【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《黃河保護(hù)法》已于4月1日起施行。3月28日，在中國環(huán)境科學(xué)研究院與國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心共同舉辦的《黃河大講堂》上，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞提出，需加快制定配套細(xì)則，構(gòu)建流域監(jiān)管體制機(jī)制，讓法律真正落到實(shí)處。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)，并制定具體規(guī)則

與《長(zhǎng)江保護(hù)法》相比，《黃河保護(hù)法》更加突出流域協(xié)同性，對(duì)流域協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)定得更為詳細(xì)具體，更具有實(shí)操性。前后共用7個(gè)條文分別對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的央地職能、體制保障、職責(zé)分工、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、信息共享、專家咨詢委員會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法等問題做了系統(tǒng)規(guī)定，形成了“國家統(tǒng)籌+流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管（黃河水利委員會(huì)）+部省協(xié)調(diào) （監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系）+省際河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議+省級(jí)協(xié)調(diào)+部門聯(lián)合+專委會(huì)咨詢”的流域協(xié)同治理體系。

這部法律強(qiáng)調(diào)要建立國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。第四條規(guī)定，國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查相關(guān)重要工作的落實(shí)情況。黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。

“一部好的法律會(huì)讓人們明白應(yīng)該怎么去做。例如，協(xié)調(diào)機(jī)制包括健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立信息共享平臺(tái)等，都需要明確分別由哪個(gè)部門來牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)同部門如何發(fā)揮作用等。這些都要盡快建立具體的規(guī)則。”楊朝霞說。

盡快出臺(tái)細(xì)則及配套法規(guī)，便于基層落實(shí)

一部法律出臺(tái)后，要將其真正落到實(shí)處，需要制定配套細(xì)則才能完成。例如，水資源剛性約束制度、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋枰嘘P(guān)部門和地方做出具體的規(guī)定。

此外，這部法律中還有一些授權(quán)性規(guī)定。比如《黃河保護(hù)法》第四十二條第二款規(guī)定，重點(diǎn)水域禁漁期具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村 管部門制定，第一百零二條規(guī)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

“具體該怎么操作？需要盡快通過配套規(guī)定予以明確，要有明確的時(shí)間表和路線圖。”楊朝霞說。

新《環(huán)境保護(hù)法》在制定配套法規(guī)和規(guī)定方面為此提供了借鑒。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新《環(huán)境保護(hù)法》發(fā)布后一年多的時(shí)間里，國務(wù)院有7個(gè)部門制定發(fā)布了與環(huán)保相關(guān)的規(guī)章18個(gè)；國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布有關(guān)環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)275項(xiàng)；各省級(jí)人民政府向國家質(zhì)檢總局備案的有關(guān)污染防治、生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)、發(fā)展新能源和節(jié)能、應(yīng)對(duì)氣候變化的地方標(biāo)準(zhǔn)共312項(xiàng)。這些配套制度保障了法律的有效實(shí)施。

“要進(jìn)一步明確制定配套法規(guī)的時(shí)間和程序要求，建立健全督促反饋機(jī)制，加強(qiáng)配套法律文件制定的督促指導(dǎo)。”楊朝霞說。

完善監(jiān)管體制機(jī)制，提升司法服務(wù)能力水平

楊朝霞認(rèn)為，要高度重視流域監(jiān)管體制機(jī)制的構(gòu)建問題。一是建立規(guī)范有序、運(yùn)行暢通的流域協(xié)調(diào)機(jī)制體系�！饵S河保護(hù)法》構(gòu)建流域協(xié)同治理體系需要進(jìn)一步細(xì)化。二是明確縱向各級(jí)政府之間以及橫向各部門之間的監(jiān)管職責(zé)分工。特別是，明確水利、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門之間的職責(zé)權(quán)限。

提升司法服務(wù)能力和水平�！饵S河保護(hù)法》第一百一十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費(fèi)用。“環(huán)保社會(huì)組織要積極提起環(huán)境民事公益訴訟，生態(tài)環(huán)境部門要積極提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，檢察機(jī)關(guān)作為候補(bǔ)主體也要積極提起檢察公益訴訟，大家都要積極作為。”楊朝霞說。

加大普法宣傳力度。楊朝霞建議，通過專家解讀、專題培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、送法上門、宣講普法等多種形式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，讓廣大人民群眾自覺宣傳和普遍遵守《黃河保護(hù)法》。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”