棲息地以及物種遷徙的中轉(zhuǎn)站、腳踏實地、重要生態(tài)廊道及生態(tài)節(jié)點。加強以恩平七星坑省級自然保護區(qū)、恩平市君子山縣級自然保護區(qū)等為自然保護地代表的南亞熱帶常綠闊葉林帶，保護以鎮(zhèn)海灣區(qū)域以桐花樹、秋茄、白骨壤等種類為主的天然紅樹林，加強對海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護。配合省建立粵港澳大灣區(qū)野生動植物聯(lián)盟，健全區(qū)域和部門合作機制。

健全生物入侵風險管理制度。建立生物遺傳資源獲取與惠益分享機制，完善生物物種資源出入境管理制度，嚴防外來物種入侵。加強生物安全防治，共同建立針對紅火蟻、薇甘菊、互花米草等外來入侵物種的監(jiān)測預(yù)警及風險管理機制。建立本地物種和特有種標本和基因庫，加強基因多樣性保護。加強轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的風險評估和環(huán)境影響研究，完善相關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全性。

第四節(jié) 建立完善生態(tài)監(jiān)管體系

建立完善生態(tài)保護監(jiān)管體系。綜合運用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、無人機等技術(shù)和野外調(diào)查、模型模擬等方法開展生態(tài)狀況調(diào)查和監(jiān)管，全面掌握重點區(qū)域流域生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化情況，及時評估和預(yù)警生態(tài)風險，重點對開展對生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)生態(tài)狀況動態(tài)變化進行監(jiān)測監(jiān)管。開展生物物種調(diào)查評估，構(gòu)建野生動植物監(jiān)測、監(jiān)管與評價預(yù)警系統(tǒng)。做好對自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等工作的監(jiān)督管理，健全自然生態(tài)保護監(jiān)管體系，加快實現(xiàn)生態(tài)保護領(lǐng)域全過程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。

加強生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管，推進自然保護地觀測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，開展自然保護地保護成效評估，加強自然保護地人類活動遙感監(jiān)測和實地核查，持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處涉及自然保護地的生態(tài)破壞行為。加強生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，推進對水土流失等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測評估與監(jiān)管。定期開展生態(tài)保護紅線動態(tài)監(jiān)測與評價。配合省建設(shè)完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法監(jiān)督。

第五章以臭氧防控為重點，大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量

以臭氧防控為核心，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域、部門間聯(lián)防聯(lián)控，促進我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，守護“恩平藍”。

第一節(jié) 提升大氣污染防治基礎(chǔ)支撐

實施空氣質(zhì)量精細化管理。抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，構(gòu)建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系。健全大氣污染源排放清單管理和揮發(fā)性有機物源譜調(diào)查機制，建立重點源和敏感源清單和高精度地圖，開展清單式管控，推進清單編制與更新工作常態(tài)化。持續(xù)開展臭氧前體物揮發(fā)性有機物組分和氮氧化物在線監(jiān)測，開展臭氧和揮發(fā)性有機物污染溯源，識別出影響恩平市臭氧生成的關(guān)鍵揮發(fā)性有機物活性物種，為推動揮發(fā)性有機物減排從總量控制邁向關(guān)鍵活性物種控制提供技術(shù)支持。

深化區(qū)域部門大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推進道路車流量數(shù)據(jù)、施工工地數(shù)據(jù)、非道路移動機械數(shù)據(jù)、叉車數(shù)據(jù)共享，加強路網(wǎng)機動車動態(tài)排放分析。建立經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、污染排放和氣象等數(shù)據(jù)信息的共享機制，深化大數(shù)據(jù)挖掘分析和綜合研判，提升預(yù)測預(yù)報及污染天氣應(yīng)對能力。強化大氣監(jiān)測和科研能力建設(shè)，加強本地化特殊污染源排放特征及防控對策研究。開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，推動臭氧濃度穩(wěn)定下降、PM2.5濃度進一步降低。優(yōu)化污染天氣應(yīng)對機制，逐步擴大污染天氣應(yīng)急減排的實施范圍，完善差異化管控機制。

加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。根據(jù)空氣質(zhì)量改善需求逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的按要求改用天然氣、電或者其他清潔能源。

第二節(jié) 強化油路車港聯(lián)合防控

強化成品油質(zhì)量和油品儲運銷監(jiān)管。建立健全非法成品油（燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機制，明確監(jiān)管職責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，以成品油（燃料油）使用環(huán)節(jié)質(zhì)量問題為切入點，溯源追蹤到生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、進口（走私）等環(huán)節(jié)，合力打擊涉油品違法行為。以車用汽柴油、船用燃油等為重點，強化成品油質(zhì)量產(chǎn)、儲、運、銷全流程監(jiān)管，嚴厲打擊非法調(diào)制和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。加大生產(chǎn)、存儲、流通環(huán)節(jié)油品質(zhì)量執(zhí)法檢查力度，重點針對硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量等指標進行檢查。鼓勵油品儲運銷企業(yè)加強內(nèi)部制度管理和人員培訓，定期做好油氣回收治理設(shè)施自檢自查工作，有效保障油氣回收效率。

加強機動車尾氣治理。完善機動車排氣檢測監(jiān)管平臺，加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍、車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程在線等手段運用，加強在用車排放管理。強化柴油車注冊登記環(huán)節(jié)車載診斷系統(tǒng)、污染控制裝置的查驗及必須的排氣檢測，加強生產(chǎn)、銷售、進口環(huán)節(jié)的新車環(huán)保達標情況監(jiān)督檢查，基本淘汰國三及以下柴油貨車。完善柴油車用車大戶清單，加強對用車大戶的環(huán)保宣傳和日常監(jiān)督檢查，督促用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。

強化非道路移動源污染防治。嚴格實施非道路移動機械編碼登記制度，嚴厲打擊在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動機械的行為。強化非道路移動機械的大氣污染物排放狀況監(jiān)督管理，加強非道路移動機械排氣狀況和所用油品的現(xiàn)場抽測，依法對使用不合格油品及冒黑煙機械開展處罰，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。加強建筑工地施工機械及工程車輛使用清潔油品管理，積極推進施工工地油品直供。開展港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用。加強船舶排放控制區(qū)管理，加大船舶用油質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，開展遙感、無人機等遠程監(jiān)控監(jiān)管手段的試點應(yīng)用，推動岸電系統(tǒng)船載裝置的安裝，引導船舶靠港使用岸電。

第三節(jié) 深化工業(yè)源污染治理

加強揮發(fā)性有機物源頭控制和重點行業(yè)深度治理。開展成品油、有機化學品等涉揮發(fā)性有機物物質(zhì)儲罐排查，深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放基數(shù)調(diào)查，系統(tǒng)掌握工業(yè)源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，分類建立臺賬，實施“一廠一策”精細化管理。建立完善化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)源頭、過程和末端的揮發(fā)性有機物全過程控制體系。加強儲油庫、加油站等揮發(fā)性有機物排放治理，汽油年銷量2000噸以上加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)控。大力推進低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代，嚴格落實國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值質(zhì)量標準。嚴格實施揮發(fā)性有機物排放企業(yè)分級管控，推動重點監(jiān)管企業(yè)實施揮發(fā)性有機物深度治理。推動中小型企業(yè)廢氣收集和治理設(shè)施建設(shè)和運行情況的評估，強化對企業(yè)涉揮發(fā)性有機物生產(chǎn)車間/工序廢氣的收集管理，推動企業(yè)開展治理設(shè)施升級改造。推動企業(yè)逐步淘汰低溫等離子、光催化、光氧化等低效治理技術(shù)的設(shè)施，嚴控新改擴建企業(yè)使用該類型治理工藝。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中再生中心，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物集中高效處理。開展無組織排放源排查，加強含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。

推進工業(yè)爐窯和鍋爐排放治理。實施重點行業(yè)深度治理，2025年底前鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)完成超低排放改造；水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)依法嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴格實施工業(yè)爐窯分級管控，全面推動B級以下企業(yè)工業(yè)爐窯的燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設(shè)施升級改造、全過程無組織排放管控。逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強10蒸噸/小時及以上鍋爐及重點工業(yè)窯爐的在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)管控。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等。

第四節(jié) 著力控制面源污染

持續(xù)推進顆粒物污染防治。實施建設(shè)工地揚塵精細化管理，嚴格落實建筑工地揚塵視頻監(jiān)控和在線監(jiān)控要求。加強道路揚塵污染控制，利用洗掃一體化運作方式加強道路保潔。在秋冬季持續(xù)加強道路綠化帶的噴淋作業(yè)，充分發(fā)揮道路綠化帶降塵、抑塵作用。全市散體物料運輸車輛100%實現(xiàn)全封閉運輸。全面推行綠色施工，將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價等掛鉤，建立完善施工揚塵污染防治長效機制和污染天氣揚塵污染應(yīng)對工作機制。加強堆場和裸露土地揚塵污染控制，對煤堆、料堆、灰堆、產(chǎn)品堆場以及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚塵源進行清單化管理并定期更新。加強農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用和焚燒管控，充分利用視頻監(jiān)控等手段強化清掃廢物、園林廢物、秸稈等露天焚燒的監(jiān)管，全面加強露天燒烤和燃放煙花爆竹的管控。

第六章 實施系統(tǒng)治理修復(fù)，大幅提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮河長制作用，持續(xù)推進水污染防治攻堅，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理。堅持陸海統(tǒng)籌，全面加大近岸海域污染防治力度，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

第一節(jié)加強水資源保護與節(jié)約利用

強化飲用水源保護。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整供排水格局，科學規(guī)劃供水布局，全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃流域、區(qū)域內(nèi)的飲用水水源地。合理設(shè)置取水口位置，實現(xiàn)高低用水功能區(qū)之間的相對分離與協(xié)調(diào)。飲用水水源保護區(qū)全面加強水源涵養(yǎng)，強化源頭控制，禁止新建排污口。依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，推進飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的土地依法整治工作。嚴格控制飲用水源水庫第一重山臨水面林木采伐，不得采用煉山或者全墾方式更新造林，不得栽種不利于水源涵養(yǎng)和保護的樹種。推進供水應(yīng)急保障體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源建設(shè)。

持續(xù)推進飲用水水源地“劃、立、治”。強化水源地空間管控，嚴格限制飲用水水源匯水區(qū)不利于水源保護的土地利用變更。嚴格按照《江門市“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案》中對恩平市飲用水源地調(diào)整后的保護標準和規(guī)范，加強水源地規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。合理確定設(shè)置農(nóng)村供水衛(wèi)生防護地帶和水源保護區(qū)及飲水工程管護范圍，落實保護措施，確保農(nóng)村集中供水水源水質(zhì)合格，提升全市農(nóng)村飲水安全保障水平。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護區(qū)劃定與勘界定標、規(guī)范化建設(shè)和清理整治工作。做好飲用水水質(zhì)檢測和衛(wèi)生防護等工作。全市飲用水源水質(zhì)保持穩(wěn)定達標。

提升水資源利用效率。大力實施節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進節(jié)水型社會建設(shè)。強化用水全過程管理，深入抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水。在工業(yè)領(lǐng)域，加快企業(yè)節(jié)水改造，重點抓好高用水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復(fù)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；在城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，加強節(jié)水載體建設(shè)，普及節(jié)水器具，嚴格控制供水管網(wǎng)漏損率。推廣再生水循環(huán)利用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、市政非飲用水及園林景觀等領(lǐng)域，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”。通過再生水利用、雨水蓄積等手段提升非常規(guī)水源使用率。

強化水生態(tài)流量保障。統(tǒng)籌河湖生態(tài)流量（水位）底線及閘壩、水庫調(diào)度管理相關(guān)要求，明確閘壩、水庫下泄流量，充分運用現(xiàn)有河涌及閘泵網(wǎng)絡(luò)體系，落實生態(tài)調(diào)度方案，有效保障河流生態(tài)基流。加快推進小型水電站綠色改造和清理整改，科學確定小水電站生態(tài)流量，完成小水電站生態(tài)流量泄放與監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。落實潭江流域水資源分配方案，開展潭江等重點河流生態(tài)流量監(jiān)管，用水總量、用水效率達到省、江門市下達要求。因地制宜開展河流水系連通，增加徑流調(diào)蓄能力和供水調(diào)配保障能力，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。

第二節(jié)持續(xù)推進水環(huán)境綜合治理

深入推進水污染物減排。持續(xù)推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染源治理。加強農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織印染、化工等重點行業(yè)綜合治理，持續(xù)推進清潔化改造。創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)，升級改造或引進先進的廢水處理措施，推動集中片區(qū)工業(yè)廢水排放企業(yè)周邊污水支管建設(shè)，同步推動雨污分流工程。含生物毒性的工業(yè)廢水排入或工業(yè)廢水占比超10%的污水處理廠均需增設(shè)調(diào)節(jié)池或事故池。對于大型工業(yè)園區(qū)或零散工業(yè)區(qū)的工業(yè)企業(yè)廢水，按照專項規(guī)劃因地制宜進行收集處理。搬遷所占用地與規(guī)劃用地類型不符的工業(yè)企業(yè)。實施城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效，顯著提高生活污水集中收集效能，對進水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水處理廠實施“一廠一策”提升整治。推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，推進老舊城區(qū)污水管網(wǎng)雨污分流改造，新建城區(qū)規(guī)劃建設(shè)同步實施雨污分流。推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套收集管網(wǎng)建設(shè)，提高村莊生活污水治理率。強化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植污染防治，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)制度，鞏固畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作成效。推進現(xiàn)代漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，減少農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染。系統(tǒng)推進航運污染治理，加快船舶污水整治、老舊及難以達標船舶淘汰、港口碼頭船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運處理能力建設(shè)。不滿足船舶水污染物排放要求的400總噸以下內(nèi)河船舶應(yīng)當完成污染物收集儲存設(shè)備改造，船舶生活污水采取船上儲存、交岸接收的方式處置。

強化水環(huán)境綜合整治。聚焦潭江考核斷面達標，嚴格落實巡河制度，常態(tài)化開展“清四亂”，提升綜合整治成效。持續(xù)推進潭江干流及重點支流水環(huán)境綜合整治，加強流域干流和支流、上游和下游、左岸和右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，堅持“流域治理+一河一策”相結(jié)合，構(gòu)建一體化治水機制。創(chuàng)新區(qū)域治水新模式，將河網(wǎng)水系修復(fù)治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色化環(huán)境再造相結(jié)合，充分發(fā)揮治水對城鎮(zhèn)改造更新、土地增值、生活品質(zhì)的推動和提升作用，健全長效治理機制。全市城市建成區(qū)黑臭水體保持全面消除。

第三節(jié)加強水生態(tài)保護和修復(fù)

加強河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。統(tǒng)籌河湖岸線上下游、左右岸生態(tài)要素，開展全方位、全過程水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，積極推動公仔河、三山河、瑯哥河等河道水生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)，確保河道活水容量增大，生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。

深入推進美麗河湖創(chuàng)建。落實水環(huán)境治理、水生態(tài)保護與修復(fù)、水安全提升、景觀與特色營造、游憩系統(tǒng)構(gòu)建等五項重點任務(wù)，打造“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的美麗河湖。

第四節(jié)推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

嚴格控制陸源污染。持續(xù)加強入海河流污染治理，因地制宜采取控源截污、內(nèi)源治理等措施，著力減少總氮等污染物入海量；加強河面保潔，減少河流攜帶垃圾入海。推進沿海海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造，實現(xiàn)尾水達標排放。

強化海域污染治理。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動港口、船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)。推進船舶污染防治設(shè)施設(shè)備配備和改造升級，確保船舶水污染物達標排放。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推進漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高漁港污染防治監(jiān)管水平。積極引導漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和實施漁船更新改造項目，淘汰老舊漁船。優(yōu)化海水養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，嚴格管控海水養(yǎng)殖尾水排放，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化治理，推進近岸海域海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造。深化海洋垃圾污染防治，構(gòu)建海岸垃圾清理保潔和海上環(huán)衛(wèi)機制。

加強海洋資源保護利用。堅持生態(tài)用海、集約用海原則，落實海洋生態(tài)空間和開發(fā)利用空間的管控要求，嚴格空間準入，嚴守海洋生態(tài)保護紅線。實施最嚴格的圍填海管控，除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止審批新增圍填海項目；新增圍填海項目同步強化生態(tài)保護修復(fù)。強化海岸帶空間管控，嚴格落實自然岸線保有率管控目標，以分類分段功能管控為抓手推進精細化管理，實施海岸線占補平衡制度，強化海岸線利用動態(tài)監(jiān)測。

第七章 全力保障土壤和地下水環(huán)境安全，提升農(nóng)村人居環(huán)境

持續(xù)開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，系統(tǒng)推進污染源頭防控，協(xié)同推進土壤和地下水污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全，以鄉(xiāng)村振興為抓手，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力建設(shè)美麗宜居的秀美鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 強化土壤和地下水污染源頭防控

進一步摸清土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。配合江門市開展農(nóng)產(chǎn)品加密、典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊、林地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2023年底前完成重點污染場所（以化學品生產(chǎn)企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場、危廢處置場）周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

落實國土空間布局管控與保護。嚴格實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，結(jié)合土壤、地下水等環(huán)境風險狀況，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，強化建設(shè)項目選址論證。強化環(huán)境硬約束，推動淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰污染嚴重的涉重金屬、持久性有機污染物行業(yè)企業(yè)。在永久基本農(nóng)田、優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等單位周邊，避免新建、擴建涉重金屬、多環(huán)芳烴等持久性污染物的企業(yè)。有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)。

強化監(jiān)管，推進土壤、地下水污染源頭管控。督促重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法落實自行監(jiān)測、隱患排查等要求，將土壤污染防治義務(wù)納入排污許可證。對涉及排放有毒有害物質(zhì)的新（改、擴）建設(shè)項目，要科學布局生產(chǎn)、污染治理設(shè)施設(shè)備，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等防范污染的具體措施。推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，深化涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，聚焦涉重金屬等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染排放。2023年底前，納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；督促化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)采取防滲漏措施，按要求規(guī)范建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。

第二節(jié) 推進土壤安全利用

穩(wěn)步推進農(nóng)用地分類管理。按照省、江門市有關(guān)部署，定期動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。以優(yōu)先保護類農(nóng)用地集中區(qū)為重點，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，開展秸稈還田、種植綠肥還田，合理施肥等。推廣測土配方施肥技術(shù)，持續(xù)推進化肥減量增效利用，推廣使用高效低風險農(nóng)藥和生物防治、物理防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)，積極探索綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，強化農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處理。結(jié)合江門市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，制定受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，分別采取管理措施。

嚴格建設(shè)用地準入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃管理，污染地塊規(guī)劃為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的，應(yīng)當在相應(yīng)詳細規(guī)劃中載明后續(xù)土壤污染風險管控和修復(fù)的原則性要求。加強土地市場前端審查監(jiān)管，在有關(guān)規(guī)劃審批、土地儲備或制定供應(yīng)計劃時充分考慮土壤環(huán)境風險，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見。逐步將高關(guān)注度地塊以及其他應(yīng)依法開展調(diào)查的地塊納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。依法應(yīng)當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控要求、修復(fù)目標的地塊，不得開工建設(shè)與風險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。

第三節(jié) 推進土壤和地下水污染風險管控

有序推進土壤環(huán)境風險管控。組織土壤污染重點監(jiān)管單位完成土壤環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測、土壤污染隱患排查和地下儲罐信息備案；因地制宜探索風險管控與修復(fù)模式。全面管控暫不開發(fā)利用污染地塊。對暫不開發(fā)利用的高風險關(guān)閉搬遷地塊或污染地塊實施風險管控，防止污染擴散，必要時組織開展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測。對通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染擴大的地塊，責令土壤污染責任人、土地使用權(quán)人限期管控或修復(fù)。嚴格信息公開監(jiān)管，依法推動風險管控和修復(fù)活動信息公開。2023年起，對涉及采用阻隔技術(shù)等風險管控措施的地塊開展摸查，梳理其開發(fā)利用現(xiàn)狀、長期環(huán)境監(jiān)測落實等情況，加強監(jiān)管。針對采取阻隔填埋等風險管控措施的地塊，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，加強建設(shè)工程設(shè)計方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)破壞地塊風險管控措施。

加強地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理。非地質(zhì)背景導致未達到水質(zhì)目標要求的，應(yīng)制定地下水質(zhì)量達標或保持方案，明確防治措施及完成時限。明確區(qū)域地下水環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。建立地下水污染防治重點排污單位名錄，指導督促企業(yè)落實地下水污染防治相關(guān)法定要求。對存在地下水污染的化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險管控或修復(fù)方案等，應(yīng)當包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤與地下水污染風險管控或修復(fù)。

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

深入推進鄉(xiāng)村綠化美化。以實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略為抓手，突出人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)連片集聚等，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，實施耕地河湖休養(yǎng)生息，健全天然林、水源涵養(yǎng)區(qū)、濱河濱湖帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，實施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀。依托田園風光、特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢資源，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等功能，拓展提升科技教育、文化傳承、生態(tài)保護等附加功能，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，全面展現(xiàn)鄉(xiāng)村新風貌。

深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快生活垃圾、污水處理。統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點，健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理的生活垃圾收運處理體系，鼓勵開展農(nóng)村垃圾源頭分類處理和資源化利用，到2025年，垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)自然村全覆蓋。優(yōu)先推進國考斷面水質(zhì)達標控制單元、飲用水水源保護區(qū)、“千村示范，萬村整治”工程示范縣（市、區(qū)）等重點區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選用農(nóng)村生活污水治理模式及處理技術(shù)工藝。實現(xiàn)農(nóng)村改廁與管網(wǎng)設(shè)施有效銜接。堅持以用為主、建管并重，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護體系。嚴格飲用水水源地、有供水任務(wù)的水庫等生態(tài)敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊污水排放監(jiān)管。

嚴格防控養(yǎng)殖種植污染。推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，推廣節(jié)水、節(jié)料等工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等技術(shù)，到 2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施。推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項行動，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放須符合相應(yīng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，實施化肥農(nóng)藥減量行動，深入推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。持續(xù)開展農(nóng)膜回收利用示范鎮(zhèn)建設(shè)。切實加強秸稈禁燒管控，加快秸稈綜合利用技術(shù)應(yīng)用研究和示范推廣，整縣推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。

第八章 堅持底線思維，有效防范環(huán)境風險

堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，實施風險常態(tài)化管理，強化危險廢物、重金屬、危險化學品風險管控，探索推進環(huán)境健康風險管理，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié) 強化固體廢物安全利用處置

推進“無廢城市”建設(shè)。健全固體廢物綜合管理制度，推動“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”等“無廢”細胞工程。強化工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置管理。在重點行業(yè)實施工業(yè)固體廢物排污許可管理。建立完善的固體廢物綜合利用評價制度，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。強化農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)，鼓勵和引導有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置農(nóng)業(yè)固體廢物。推動廢舊物資循環(huán)利用，全面推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化，完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

強化固體廢物全過程監(jiān)管。建立工業(yè)固體廢物污染防治責任制，落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物全過程污染環(huán)境防治責任制度和管理臺賬。完善固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯工作。配合江門市完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和部門聯(lián)動機制，強化信息共享和協(xié)作配合，鞏固“四級網(wǎng)格化”巡查監(jiān)管工作機制，加大對非法堆存場所、傾倒點和重點產(chǎn)廢單位、固廢處置單位的整治力度。嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。推動產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。進一步充實基層固體廢物監(jiān)管隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓。鼓勵和支持固體廢物綜合利用、集中處置等新技術(shù)的研發(fā)。

提升固體廢物處理處置能力。全面推進固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，補齊固體廢物利用處置能力短板。推進污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理廢棄物。支持大型企業(yè)集團跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，推進共享危險廢物利用處置設(shè)施。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)收盡收、風險可控、共建共享的原則，持續(xù)深化固體廢物（危險廢物）集中收集貯存試點，提升收集轉(zhuǎn)運能力，在恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)設(shè)立一個危險廢物綜合收集貯存點，各鎮(zhèn)街設(shè)立一個不可綜合利用類一般工業(yè)固體廢物集中收集貯存點，集中收集貯存項目的服務(wù)地域范圍均限定在行政管轄范圍內(nèi)，切實解決固體廢物（危險廢物）收集距離遠、費用高等問題，加強跨區(qū)域合作，鼓勵與行政區(qū)外的固廢處置企業(yè)開展合理合作。

加強醫(yī)療廢物處置管理。加快推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和提檔升級，全面完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，確保縣級及以上的醫(yī)療廢物全部得到無害化處置。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

強化固體廢物風險管控。貫徹落實《廣東省危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》要求，全面開展危險廢物排查，整治環(huán)境風險隱患。加大企業(yè)清庫存力度，嚴格控制企業(yè)固體廢物庫存量，動態(tài)掌握危險廢物產(chǎn)生、貯存信息，提升清庫存工作的信息化水平。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，杜絕超量存儲、揚散、流失、滲漏和管理粗放等問題。依托固體廢物利用處置企業(yè)建立固體廢物貯存與應(yīng)急設(shè)施清單。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點，定期開展聯(lián)合打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私的高壓態(tài)勢。全面加強廢棄危險化學品等危險廢物收集、貯存、處置的監(jiān)管，確保各類廢棄危險化學品分類存放和依法依規(guī)處理處置，著力化解危險廢物安全風險，堅決遏制安全事故發(fā)生。

第二節(jié) 加強重金屬和危險化學品風險管控

持續(xù)推進重金屬污染綜合防控。推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴格重點重金屬環(huán)境準入，對新、改、擴建涉重金屬行業(yè)建設(shè)項目實施重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”。嚴格控制電鍍行業(yè)廢水排放。涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，新建重金屬排放企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)指標達到國際先進水平，現(xiàn)有重金屬污染物排放企業(yè)實施提標改造，其清潔生產(chǎn)限期達到國內(nèi)先進水平。

加強危險化學品風險管控。優(yōu)化涉危險化學品企業(yè)布局，對危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存設(shè)施，嚴格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定合理布局，淘汰落后生產(chǎn)儲存設(shè)施，推動違規(guī)危險化學品企業(yè)搬遷。規(guī)范危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)，強化企業(yè)全生命周期管理，嚴格常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強化學品罐體、生產(chǎn)回收裝置管線日常監(jiān)管，防止發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故。

第三節(jié)確保核與輻射安全

促進核設(shè)施保持高安全水平。積極配合監(jiān)督核設(shè)施單位嚴格落實核設(shè)施安全的法律法規(guī)要求，加強現(xiàn)場輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，建立完善并嚴格落實核應(yīng)急值班制度，強化核安全應(yīng)急準備，做好重要時間節(jié)點核安全應(yīng)急保障，加強核應(yīng)急電力保障、通信保障、監(jiān)測能力保障和物資儲備。

強化核技術(shù)利用監(jiān)管。持續(xù)定期開展放射源專項行動，每年開展一次放射源安全專項檢查行動，查找安全隱患，對違法違規(guī)行為進行查處。配合省及江門市開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)工作，實現(xiàn)輻射安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精細化、專業(yè)化。配合省及江門市建設(shè)高風險移動放射源在線實時監(jiān)控平臺，持續(xù)對高風險移動放射源開展在線監(jiān)控。定期對醫(yī)療放射源等開展監(jiān)督檢查。加強廢舊放射源安全管理，實現(xiàn)100%收貯。

加強電磁輻射監(jiān)管。強化電磁輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測，加強電磁輻射監(jiān)測能力建設(shè)，推進敏感區(qū)域移動通訊基站監(jiān)測點位建設(shè)，進一步掌握我市通信基站電磁輻射水平。

第九章深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系

按照省、江門市部署，加快推動生態(tài)環(huán)境體制機制改革落地見效，健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建共建共治共享的生態(tài)環(huán)境保護格局。

第一節(jié)構(gòu)建多元共治現(xiàn)代治理模式

健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系。落實生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核，完善督查督辦、信息溝通報送、例會等相關(guān)工作制度，深化考核結(jié)果運用。推動建立健全正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制，加強干部主體責任意識，激發(fā)干部新時代新?lián)斝伦鳛�。完善河長制工作體系，壓實河長職責，強化河長領(lǐng)治，健全長效機制。落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

落實環(huán)境治理企業(yè)主體責任。全面實行排污許可制，持續(xù)開展排污許可證補充、新增和更換工作。將排污許可證檢查納入日常執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容，將不按證排污、證后執(zhí)行不到位的排污單位納入重點監(jiān)管名單，加大檢查頻次。按照江門市要求落實企業(yè)環(huán)境信用評價制度，建立排污企業(yè)黑名單制度。堅持“守信激勵”和“失信懲戒”相結(jié)合，不斷擴大參評企業(yè)覆蓋面，推動信用數(shù)據(jù)動態(tài)評價，完善信用評價修復(fù)機制，加強評價結(jié)果的應(yīng)用和后續(xù)監(jiān)督管理。在陶瓷建材、紡織服裝等行業(yè)率先試點環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，在資源環(huán)境績效水平、綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理等領(lǐng)域樹立行業(yè)標桿。

完善環(huán)境治理全民行動體系。推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開及排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，積極推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，確保公眾多渠道暢通獲取生態(tài)環(huán)境信息。探索推進污水處理 廠等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向生態(tài)環(huán)境保護團體和公眾開放參觀，增強公眾對生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施的科學認識和監(jiān)督意識。暢通監(jiān)督渠道，優(yōu)化來電、來訪、電子郵箱、微信公眾平臺等舉報方式，推行有獎舉報。強化新聞媒體輿論監(jiān)督，鼓勵積極曝光生態(tài)環(huán)境保護違法行為。

第二節(jié)健全激勵約束并重政策體系

嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任追究。探索實施更嚴格的行政處罰和強制措施，提高行政處罰效率。強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。加強環(huán)境司法聯(lián)動，強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案件篩選、索賠磋商和修復(fù)監(jiān)督。健全環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán) 境損害賠償?shù)戎贫冗M行有效銜接。

推行市場化環(huán)境治理模式。完善環(huán)境污染第三方治理，鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案，積極打造“環(huán)境服務(wù)超市”等綜合服務(wù)體，推廣環(huán)保管家、環(huán)境服務(wù)隊、環(huán)境服務(wù)站、村（居）環(huán)保顧問等綜合服務(wù)模式。推進揮發(fā)性有機物治理、環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處理處置等第三方服務(wù)，引導污水處理廠、垃圾填埋場、養(yǎng)殖企業(yè)、餐飲和建筑垃圾再生利用企業(yè)積極配合參與第三方治理。

健全多元化生態(tài)補償機制。配合江門市做好潭江流域生態(tài)保護補償，強化潭江斷面水質(zhì)考核，以水質(zhì)達標和改善為重點，確保全流域達到考核要求。探索建立有利于調(diào)動各方積極性的多元化生態(tài)保護補償機制，健全生態(tài)公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制和占補平衡機制，促進受益地區(qū)與保護地區(qū)共同發(fā)展。

第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)水平

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。推進環(huán)評審批和監(jiān)督 執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化，加強“三線一單”宏觀指導，優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評分級分類管理，對生態(tài)環(huán)境影響小、風險可控的試行環(huán)評豁免、告知承諾制等，強化對重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等項目的環(huán)評服務(wù)，提升管理服務(wù)效能。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機制，充分調(diào)動專家顧問等技術(shù)研判力量，加強對重點區(qū)域污染防治攻堅的幫扶和技術(shù)指導。建立重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，定期開展“送法規(guī)、送技術(shù)、送服務(wù)上門”活動。

構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)推進排污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度，健全企業(yè)排污許可證檔案信息臺賬和數(shù)據(jù)庫，探索推行企業(yè)環(huán)境保護“健康碼”。推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。推進企事業(yè)單位污染物排放總量指標定期核算更新，完善排污許可臺賬管理。

第十章 加強能力建設(shè)，夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)支撐

對標新形勢新階段對生態(tài)環(huán)境保護治理能力提出的更高要求，全方位加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、科技支撐等能力建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

第一節(jié) 建設(shè)科學先進的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。進一步優(yōu)化和加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，重點提升執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動體制機制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，加強事中、事后監(jiān)管，健全多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查、聯(lián)合懲戒、信息公開機制并常態(tài)化運行，強化對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，拓展投訴舉報渠道，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，增強誠信監(jiān)測的自覺性。著眼大生態(tài)，深入推進云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建可感知、可量化、可追溯的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進全領(lǐng)域、全要素、全指標監(jiān)測。加強追因溯源監(jiān)測，推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度監(jiān)測向機理成因監(jiān)測，開展重點區(qū)域、重點工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測。開展重要水體水生生物調(diào)查及水生態(tài)試點監(jiān)測。充分運用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，提升空氣質(zhì)量中長期預(yù)報能力，強化潭江等重點流域水污染態(tài)勢研判與水質(zhì)預(yù)測預(yù)警。

第二節(jié) 打造統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。建立健全鎮(zhèn)街網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員。強化基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)落實生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法“編隨事走”措施，結(jié)合執(zhí)法工作實際，進一步加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，按要求配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等，將執(zhí)法監(jiān)測費用納入執(zhí)法經(jīng)費予以保障。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。落實以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。加強信用監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒，確保“一處違法、處處受限”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單常態(tài)化工作機制，對正面清單內(nèi)的企業(yè)落實現(xiàn)場檢查減免政策，進一步強化非現(xiàn)場監(jiān)管模式。加強部門聯(lián)動，深化跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。明晰執(zhí)法權(quán)責，規(guī)范執(zhí)法行為，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問題。健全執(zhí)法責任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴禁“一刀切”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯糾錯機制。

第三節(jié) 構(gòu)建快速響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急體系

建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。逐步建立環(huán)境風險分級分類管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境風險動態(tài)評價和管控機制。完善環(huán)境安全例會和例檢，定期開展企事業(yè)環(huán)境風險隱患排查專項整治。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，完成《恩平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》修編。加強對政府、企業(yè)預(yù)案的動態(tài)管理，定期開展各級應(yīng)急演練和培訓制度。健全跨區(qū)域跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，深化跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動合作。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障制度及應(yīng)急物資調(diào)度工作體制。完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，加強環(huán)境風險監(jiān)控和污染控制，及時科學處置突發(fā)環(huán)境事件。

加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。加強環(huán)境應(yīng)急儲備，強化飲用水源環(huán)境風險評估。以化工企業(yè)及化工園區(qū)、主要危險化學品運輸?shù)缆窞橹攸c，強化環(huán)境風險評估和完善環(huán)境風險防范措施。推進轄區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵和支持建設(shè)社會化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。推進無人機（船）、走航車等先進設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件的使用，提升環(huán)境應(yīng)急工作效能。在油品和�；沸孤╋L險區(qū)建設(shè)溢油監(jiān)控設(shè)備。

第四節(jié) 強化創(chuàng)新引領(lǐng)的科技支撐體系

大幅提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。配合推進全市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。開展重點揮發(fā)性有機物排放企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生和利用等重點企業(yè)場景監(jiān)測監(jiān)管試點和重點流域入河排污口應(yīng)急事件處置場景化應(yīng)用。加快建成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分析決策、治理精準、綜合指揮的協(xié)同作戰(zhàn)平臺，推動環(huán)境治理精準化和決策科學化，大幅提升生態(tài)環(huán)境管理信息化水平，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)能力。系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)事項，完善服務(wù)事項要素。深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，推進與國垂系統(tǒng)的對接改造，強化電子證照和電子印章的使用應(yīng)用，切實提升辦事“四免”優(yōu)化程度。結(jié)合粵商通等平臺建立統(tǒng)一的企業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)綜合門戶，歸并整合各涉企信息化管理系統(tǒng)中要求企業(yè)填報的表單和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“多表合一”，避免企業(yè)重復(fù)錄入和填報。

強化生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新支撐。聚焦大氣、水、核與輻射、監(jiān)測等重點領(lǐng)域環(huán)境問題深入開展科技研究，加強與高校、科研院所合作對接，深入開展臭氧污染治理等瓶頸問題的研究。強化生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)技術(shù)供給，加強先進適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化。

第十一章 開展全民行動，積極踐行綠色生活方式

第一節(jié) 加強生態(tài)文明宣教與動員

持續(xù)加強生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，支持各級學校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教育；在黨校培訓、領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)學法等教育中設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護專題。推進生態(tài)文明教育進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)、進農(nóng)村，加大各類人群的知識和技能培訓，提升環(huán)境法律意識和科學素養(yǎng)。將學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為核心任務(wù)，多渠道多形式組織宣傳，充分調(diào)動高等院校、科研院所等力量開展理論宣講。強化生態(tài)環(huán)境保護師資隊伍建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護高層次人才培養(yǎng)力度，推進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。強化環(huán)境教育師資隊伍培養(yǎng)，培訓一批校園、教育基地等環(huán)境教育骨干。

加強環(huán)境教育基地創(chuàng)建。建設(shè)一批體驗式、沉浸式、互動式生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育和社會服務(wù)功能。依托有條件的自然保護區(qū)、自然公園、城市污水垃圾處理設(shè)施等生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)和企業(yè)等，通過“以獎促建”，升級建設(shè)示范性生態(tài)環(huán)境教育基地。

強化生態(tài)環(huán)境保護動員。以“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”為契機，引導和動員全社會參與生態(tài)環(huán)境保護實踐，在各級行政機關(guān)、事業(yè)單位廣泛開展六五環(huán)境宣傳周活動。對生態(tài)環(huán)境保護重大進展和先進典型組織策劃主題采訪，進行廣泛宣傳報道。開展全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)培訓，加強輿情監(jiān)測和分析研判，及時回應(yīng)熱點問題。創(chuàng)新開發(fā)類型多樣的新媒體宣傳產(chǎn)品，強化環(huán)保雙微等環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，打造環(huán)境宣教融媒化信息平臺。實施環(huán)境文化產(chǎn)品開發(fā)工程，打造一批精品宣傳欄目、陣地，創(chuàng)作一批有影響力的宣傳產(chǎn)品，制作一批專題宣傳視頻。實施公益廣告“綠化”工程，在主流媒體平臺、重要公共場所以及商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，持續(xù)投放環(huán)保公益海報和宣傳視頻。加強輿情分析研判和引導，建立環(huán)保輿情數(shù)據(jù)庫，建立健全輿情管理機制。開展宣教能力“強基”工程，組織宣教人員、志愿者等能力培訓，持續(xù)提升全市生態(tài)環(huán)境宣教能力。

第二節(jié) 深入踐行綠色低碳生活

全面開展綠色生活創(chuàng)建。落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，完善綠色細胞工程，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，培育一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。

深入推行綠色生活方式。踐行綠色消費，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，養(yǎng)成簡約適度的消費習慣。提倡步行、自行車和公共交通等低碳出行，加強綠道與公共交通的銜接，推進慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善城市慢行空間環(huán)境。大力推廣新能源汽車應(yīng)用，加快充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實現(xiàn)公交電動化。實施生活垃圾分類制度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵收費機制，逐步推行“碳幣”政策，禁止濫食野生動物，開展“光盤行動”。

營造寧靜和諧生活環(huán)境。以產(chǎn)城融合區(qū)域為重點，強化建筑施工、交通、工業(yè)和社會生活噪聲控制。嚴格噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法，在特定區(qū)域和時段嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工、居住區(qū)進行實時監(jiān)控。將隔聲降噪技術(shù)融合到綠色建筑設(shè)計領(lǐng)域，推廣使用低噪聲路面材料。加強以“寧靜恩平”為主題的宣傳教育，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)。加強光污染控制，在城市建設(shè)中合理布置光源，限制使用反射系數(shù)較大的建筑物外墻材料，推廣露天區(qū)域使用密閉式照明系統(tǒng)。

第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)保全民行動

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護全民行動體系。黨政機關(guān)要發(fā)揮帶頭作用，健全節(jié)約資源能源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度�？h級以上各級黨政機關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開環(huán)境信息，履行污染治理主體責任。鼓勵通過環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂、設(shè)立企業(yè)開放日等多種方式向公眾開放。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)環(huán)保自律。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。加大對環(huán)保社會組織的引導、支持和培育力度，實施社會組織資助工程。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)力量，建設(shè)縣級生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍，評選優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍及志愿者，加大民間志愿服務(wù)組織政策和資金支持力度。

強化公眾監(jiān)督與參與。建立完善的政府與企業(yè)環(huán)境信息公開制度。依托政府網(wǎng)站、政府信息公開平臺、政務(wù)新媒體、新聞媒體等平臺渠道，建立以網(wǎng)絡(luò)平臺為主，其他形式為輔的環(huán)境信息公開體系。與報社等媒體合作開設(shè)專欄，宣傳發(fā)布恩平市環(huán)境信息和環(huán)保工作動態(tài)信息；定期發(fā)布年度環(huán)境質(zhì)量狀況，通報全年環(huán)保工作情況；進一步拓寬公開渠道，推動各類移動信息平臺建設(shè)，提高公開信息的質(zhì)量，拓寬信息覆蓋面。

第四節(jié) 完善噪聲污染防治管理

加強噪聲污染防治。推進交通噪聲治理，大力發(fā)展城市公共交通，強化道路養(yǎng)護管理和優(yōu)化改造，加強車流量疏導，推進噪聲敏感建筑物集中區(qū)域逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。加強施工噪聲管理，要求施工單位落實施工作業(yè)噪聲管理制度，強化高噪聲施工設(shè)備管理，開展建筑施工噪聲污染執(zhí)法。加強工業(yè)和社會生活噪聲管控，規(guī)范客貨流集中區(qū)域噪聲管理，降低對周邊敏感建筑物的影響，依法查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標和廣場舞、機動車轟鳴以及酒吧等商業(yè)場所噪聲擾民行為，創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境。

第十二章 保障措施

第一節(jié) 強化組織落實

加強黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨全面領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的體制機制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。堅決貫徹黨中央對生態(tài)環(huán)境保護的決策部署。嚴格實行黨政同責、一崗雙責，提升生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感，落實把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求，為推進恩平市建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市提供支撐。

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。將生態(tài)環(huán)境保護責任清單落到實處，確保規(guī)劃任務(wù)順利實施。各鎮(zhèn)（街）、市直各職能部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務(wù)，分解落實規(guī)劃目標和任務(wù)，推進重點工程，建立完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標任務(wù)全面完成。

第二節(jié) 實施重大工程

強化重點項目支撐。嚴格落實省、江門市重點項目庫中的重點項目，同時結(jié)合我市實際，組織實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力提升等一批重大工程。實現(xiàn)全過程、精細化、動態(tài)化管理，以規(guī)劃引導重點項目建設(shè)，以重大項目建設(shè)促進規(guī)劃落實。健全重點項目協(xié)調(diào)推進機制，及時解決項目實施中存在的問題，確保早落地、早建成、早見效。

第三節(jié) 落實資金保障

加強財政資金保障。加大對環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等重點工作的投入力度。以政府投資為主體，創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，完善多元化的環(huán)保投入機制。

明晰環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的政府職責。建立“統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調(diào)推進”的工作機制，以本規(guī)劃明確的目標、任務(wù)、重點工程為引領(lǐng)，本市各級政府部門為責任主體，負責落實生態(tài)環(huán)境保護“十四五”的各項任務(wù)和項目，形成政府負責、指揮部統(tǒng)籌監(jiān)督、部門各司其職、社會廣泛參與的組織實施格局。利用市場化手段，集中資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，通過投融資、技術(shù)服務(wù)、項目管理等方式推動全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引進第三方服務(wù)機構(gòu)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進行集中式、專業(yè)化運營維護，形成規(guī)模效益，提高人財物的利用效率。

落實公共財政支持政策。政府把生態(tài)環(huán)境投入作為公共財政支出的重點并逐步增加，把環(huán)保規(guī)劃資金納入本級年度財政預(yù)算，加強資金監(jiān)管，建立有效的資金�？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行投資問效、追蹤管理。對資金的來源、申請、使用進行嚴格的審核，對資金的使用過程進行全程監(jiān)督，對資金使用效率進行審核與檢查，對資金使用失誤進行責任追究。

第四節(jié) 完善評估考核

完善規(guī)劃實施的考核評估機制。建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，將規(guī)劃目標和主要任務(wù)納入各級政府、各有關(guān)部門政績考核和生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”責任制考核。組織第三方評估機構(gòu)對規(guī)劃實施情況進行評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標任務(wù)進行科學調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會及時公布。