【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】陜西省商洛市人民政府辦公室印發(fā)《商洛市新污染物治理工作方案》，目標到2025年底，通過開展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估，摸清和掌握新污染物在多環(huán)境介質(zhì)中的賦存現(xiàn)狀，動態(tài)更新全市重點管控新污染物清單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控制度體系和管理機制，新污染物治理能力有效提升。

商洛市新污染物治理工作方案

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物主要來源。目前，新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身心健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理工作方案的通知》（陜政辦函〔2022〕162號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，著力構(gòu)建“風(fēng)險預(yù)防、源頭禁限、過程減排、末端治理”的新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)中國康養(yǎng)之都提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

二、主要目標

到2025年底，通過開展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估，摸清和掌握新污染物在多環(huán)境介質(zhì)中的賦存現(xiàn)狀，動態(tài)更新全市重點管控新污染物清單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控制度體系和管理機制，新污染物治理能力有效提升。

三、重點任務(wù)

（一）健全管理機制，強化新污染物治理責(zé)任落實

1.建立健全新污染物治理工作機制。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，建立健全新污染物治理體系，按照市縣逐級落實的原則，全面落實新污染物治理主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌推進全市新污染物治理工作。〔市環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市銀保監(jiān)分局、商洛海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)政府負責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會落實，不再列出〕

2.落實有毒有害化學(xué)物質(zhì)法規(guī)標準制度。嚴格落實國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標準體系。涉及農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)職能部門將有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理納入日常監(jiān)管。（市環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況

3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，在建材、醫(yī)藥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污水處理、危險廢物處置利用等行業(yè)企業(yè)開展有關(guān)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查，摸清全市重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。(市環(huán)境局負責(zé))

4.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。研究制定我市新污染物調(diào)查監(jiān)測工作方案，在集中飲用水水源地、化工園區(qū)等重點區(qū)域開展新污染物監(jiān)測試點，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鼓勵引導(dǎo)社會監(jiān)測機構(gòu)參與，加強監(jiān)測能力建設(shè)，逐步探索建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市環(huán)境局負責(zé))

5.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與評估。落實國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，分階段、分批次開展新污染物環(huán)境風(fēng)險篩查與評估。(市環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負責(zé))

6.制定并發(fā)布重點管控新污染物清單。開展我市涉新污染物調(diào)查。在國家、省級發(fā)布的重點管控新污染物清單基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布我市重點管控新污染物清單，嚴格落實“一品一策”管控措施。（市環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、商洛海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生

7.嚴格實施淘汰和限制措施。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，按期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。落實相關(guān)國際公約管控要求，嚴格涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境準入，對涉新污染物建設(shè)項目依法不予審批。加強禁止進出口貨物目錄中化學(xué)品的進出口管控，強化《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》中化學(xué)品的進出口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)、加工和使用。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、商洛海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

8.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴格落實強制性國家標準中有關(guān)新污染物含量控制的要求，對兒童玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品開展質(zhì)量監(jiān)督抽檢，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品依法處理。在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。(市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、市環(huán)境局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負責(zé))

9.加快推進汞的淘汰和替代。積極推動無汞低汞技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)用汞產(chǎn)品替代，禁止含汞農(nóng)藥、生物殺蟲劑和局部抗菌劑的生產(chǎn)。自2026年1月1日起，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計和含汞血壓計。（市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化過程管控，有效控制新污染物排放

10.推進清潔生產(chǎn)和綠色制造。將使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)納入我市強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實施清潔生產(chǎn)審核，推進清潔生產(chǎn)改造。開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，倒逼企業(yè)落實新污染物治理主體責(zé)任。督促企業(yè)公示使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標準體系。（市環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。建立完善并嚴格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度，做到規(guī)范科學(xué)用藥，到2025年底，50%以上規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。(市環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

12.加強農(nóng)藥登記使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，嚴格落實再評價要求，開展農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。2025年底前，完成一批我市高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害，推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43%。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險

13.強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強新污染物與大氣、水、土壤等污染協(xié)同防治，生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點排污單位管理，排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，并進行自行監(jiān)測。(市環(huán)境局負責(zé))

14.加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。篩查、建立廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和處置經(jīng)營單位清單，將其納入“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估范圍，嚴格落實危險廢物收集處置要求。加強對生活垃圾中有害垃圾收集、貯存、處置的監(jiān)管。（市環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）提升能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)

15.加大科技支撐力度。依托秦創(chuàng)原（商洛）創(chuàng)新促進中心，以新污染物治理需求為導(dǎo)向，支持和鼓勵科研院所、企事業(yè)單位開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾素、抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。（市科技局牽頭,市工信局、市環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

16.提升新污染物治理基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，配置新污染物監(jiān)測儀器設(shè)備，強化培訓(xùn)，加強監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，提升新污染物監(jiān)測能力。（市環(huán)境局負責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照分工，密切協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。對履行職責(zé)不到位的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。各縣區(qū)政府要嚴格落實屬地管理職責(zé)，細化分解目標任務(wù)，明確分工，確保新污染物治理工作落實到位。(市環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

（二）加大資金投入。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級和縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，統(tǒng)籌各類財政資金并積極爭取中央資金支持，對新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估和治理等工作經(jīng)費予以保障，鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財政局牽頭，市環(huán)境局、市稅務(wù)局、商洛銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé))

（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，各有關(guān)部門要加強信息互通共享，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、商洛海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))

（四）積極宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理科普宣傳，加強新污染物治理政策宣貫，引導(dǎo)公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過“12345”等多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

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