作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，貴州、云南、甘肅、青海、新疆等5個(gè)西部省自治區(qū)的國(guó)土面占了全國(guó)的35.5%，但只為全國(guó)貢獻(xiàn)了5.7%的GDP。

在專家看來，這些地區(qū)是未來我國(guó)全面建成小康社會(huì)需要經(jīng)濟(jì)突圍的攻堅(jiān)地區(qū)。但值得注意的是，這35.5%的國(guó)土面積由于其特殊的地理位置，直接關(guān)乎我國(guó)的生態(tài)安全，這些資源豐富的地區(qū)不能再走以資源環(huán)境換取GDP的發(fā)展模式。

今天，由清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧領(lǐng)銜完成的西部5省區(qū)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告獲得環(huán)保部的通過。該報(bào)告明晰了未來西部5省區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策，也被業(yè)界認(rèn)為是未來西部5省區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)保風(fēng)向標(biāo)。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青介紹說，中央部門正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)環(huán)保部來說，一些具體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)要下放到地方，今后環(huán)保部主要的職能就是制定類似“西部5省區(qū)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告”，從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局的層面劃定環(huán)保門檻。

脆弱的生態(tài)本底

提起云南、貴州等西部省區(qū)，人們腦海里閃過的是那里秀美的風(fēng)光，而在環(huán)境的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中，那些地區(qū)也在被污染蠶食。

吳曉青說，全國(guó)有74個(gè)城市按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行空氣監(jiān)測(cè)，而3月份和一季度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都顯示，不少西部的城市已經(jīng)擠進(jìn)了空氣質(zhì)量較差的前30個(gè)城市中，PM2.5、PM10也襲擊了這些曾經(jīng)的世外桃源。

陳吉寧介紹說，在西部5省區(qū)，局部地區(qū)的大氣環(huán)境容量已經(jīng)接近飽和，部分重點(diǎn)城市已經(jīng)超載。

事實(shí)上，除了空氣質(zhì)量問題外，水污染、水資源短缺也加劇了西部生態(tài)的脆弱性。

從水資源和土地資源的分布狀況來看，云貴地區(qū)水多土少，可利用土地資源不足。甘青新地區(qū)土多水少，內(nèi)陸河水資源被過度開發(fā)。

調(diào)查顯示，如果按照現(xiàn)有的發(fā)展模式，未來5省區(qū)的用水量將大幅增加，水資源短缺的狀況會(huì)進(jìn)一步加劇。

另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，西部一些地區(qū)重金屬污染態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。作為全國(guó)重要的有色金屬開采與加工基地，云貴地區(qū)重金屬污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，重金屬污染已對(duì)云貴地區(qū)生態(tài)環(huán)境和食品安全構(gòu)成威脅。

近年來，云貴地區(qū)重金屬特大污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。如上世紀(jì)90年代的云南沘江的重金屬污染事件、2003年云南楚雄重金屬集體中毒事件、2007年貴陽百花湖汞污染事故、2008年云南省陽宗海砷污染事件以及2011年云南曲靖鉻污染事件。

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)“過重”，加劇生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

2000年到2010年，西部五省區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了兩倍左右，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)水平差距仍然明顯，人均GDP不到全國(guó)平均水平的60%。

在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)突圍關(guān)乎未來小康社會(huì)的全面建成，但在環(huán)境專家看來，西部脆弱的生態(tài)支撐不了地方熱捧的重化工產(chǎn)業(yè)�？傻胤降馁|(zhì)疑又來了，西部能源資源豐富，不靠重化工，靠什么？

陳吉寧說，“西部5省區(qū)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告”就試圖扭轉(zhuǎn)一些地方官員對(duì)未來發(fā)展認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。專家的調(diào)查已經(jīng)證實(shí)，一些地區(qū)礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能和安全水平。

西部5省區(qū)的礦產(chǎn)資源富集區(qū)往往也是生態(tài)重要地區(qū)或生態(tài)敏感單元，大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)極易引發(fā)各類生態(tài)問題并加速生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)區(qū)域生態(tài)功能和安全構(gòu)成威脅。

比如，黔西北-黔西-黔西南一線的煤礦開采密集帶、伊犁河谷、吐哈盆地等礦產(chǎn)資源富集區(qū)，與當(dāng)?shù)貒?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)在空間上重疊，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度加大，全國(guó)生態(tài)屏障功能的保護(hù)難度也必將加大。

甘青新地區(qū)前5位的產(chǎn)業(yè)均為資源型產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張對(duì)資源環(huán)境帶來巨大壓力。甘青新地區(qū)內(nèi)陸河區(qū)用水已達(dá)極限，河西走廊、天山北坡中段和吐哈盆地的水資源利用率超過95%，普遍存在地下水過度使用和超采的問題。河西走廊地區(qū)地下水漏斗地區(qū)面積逐年增大。

云貴地區(qū)煤炭資源開發(fā)主要集中于珠江上游水源涵養(yǎng)重要地區(qū)，貴州的煤礦富集區(qū)同時(shí)也是西南石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用是甘青新工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的沖突日益尖銳，生態(tài)保護(hù)用地正在被蠶食。

陳吉寧說，總體來看，西部地區(qū)正面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力不強(qiáng)的雙重困境，面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重壓力，面臨資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)重化與環(huán)境承載的雙重矛盾，面臨改善民生、遏制局部生態(tài)環(huán)境惡化的雙重挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成未來環(huán)保風(fēng)向標(biāo)

已有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)加劇了生態(tài)的脆弱性，但一些地方發(fā)展高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)依然存在。按照地方規(guī)劃，到“十二五”末，西部5省區(qū)煤炭、電力和電解鋁產(chǎn)能將分別比2010年增長(zhǎng)1倍、2倍和4倍。

陳吉寧說，根據(jù)測(cè)算，5省區(qū)現(xiàn)有的土地資源和水資源都難以支持資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果依照當(dāng)前模式發(fā)展，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能維護(hù)產(chǎn)生巨大壓力，研究確定水資源合理開發(fā)秩序十分緊迫。

大江大河的支流流域礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)也是西部5省區(qū)今年資源開發(fā)的基本態(tài)勢(shì)，在江河源頭形成大量資源開發(fā)與加工企業(yè)和園區(qū)，需要在空間布局、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式等方面加大調(diào)控。

吳曉青認(rèn)為，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是西部5省區(qū)的必然選擇。

陳吉寧說，此次5省區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告就是分析了西部五省區(qū)所面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，研究了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與趨勢(shì)，圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局這三大問題，對(duì)相關(guān)地區(qū)未來可能面臨的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

報(bào)告的政策建議包括，各地要?jiǎng)澏ㄖ攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的開發(fā)建設(shè)，甘青新地區(qū)要統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)基地建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)脆弱的關(guān)系。

該戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告還提出，5省區(qū)內(nèi)，空氣污染加重的地區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量未得到持續(xù)改善之前，不再新建燃煤機(jī)組；要控制石化化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模等。

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