自從PM2.5成為公共議題以來(lái)，環(huán)境維權(quán)、環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法等字眼就屢屢被提及，環(huán)境問(wèn)題也不斷成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，持續(xù)的霧霾籠罩華北和東北等地，長(zhǎng)春空氣刺鼻，哈爾濱能見(jiàn)度不到3米，公交車(chē)在大霧中迷路。與此同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法修訂案（草案）》本月21日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行三審。草案對(duì)環(huán)境公益訴訟主體資格作了規(guī)定，增加了企業(yè)環(huán)境違法成本等，引發(fā)熱議。如何通過(guò)環(huán)境法治建設(shè)，有效遏制環(huán)境污染，成為全社會(huì)必須面對(duì)的問(wèn)題。本期“思與辨”就此進(jìn)行探討。

主持人：尹傳剛（深圳特區(qū)報(bào)記者）

嘉賓：蔡先鳳（寧波大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事）上官酒瑞（上海市委黨校政治學(xué)教研部副教授）喻鋒（華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

環(huán)境公益訴訟門(mén)檻還可降低

主持人：環(huán)保法三審草案擬擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟主體范圍，草案規(guī)定“依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟”。有專(zhuān)家認(rèn)為，訴訟主體還應(yīng)進(jìn)一步放寬，比如公民個(gè)人應(yīng)納入公益訴訟主體。請(qǐng)問(wèn)，環(huán)境公益訴訟的主體還可以放寬嗎？

蔡先鳳：環(huán)境公益訴訟意味著，當(dāng)環(huán)保部門(mén)行政不作為、具有違法行政行為或企業(yè)不遵守環(huán)保法律法規(guī)時(shí)，公民和社會(huì)公益組織可依法提起訴訟。

此次環(huán)保法修訂草案規(guī)定的訴訟主體條件設(shè)定明顯過(guò)于苛刻，不利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境公益訴訟的主體不應(yīng)只限定少數(shù)幾家社會(huì)組織，形成壟斷局面，它可以放寬，應(yīng)擴(kuò)大到公民個(gè)人和公益性社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)降低門(mén)檻，讓更多的公共利益問(wèn)題通過(guò)法律渠道進(jìn)行博弈，讓那些熱心于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公民個(gè)人和社會(huì)組織都有機(jī)會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，形成一股強(qiáng)大而積極的社會(huì)正能量。

上官酒瑞：比較而言，訴訟主體的確是放寬了，但與社會(huì)的預(yù)期仍然存在一定的差距，特別是沒(méi)有把公民個(gè)人作為訴訟主體。如果說(shuō)環(huán)境污染的直接受害者是公民，那環(huán)境改善同樣需要公民的參與和監(jiān)督。在環(huán)境權(quán)利受侵害日益嚴(yán)重的條件下，公益訴訟組織太少可能無(wú)法全面有效地承擔(dān)訴訟事宜，因此可考慮降低環(huán)境公益訴訟資格的門(mén)檻，適當(dāng)擴(kuò)大主體范圍。

不過(guò)，沒(méi)有賦予公民個(gè)人以環(huán)境訴訟權(quán)，從可行性看還是比較合理的。事實(shí)表明，即便公民擁有訴訟權(quán)，也可能只是一種無(wú)法兌現(xiàn)的“空頭支票”，因?yàn)榄h(huán)境受害的取證、索賠對(duì)象確定等，都不是某個(gè)公民靠自我力量能夠勝任的。當(dāng)然，在各方面條件成熟的情況下，通過(guò)修改法律賦予每個(gè)公民以訴訟權(quán)，是環(huán)境立法的必然趨勢(shì)。

喻鋒：從學(xué)理上講，所有作為環(huán)境受害者的公眾都可以成為環(huán)境公益訴訟的主體，但考慮到環(huán)境訴訟的技術(shù)特性和法律專(zhuān)業(yè)性，適度擴(kuò)大而非絕對(duì)擴(kuò)大主體范圍是可行之舉。另外，需要注意的是，關(guān)于“公益”的界定有可能被肆意放大，被復(fù)雜的利益訴求所裹挾，到頭來(lái)反而有違真正公益的實(shí)現(xiàn)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”