【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為進(jìn)一步深化新安江流域排污權(quán)交易試點工作經(jīng)驗，強(qiáng)化污染物排放指標(biāo)要素保障作用，夯實參與長三角區(qū)域排污權(quán)交易工作基礎(chǔ)，安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省財政廳編制形成《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見》。

《意見》主要有以下特色亮點：

（一）建立全省統(tǒng)一的交易市場。我省采用省級層面統(tǒng)一制定出臺排污權(quán)交易政策，建立全省統(tǒng)一交易市場的做法。全省交易市場在一套規(guī)則下進(jìn)行，可使環(huán)境要素在全省更加順暢流通，也能最大程度減少各市因政策不統(tǒng)一帶來市場出現(xiàn)不公平競爭的情況。同時，省級層面統(tǒng)一建設(shè)管理平臺，也更有利于交易行為的統(tǒng)一監(jiān)管和交易情況的實時分析。

（二）注重對重大建設(shè)項目落地保障。充分體現(xiàn)資源有價和“誰污染、誰治理”“誰減排、誰受益”的原則，發(fā)揮市場化手段對環(huán)境要素的配置作用，激勵更多排污單位自主減排，騰退更多指標(biāo)保障優(yōu)質(zhì)、重大建設(shè)項目落地。建立排污權(quán)儲備庫，政府通過預(yù)留、投資污染治理設(shè)施、市場回購等形式儲備排污權(quán)，用于重點支持保障國家和省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的重大項目。

（三）充分銜接現(xiàn)有的排污許可制度。以排污許可證作為排污權(quán)登記確認(rèn)的有效憑證，落實國家將排污許可制作為核心制度的要求，確保排污權(quán)交易推行之初能充分銜接排污許可各項要求。

安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見

根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，現(xiàn)就深化我省排污權(quán)交易改革工作，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持資源有價和“誰污染、誰治理”“誰減排、誰受益”，深化排污權(quán)交易改革，健全環(huán)境要素市場化配置體系，激勵排污單位污染減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

積極穩(wěn)妥，差別推進(jìn)。區(qū)別對待新老企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)獲取方式，差異化推進(jìn)排污權(quán)交易工作，鼓勵市級層面結(jié)合自身特點開展創(chuàng)新探索。

政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用；政府通過儲備排污權(quán)，統(tǒng)籌調(diào)控排污權(quán)市場。

規(guī)范統(tǒng)一，公開透明。制定公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則，建立規(guī)范統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場；強(qiáng)化確權(quán)、申請、交易、登記、儲備等全過程監(jiān)管。

（三）工作安排。

在新安江流域（黃山市境內(nèi)）水排污權(quán)交易試點的基礎(chǔ)上，將排污權(quán)交易范圍拓展至全省域，污染物種類拓展為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4類。按照長三角區(qū)域排污權(quán)交易工作要求，選擇部分市、縣（市、區(qū)）參加長三角跨區(qū)域重點大氣污染物指標(biāo)排污權(quán)交易試點。

2023年底前，完成全省排污權(quán)交易管理制度和市場運行機(jī)制建設(shè)，建立省、市、縣三級排污權(quán)政府儲備庫；開展長三角區(qū)域排污權(quán)交易前期工作。

2024年底前，在全省范圍內(nèi)開展排污權(quán)交易，進(jìn)一步完善全省排污權(quán)交易管理制度和市場機(jī)制；配合開展長三角區(qū)域排污權(quán)交易市場建設(shè)，選定合適的縣（市、區(qū)）納入長三角區(qū)域排污權(quán)交易試點范圍。

2025年底前，基本建成配置科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的排污權(quán)交易市場；積極參加長三角區(qū)域排污權(quán)交易市場。

二、主要任務(wù)

（一）明確實施范圍。分階段推進(jìn)排污權(quán)交易改革工作。本意見實施期間實施排污權(quán)交易的排污單位為列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位。本意見實施期間排污權(quán)交易的污染物種類為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。隨著交易體制不斷完善，逐步將其他有許可排放量控制要求的污染物納入交易。各市可以自行增加納入排污權(quán)交易的污染物種類。

（二）合理核定權(quán)屬。排污許可證作為排污權(quán)登記確認(rèn)的有效憑證，現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)與新改擴(kuò)建項目所需排污權(quán)指標(biāo)，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核定，排污權(quán)有效期限以排污許可證載明時間為準(zhǔn)，一般為5年；出售（讓）的排污權(quán)有效期限不足5年的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)足5年。初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)指標(biāo)由排污許可證核發(fā)單位審核確定，廢水、廢氣進(jìn)入集中式治理設(shè)施的排污單位的初始排污權(quán)，按達(dá)到集中式治理設(shè)施排入外環(huán)境的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求發(fā)生變化的，應(yīng)重新核定排污權(quán)，并及時變更排污許可證相應(yīng)事項。在滿足國家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)和其他法定要求的前提下，排污單位通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放依法形成的可交易排污權(quán)，優(yōu)先用于本單位或具有絕對控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新改擴(kuò)建項目建設(shè)。

（三）規(guī)范工作流程。建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)，與公共資源交易平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通。交易主體通過排污權(quán)交易系統(tǒng)發(fā)起交易請求，市級生態(tài)環(huán)境部門對擬交易排污權(quán)指標(biāo)、排污權(quán)可申購量和來源條件進(jìn)行確認(rèn)。交易主體按核定量和來源條件，在交易系統(tǒng)進(jìn)行自主交易。交易生效后，排污單位按規(guī)定及時辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。

（四）健全交易機(jī)制。

1．區(qū)別對待新老單位排污權(quán)指標(biāo)的有償獲取。現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)暫通過無償分配獲取使用。除集中式污水治理和集中式工業(yè)廢氣治理設(shè)施外，列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的新改擴(kuò)建項目，確需新增納入排污權(quán)交易范圍的主要污染物許可排放量的，在取得排污許可證前，應(yīng)通過市場交易、政府出讓等方式有償獲取�，F(xiàn)有排污單位出售、出租、抵押排污權(quán)指標(biāo)的，需繳納相應(yīng)的初始有償使用費后方可進(jìn)行。

2．合理確定排污權(quán)有償使用價格。綜合考慮當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀�、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，省級層面制定我省統(tǒng)一實施的污染物種類的排污權(quán)有償使用價格；市級層面制定自行納入的污染物種類的排污權(quán)有償使用價格，并報省發(fā)展改革委備案。排污權(quán)交易（買賣、租賃等）價格以市場調(diào)節(jié)價為主，但不得低于排污權(quán)有償使用價格。

3．完善排污權(quán)交易形式。排污單位可依規(guī)定程序自主交易處置排污權(quán)。實行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。對因生產(chǎn)波動或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的，在確保排放濃度達(dá)標(biāo)情況下，允許短期租賃排污權(quán)，租賃期限不超過1年。積極探索包括排污權(quán)抵押等在內(nèi)的綠色信貸模式，通過拓寬融資方式等形式盤活企業(yè)排污權(quán)無形資產(chǎn)。

4．健全跨區(qū)域調(diào)控機(jī)制。排污權(quán)交易應(yīng)符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量控制的要求，并按照排污權(quán)指標(biāo)來源條件進(jìn)行。水污染物的排污權(quán)交易限在同一流域內(nèi)進(jìn)行，暫按淮河流域、長江（不含巢湖）流域、新安江流域、巢湖流域劃分。大氣污染物排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。排污單位優(yōu)先在所在市的區(qū)域內(nèi)購買排污權(quán)指標(biāo)�？缡袇^(qū)域交易的，受讓區(qū)域上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物減排指標(biāo)應(yīng)完成年度目標(biāo)任務(wù)，并須經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求或未完成減排任務(wù)的行政區(qū)域，不得開展增加本區(qū)域相應(yīng)污染物排放總量的排污權(quán)購買、租賃。

5．建立排污權(quán)政府儲備制度。建立省、市、縣三級排污權(quán)儲備庫，政府通過預(yù)留、投資污染治理設(shè)施、市場回購等形式，將排污權(quán)納入政府儲備，用于調(diào)節(jié)排污權(quán)交易市場和重點支持、保障國家及省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的重大項目建設(shè)。省、市兩級財政安排適當(dāng)資金，儲備排污權(quán)。排污單位因自愿放棄，或者破產(chǎn)、依法關(guān)停、取締、法定淘汰產(chǎn)污設(shè)施或遷出所在行政區(qū)域，或者不再排放相應(yīng)污染物等原因形成的排污權(quán)，無償取得的由當(dāng)?shù)卣疅o償收回，有償取得的可通過交易或協(xié)議出讓等方式由政府有償收儲。在完成污染物減排任務(wù)的前提下，各地政府投入的污染治理項目獲得的富余排污權(quán)，按其投資比例納入政府儲備。省級排污權(quán)儲備來源包括預(yù)留初始排污權(quán)、無償收回或有償收儲的排污權(quán)、中央及省級財政投入的污染治理項目中按投資比例獲得的排污權(quán)、排污單位在正式適用新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后通過排污許可證變更核減的排污權(quán)（省市按比例收儲）等。探索將符合要求的污染減排和生態(tài)“擴(kuò)容”工程逐步納入政府排污權(quán)儲備范圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1．完善管理體系。結(jié)合我省重點污染源“三個全覆蓋”管理工作，進(jìn)一步完善重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)核定、監(jiān)控企業(yè)實際排污量，強(qiáng)化排污許可證證后監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)管理平臺，及時記錄排污權(quán)核定結(jié)果、排污權(quán)交易、排污權(quán)儲備、區(qū)域排污權(quán)變化等情況，實行動態(tài)管理，并定期向社會公開。

2．加強(qiáng)資金管理。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國庫，納入同級財政預(yù)算管理。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府排污權(quán)儲備和管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)等排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以安排。

3．妥善處置爭議。排污單位對核定的排污權(quán)有異議的，可向所在市生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)核。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)做出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。排污單位對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可向省生態(tài)環(huán)境廳申請核定。排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解；爭議涉及交易管理機(jī)構(gòu)的，相關(guān)單位可向生態(tài)環(huán)境部門申請調(diào)解，也可按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

三、組織保障

（一）實行屬地管理。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強(qiáng)對本地排污權(quán)交易改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作推進(jìn)中的問題，并保障人力、物力和財力的投入。省、市、縣（市、區(qū)）三級成立專門的排污權(quán)交易和儲備管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易管理、收儲、出讓及相關(guān)日常工作，確保工作順利開展。

（二）明確部門職責(zé)。省有關(guān)部門應(yīng)依照職責(zé)和分工，協(xié)同推進(jìn)改革工作。生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)交易工作的政策框架，開展轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)核定、分配、監(jiān)管和儲備管理工作，建立排污權(quán)交易系統(tǒng)等。財政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)專項資金的收支管理、排污權(quán)交易工作和管理經(jīng)費保障等。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用價格制定。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用價格監(jiān)管。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)交易稅費征收管理工作。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交易場所監(jiān)督管理工作。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)對排污權(quán)交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強(qiáng)全社會特別是企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，努力營造全社會關(guān)心支持生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新的良好氛圍。開展排污權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極參與排污權(quán)交易，進(jìn)一步形成內(nèi)在激勵機(jī)制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護(hù)績效，及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和做法，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)。省有關(guān)部門結(jié)合實際，共同完善排污權(quán)交易制度體系建設(shè)，有針對性地細(xì)化制定排污權(quán)相關(guān)辦法。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定排污權(quán)有償使用和交易、儲備和出讓、租賃、交易規(guī)則等辦法；省財政廳牽頭制定排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理等辦法；人行安徽省分行牽頭制定排污權(quán)抵押貸款管理等辦法；其他相關(guān)部門做好配合支持。

本意見自2024年1月1日起實施，有效期至2025年12月31日。期間國家如有新的規(guī)定，從其規(guī)定。

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