【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】山東省生態(tài)環(huán)境廳5月19日印發(fā)《山東省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，《監(jiān)督辦法》共9章24條，包括總則、監(jiān)督事項、紅線調(diào)整監(jiān)督、有限人為活動和國家重大項目監(jiān)督、生態(tài)監(jiān)測評估、生態(tài)破壞問題監(jiān)督與執(zhí)法、引導(dǎo)公眾參與、監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用、附則。自2023年6月20日起施行，有效期至2025年6月19日�！侗O(jiān)督辦法》適用于山東省轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作�！侗O(jiān)督辦法》所稱的生態(tài)保護(hù)紅線是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由省級人民政府發(fā)布實施的生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各級各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。

山東省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障國家生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國國家安全法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》《關(guān)于加強生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

本辦法所稱的生態(tài)保護(hù)紅線是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由省級人民政府發(fā)布實施的生態(tài)保護(hù)紅線。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各級各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第二章 監(jiān)督事項

第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

第五條 生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項：

（一）生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實情況；

（二）生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響；

（三）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響；

（四）生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及其變化；

（五）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；

（六）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)督的其他事項。

第三章 紅線調(diào)整監(jiān)督

第六條 生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整規(guī)則，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)功能重要性、 生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)保護(hù)重要性等，對生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見。

第七條 生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)自然資源部門提供的紅線調(diào)整成果，及時更新生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，確保監(jiān)督與管理范圍一致。

第四章 有限人為活動和國家重大項目監(jiān)督

第八條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

第九條 各級生態(tài)環(huán)境部門收到自然資源部門關(guān)于征求有限人為活動認(rèn)定意見的函后，依據(jù)職責(zé)提出意見，并及時反饋自然資源部門。

第十條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動之外的國家重大項目，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)職責(zé)提出意見。

第十一條 對于占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目，生態(tài)環(huán)境部門加強指導(dǎo)和服務(wù)，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求并依法開展環(huán)境影響評價。

第五章 生態(tài)監(jiān)測評估

第十二條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的有關(guān)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)推動完善本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定監(jiān)測計劃。市級生態(tài)環(huán)境部門依托現(xiàn)有生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，綜合利用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等手段，按要求以縣域為單位組織開展本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。

第十三條 省生態(tài)環(huán)境廳組織開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況評估，評估生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)功能和保護(hù)成效。

市級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)功能評價技術(shù)規(guī)范，以縣域為單位，組織開展基礎(chǔ)調(diào)查和生態(tài)功能評價，原則上每五年開展一次，可根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整情況和監(jiān)督管理需求開展補充調(diào)查和評價。

市級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估技術(shù)規(guī)范，以縣域為單位，組織開展保護(hù)成效年度評估和五年評估。

第十四條 生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估技術(shù)指南，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中形式主義問題的監(jiān)督檢查。

第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳依托省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，與國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

市級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實際需求，建立完善本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)信息共享。

第六章 生態(tài)破壞問題監(jiān)督與執(zhí)法

第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳組織開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題監(jiān)督，主要工作程序如下：

（一）省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部推送的有關(guān)信息，以及媒體曝光、群眾舉報和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線索，提取疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，依托省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，推送市、縣級生態(tài)環(huán)境部門。

（二）縣級生態(tài)環(huán)境部門組織開展本地區(qū)內(nèi)的疑似生態(tài)破壞問題實地核實，形成生態(tài)破壞問題清單，經(jīng)市級生態(tài)環(huán)境部門審核后，依托省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，提交至省生態(tài)環(huán)境廳。

市、縣級生態(tài)環(huán)境部門可自行組織生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題排查工作，對排查出的生態(tài)破壞問題，經(jīng)市級生態(tài)環(huán)境部門審核后，依托省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，提交至省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）省生態(tài)環(huán)境廳將核實后的生態(tài)破壞問題通報市級人民政府，抄送縣級人民政府，按職責(zé)分工移交省直主管部門，并進(jìn)行記錄。

（四）生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題的處理、整改情況進(jìn)行監(jiān)督和銷號。市級生態(tài)環(huán)境部門收到縣級銷號申請后，根據(jù)問題清單、整改方案等對本地區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞問題整改情況進(jìn)行銷號，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)需求對重點問題進(jìn)行督導(dǎo)和復(fù)查。

省生態(tài)環(huán)境廳對生態(tài)破壞嚴(yán)重、整改行動緩慢、弄虛作假、責(zé)任不落實的，視情采取函告、通報、約談等措施督促整改。

第十七條 對生態(tài)環(huán)境部推送的疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十六條（一）（二）程序進(jìn)行辦理，向生態(tài)環(huán)境部報告實地核實結(jié)果。對生態(tài)環(huán)境部通報省政府的生態(tài)破壞問題，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十六條（三）（四）程序進(jìn)行辦理，并將辦理結(jié)果按程序報送省政府、生態(tài)環(huán)境部。

第十八條 對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相

關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。通過非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機(jī)監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)，強化濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等區(qū)域內(nèi)開礦、修路、筑壩、建設(shè)、圍填海、采砂和炸礁等破壞行為的監(jiān)督執(zhí)法。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，生態(tài)環(huán)境部門按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第七章 引導(dǎo)公眾參與

第十九條 生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)向社會公開本地區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況評估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

鼓勵公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，營造全社會共同監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線的良好氛圍。

第八章 監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用

第二十條 省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、獎懲任免以及有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補償?shù)鹊闹匾獏⒖肌?/p>

第二十一條 中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問題，按照相關(guān)規(guī)定處理。

造成生態(tài)環(huán)境損害的，由市級及以上生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時組織開展或者移送其他有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材料及時移送相關(guān)機(jī)關(guān)或者部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。

涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

第九章 附 則

第二十二條 市級生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本地區(qū)具體情況，參照本辦法，制定本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2023年6月20日起施行，有效期至2025年6月19日。

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