關(guān)于征求《烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》修改意見的公告

市十五屆人大常委會第六次會議對人民政府提交的《烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了審議，現(xiàn)將條例修改草案予以公布，于2月22日前請廣大市民和社會各界提出修改意見。

市人大常委會辦公廳

2013年2月16日

烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例

(征求意見稿)

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)節(jié)約用水管理，提高水資源利用效率，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條節(jié)約用水堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的方針，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、總量控制、計(jì)劃用水、定額管理、講求效益的原則。

重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本地區(qū)水資源、水環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立節(jié)約用水專項(xiàng)投入制度，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進(jìn)再生水、雨（雪）水利用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。

第五條市水行政主管部門負(fù)責(zé)本市節(jié)約用水管理工作，其所屬的市計(jì)劃節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)節(jié)約用水的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的節(jié)約用水管理工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)牧、林業(yè)（園林）等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好節(jié)約用水工作。

第六條市、區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展節(jié)約用水宣傳和教育活動，普及節(jié)水知識，提高全民節(jié)約用水意識。

市人民政府對在節(jié)約用水工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二章計(jì)劃用水與定額管理

第七條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制全市節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市水行政主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、水資源和供水狀況、行業(yè)用水定額及用水需求，組織制定全市年度用水計(jì)劃，對全市年度用水實(shí)行總量控制。

第八條節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水戶與單位用水戶分類管理。

居民生活用水戶實(shí)行定額用水管理；單位用水戶實(shí)行計(jì)劃與用水定額相結(jié)合的用水管理。

第九條市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)根據(jù)全市年度用水計(jì)劃、行業(yè)用水定額和用水需求，核定單位用水戶的年度、季度、月度用水指標(biāo)，并按月公布和考核。

第十條單位用水戶需要用水的或者因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等需要臨時(shí)調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)提出申請，由市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)依法辦理后，供水企業(yè)方可供水。

第十一條單位用水戶超計(jì)劃或者超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)按照國家或者自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行。

居民生活用水逐步實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。

第十二條超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)由市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取；階梯式水費(fèi)由市水行政主管部門委托供水企業(yè)收取。

超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)和階梯式水費(fèi)的加價(jià)部分全額上繳財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于水資源節(jié)約和保護(hù)。

第十三條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)工作。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月向市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)報(bào)送居民生活用水和單位用水情況統(tǒng)計(jì)資料。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月向市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)報(bào)送節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第三章節(jié)約用水管理

第十四條居民生活用水戶應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型器具，節(jié)約用水。

單位用水戶應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)約用水設(shè)施，采用節(jié)約用水工藝。

第十五條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十六條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請市水行政主管部門對節(jié)約用水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，市水行政主管部門自收到驗(yàn)收申請十日內(nèi)，對節(jié)約用水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，節(jié)約用水設(shè)施不得投入使用，市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)不得核定用水計(jì)劃，供水企業(yè)不得正式供水。

第十七條對應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)提交建設(shè)工程再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。

建設(shè)、規(guī)劃和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。

第十八條已建成的建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者未安裝節(jié)約用水設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)在市水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者安裝節(jié)約用水設(shè)備。

單位用水戶不得擅自停止使用已有的節(jié)約用水設(shè)施、設(shè)備。

第十九條禁止在本市范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的用水設(shè)施、設(shè)備和器具。

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套安裝經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的用水計(jì)量器具。

已建成的建設(shè)項(xiàng)目使用禁止的用水設(shè)施、設(shè)備和器具的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更換。

第二十條市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織單位用水戶每五年開展水平衡測試，考核單位用水戶用水水平，挖掘節(jié)約用水潛力。

第二十一條單位用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全用水記錄和用水統(tǒng)計(jì)分析等節(jié)約用水管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)節(jié)約用水管理，加強(qiáng)用水設(shè)施、設(shè)備的日常維護(hù)管理。

居民生活用水戶應(yīng)當(dāng)對用水設(shè)施、設(shè)備和器具等加強(qiáng)維護(hù)和管理，采取防滲、防漏措施，降低漏損率。

消防、綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水設(shè)施管理，防止水的滲漏、流失。

第二十二條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施公共供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)的改造、檢查、維護(hù)，減少水的漏失，管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。

第二十三條單位用水戶應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)約用水措施，提高水的重復(fù)利用率。

工業(yè)企業(yè)的工業(yè)用水重復(fù)利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得增加用水計(jì)劃指標(biāo)。

第二十四條以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的單位用水戶，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，原料水的利用率不得低于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

從事餐飲、洗浴、游泳、住宿等服務(wù)的單位用水戶，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水設(shè)備和設(shè)施。

從事洗車業(yè)務(wù)的單位用水戶，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)安裝水計(jì)量設(shè)施，采用低耗水洗車技術(shù)和循環(huán)用水設(shè)施，減少洗車用水消耗。

第二十五條在用水緊缺期，市水行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按照保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)和其他用水的先后順序?qū)τ盟畱舨扇∠拗菩杂盟胧?/p>

第四章農(nóng)業(yè)節(jié)約用水管理

第二十六條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，綜合運(yùn)用工程措施、農(nóng)耕農(nóng)藝措施，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。

第二十七條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)灌溉調(diào)配設(shè)施建設(shè)，維護(hù)、建設(shè)、管理干支、渠首、水閘等供水設(shè)施，降低水損耗。

第二十八條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)節(jié)約用水計(jì)劃納入目標(biāo)管理。根據(jù)本市水資源狀況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和林、牧業(yè)用水結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人發(fā)展高效益、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，減少耗水量大、效益低的農(nóng)作物種植面積。

第二十九條市、區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)節(jié)水中民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用。

第三十條農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)采用高效、節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

第三十一條農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。農(nóng)業(yè)供水推行配水到戶，計(jì)量到戶，按方收費(fèi)。

第五章再生水和雨（雪）水利用

第三十二條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大再生水利用系統(tǒng)、管網(wǎng)和集雨水窖、水池、水塘等蓄水工程的建設(shè)力度，有效增加水源。

鼓勵單位和個(gè)人投資建設(shè)再生水利用系統(tǒng)和從事再生水經(jīng)營活動。

第三十三條新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠（站），應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水利用系統(tǒng)、管網(wǎng)，水質(zhì)符合國家再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條再生水管道、水箱、出水口等外部設(shè)施表面應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識，管道不得與公共供水管道交叉連接。

第三十五條再生水輸配管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、景觀環(huán)境、綠地、農(nóng)田、灌溉、城市雜用、地下水回灌等，應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水。

第三十六條建筑面積在二萬平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。

鼓勵建設(shè)單位配套建設(shè)雨（雪）水收集利用設(shè)施。

綠地、道路、停車場等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)低洼草坪、滲水地面等雨水滲透設(shè)施。

第六章法律責(zé)任

第三十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元罰款：

（一）供水企業(yè)和工業(yè)企業(yè)用水戶未按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的；

（二）單位用水戶未按照規(guī)定進(jìn)行水平衡測試的；

（三）供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）單位用水戶未按規(guī)定辦理用水計(jì)劃擅自用水的；

（二）供水企業(yè)未核查用水計(jì)劃予以正式供水的；

（三）已建項(xiàng)目未在規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者安裝節(jié)約用水設(shè)備的；

（四）單位用水戶擅自停止使用已有節(jié)約用水設(shè)施、設(shè)備的。

第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款：

（一）未配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施的；

（二）節(jié)約用水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的。

第四十條違反本條例規(guī)定，供水企業(yè)、用水戶未及時(shí)修復(fù)用水設(shè)施、設(shè)備和器具造成跑、冒、滴、漏的，由市水行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，對單位處以一萬元罰款；對個(gè)人處以二百元以上五百元以下罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以二萬元以上五萬元以下罰款：

（一）以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的單位用水戶，原料水利用率未達(dá)到國家規(guī)定要求的；

（二）從事餐飲、洗浴、游泳、住宿等服務(wù)的單位用水戶，未采用節(jié)約用水設(shè)備和設(shè)施的；

（三）從事洗車業(yè)務(wù)的單位用水戶，未單獨(dú)安裝水計(jì)量設(shè)施或者未采用低耗水洗車技術(shù)和循環(huán)用水設(shè)施的。

第四十二條違反本條例應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的其他行為，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第四十三條市水行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在節(jié)約用水管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十四條本條例所稱用水戶包括居民生活用水戶和單位用水戶。居民生活用水戶是指居民因日常生活需要在居住場所發(fā)生用水行為的用戶；單位用水戶是指在生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、教學(xué)、管理等過程中發(fā)生用水行為的非居民生活用水戶。

第四十五條本條例所稱節(jié)約用水設(shè)施包括用水器具、設(shè)備、計(jì)量設(shè)施、再生水利用系統(tǒng)、雨（雪）水收集利用設(shè)施等。

再生水是指以污廢水為水源，經(jīng)再生工藝凈化處理后水質(zhì)達(dá)到再利用標(biāo)準(zhǔn)的水。

居民用水階梯式水價(jià)是指將居民用水水價(jià)分為不同的階梯，月用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，月用水量超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)指對單位用水戶用水量在基本計(jì)劃之內(nèi)的，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果使用的水超過基本計(jì)劃，則超出的部分，按標(biāo)準(zhǔn)收取累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。

水量平衡測試是指對單位用水戶用水單元和用水系統(tǒng)的水量進(jìn)行系統(tǒng)的測試、統(tǒng)計(jì)和分析得出水量平衡關(guān)系的過程。

雨（雪）水利用是指采用人工措施直接對雨雪水、間斷暴雨等天然降水進(jìn)行收集、儲存并加以利用的方式。