【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民政府印發(fā)《呼倫貝爾市新污染物治理實(shí)施方案》，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。實(shí)施調(diào)查評估，分類治理，全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障。按照“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體思路，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物環(huán)境風(fēng)險管控與污染治理能力和水平。

各旗市區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門，駐呼倫貝爾市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼倫貝爾市新污染物治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年6月25日

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市新污染物治理實(shí)施方案

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物主要來源。新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新污染物治理工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕22號）精神，加強(qiáng)新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。實(shí)施調(diào)查評估，分類治理，全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障。按照“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體思路，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物環(huán)境風(fēng)險管控與污染治理能力和水平。

（二）主要目標(biāo)

2023年，完成我市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，基本摸清重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、使用、排放情況，明確重點(diǎn)管控區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查及一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐、基礎(chǔ)能力建設(shè)，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、管控、治理能力全面提升。

二、工作舉措

（一）開展新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估

1.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照自治區(qū)要求完成我市首輪化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息調(diào)查，此后每年將上一年度調(diào)查匯總數(shù)據(jù)報送至自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對列入生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預(yù)防控制局《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃》的20種化學(xué)物質(zhì)國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性、污染物排放企業(yè)分布情況等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，上報首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查數(shù)據(jù)，建立全市重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各旗市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各旗市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.健全新污染物環(huán)境監(jiān)測體系。根據(jù)自治區(qū)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，對呼倫湖流域、集中式飲用水源地、典型工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處置利用等重點(diǎn)企業(yè)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，完成新污染物監(jiān)測試點(diǎn)工作。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.開展環(huán)境風(fēng)險篩查與評估。根據(jù)國家化學(xué)物質(zhì)優(yōu)先評估計劃，結(jié)合我市實(shí)際，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查，精準(zhǔn)識別出我市有較高環(huán)境風(fēng)險的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。（市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.制定我市重點(diǎn)管控清單。加強(qiáng)對優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等重點(diǎn)新污染物的環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)“一品一策”管控措施。嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)布的《重點(diǎn)管控新污染物清單》，對列入管控清單的新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。根據(jù)國家重點(diǎn)管控新污染物清單，篩選出我市生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位清單，并對應(yīng)國家發(fā)布的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，指導(dǎo)和監(jiān)督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局，海拉爾海關(guān)等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生

1.落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，督促我市新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者和進(jìn)口者，在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證（或簡易登記證），或辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，加大對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格落實(shí)淘汰限用措施及含量控制要求。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、化妝品等，及時督促企事業(yè)單位采取有力措施限期淘汰，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強(qiáng)進(jìn)出口管控。嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物等新污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，貫徹落實(shí)新增列持久性有機(jī)污染物管控措施。全面監(jiān)督落實(shí)相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局，海拉爾海關(guān)等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放

1.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計劃，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)落實(shí)原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等措施，全力推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。落實(shí)國家和自治區(qū)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系等政策要求。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理，開展減量化行動。強(qiáng)化抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物的要求，組織開展有關(guān)監(jiān)督檢查。做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測中抗生素類藥品殘留監(jiān)測。開展獸用抗菌藥使用減量化專項行動，推廣獸用抗菌藥減量化使用模式，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度，規(guī)范養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖農(nóng)戶的用藥行為，確保動物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥的殘留量。到2025年，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展控藥減害行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，推廣高效植保機(jī)械，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化程度和科學(xué)化水平，加強(qiáng)統(tǒng)一用藥、集中防控。推廣生態(tài)調(diào)控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。鼓勵在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收義務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險

1.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。生產(chǎn)、加工、使用或排放《重點(diǎn)管控新污染物清單》所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)納入排污許可管理，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染防控措施，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。切實(shí)加強(qiáng)有毒有害大氣污染物，水污染物環(huán)境治理，落實(shí)相關(guān)污染控制要求。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有水泥窯等焚燒處置設(shè)施作用，加大協(xié)同處置廢藥品、廢農(nóng)藥力度，大力推廣抗生素菌渣無害化綜合利用工程。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開展新污染物治理技術(shù)研究。根據(jù)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)結(jié)果，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，選取重點(diǎn)企業(yè)，以新污染物治理為導(dǎo)向，開展新污染物治理技術(shù)研究。鼓勵相關(guān)企業(yè)與科研院所、高等院校開展技術(shù)交流合作，提高新污染物治理技術(shù)，推廣應(yīng)用國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排。支持有條件的企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升新污染物治理科技和管控基礎(chǔ)能力建設(shè)

1.加大科技支撐力度。依托科技計劃項目，開展新污染物治理技術(shù)研究，支持有毒有害新污染物監(jiān)測分析、風(fēng)險評估、排放溯源、有效去除等技術(shù)研發(fā)與評價，增強(qiáng)新污染物科技支持力度。（市科學(xué)技術(shù)局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委員會等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升新污染物治理基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，購置新污染物相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備，完善新污染物監(jiān)測資質(zhì)，開展相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)，提升我市新污染物環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)支撐保障能力。強(qiáng)化新污染物治理信息化水平，精準(zhǔn)填報自治區(qū)新污染物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。（市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委員會等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）提高政治站位，加強(qiáng)部門協(xié)作。各旗市區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，要細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，形成上下聯(lián)動、橫向配合、齊抓共管的工作格局，督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)治理要求和措施。市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，組織相關(guān)部門進(jìn)行會商，統(tǒng)籌推進(jìn)我市新污染物治理工作，研究解決工作中遇到的困難和問題，確保新污染物治理工作落實(shí)到位。市級各有關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，合力做好新污染物治理各項工作，2025年對本方案實(shí)施情況全面評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）督促責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)的新污染物治理要求。各有關(guān)責(zé)任單位強(qiáng)化信息互通共享，加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局，海拉爾海關(guān)等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）多方籌措資金，強(qiáng)化財政保障。市財政局和各旗市區(qū)政府統(tǒng)籌財政資金，強(qiáng)化新污染物治理經(jīng)費(fèi)保障，支持新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控治理等相關(guān)工作。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域。（市財政局、國家稅務(wù)總局呼倫貝爾市稅務(wù)局、呼倫貝爾銀保監(jiān)分局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對新污染物治理法律法規(guī)、政策的宣傳解讀，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，向社會傳遞新污染物治理重要性，樹立綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)社會共治。鼓勵企業(yè)員工、群眾、環(huán)保公益組織、新聞媒體參與新污染物治理監(jiān)督管理，通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）