作為水鄉(xiāng)的江蘇省蘇州市如何保護(hù)好水資源環(huán)境？近日，蘇州市印發(fā)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》(以下簡稱《意見》)，通過劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條“紅線”，全面加大水資源環(huán)境管理力度。

《意見》還明確了“十二五”水資源控制目標(biāo):到2015年，全市用水總量控制在90億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到15立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70％以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。

“一完善五嚴(yán)格”怎么做到？

對于水資源開發(fā)利用，《意見》明確了“一完善五嚴(yán)格”要求:健全完善水資源規(guī)劃體系、嚴(yán)格水資源論證、嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量、嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度、嚴(yán)格水資源費征管并實行水資源統(tǒng)一調(diào)度。

蘇州市今后在水資源開發(fā)利用方面，將編制和完善《水資源綜合規(guī)劃》及節(jié)水型社會、水資源保護(hù)、非常規(guī)水源利用等專項規(guī)劃，執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。年取用地表水10萬立方米以上、淺層地下水5萬立方米以上、取用深層地下水的用水戶和新增取水戶，都要安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并嚴(yán)格水資源費征管。

嚴(yán)格新增取水審批。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。嚴(yán)格控制產(chǎn)污用水和長江以外區(qū)域的直流冷卻用水，限制取自長江、退入內(nèi)河和取用大量清水、排出大量污水的項目。

用水效率如何控制？

在控制用水效率方面，《意見》明確了“五加強”:加強節(jié)約用水管理、加強計劃用水管理和考核、加強建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理、加強對用水戶的監(jiān)管、加強節(jié)水技術(shù)改造。

蘇州市將逐步推行用水戶分級管理，同行業(yè)、同用水環(huán)節(jié)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。研究制定本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、高耗水和高污染工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和用水環(huán)節(jié)重復(fù)利用率控制目標(biāo)，提出新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目用水準(zhǔn)入門檻和已建項目用水限額標(biāo)準(zhǔn)。

從源頭控制用水，減少污水排放。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。建立用水大戶、高污染用水戶監(jiān)控制度，強化對用水過程的監(jiān)控管理，推廣工業(yè)園串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。

加大城市生活節(jié)水工作力度，淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品，大力推廣使用節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并推行城市再生水、雨水利用，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、價格杠桿等多種手段，建立節(jié)水激勵機(jī)制，出臺鼓勵節(jié)水的政策。

怎么限制納污總量？

控制排污是水資源保護(hù)管理的一個重要方面，《意見》明確將在水功能監(jiān)管、飲用水源地保護(hù)、河湖水質(zhì)提升等方面加強水資源保護(hù)。

蘇州市將建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核。嚴(yán)格入河湖排污口的監(jiān)督管理和新增排污口的設(shè)置審批。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制或者禁止審批工業(yè)入河湖排污口和建設(shè)項目新增取水。

《意見》還強調(diào)，要建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，對已列入名錄的重要飲用水水源地定期進(jìn)行評估。2013年底前，水行政主管部門要提出本區(qū)域水功能區(qū)限制納污總量意見，集中式飲用水源地要全部達(dá)標(biāo)，基本消除感官黑臭河道。

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