為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作，及時確定突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和類別，推進突發(fā)環(huán)境事件事后恢復(fù)與重建，保障人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護部組織起草了《突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作暫行辦法（征求意見稿）》。

突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作暫行辦法（ 征求意見稿）

第一章總則

第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工 作，及時確定突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和類別，推進突發(fā)環(huán)境事件事后恢 復(fù)與重建，保障人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共 和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā) 公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法 規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條【定義】本規(guī)定所稱突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估， 是指對突發(fā)環(huán)境事件造成的污染損害進行量化，評估其損害數(shù)額的 活動。

第三條【適用范圍】縣級以上環(huán)境保護主管部門按照同級 人民政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的安排部署，組織開展的污染損害評估 工作適用本辦法。 第四條【工作原則】縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)遵循分 級負(fù)責(zé)、及時反應(yīng)的原則，組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作。 從事突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱評估機 構(gòu)）應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)中立、客觀公正的原則開展突發(fā)環(huán)境事件污染損 害評估工作。

第五條【機構(gòu)人員】從事突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作 的機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的相關(guān)條件 和要求。

第六條【評估費用】突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估費用由造 成突發(fā)環(huán)境事件的公民、法人和其他組織承擔(dān)。無法確定責(zé)任者或 者責(zé)任者無力承擔(dān)的，由組織開展評估工作的縣級以上環(huán)境保護主 管部門報請同級人民政府墊付。

第七條【工作程序】突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作包括 制定工作方案、現(xiàn)場勘查與監(jiān)測、訪談?wù){(diào)查、損害確認(rèn)、損害量化、 編制評估報告等基本工作程序，可以分為應(yīng)急處置階段評估和中長 期評估兩個階段。

第八條【評估范圍】突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估范圍包括 人身損害、財產(chǎn)損害、環(huán)境損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用， 以及其他應(yīng)當(dāng)納入評估范圍內(nèi)的損害。

應(yīng)急處置階段應(yīng)當(dāng)對突發(fā)環(huán)境事件造成的人身損害和經(jīng)濟損失 進行評估，經(jīng)濟損失評估范圍包括財產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查 評估費用以及應(yīng)急處置階段可以確定的其他損害。

第九條【依據(jù)要求】突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所依據(jù)的 環(huán)境監(jiān)測報告及其他書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定意 見、調(diào)查筆錄、調(diào)查表等有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十條【信息公開】縣級以上環(huán)境保護主管部門報經(jīng)同級 人民政府同意后，可以將評估方案、評估結(jié)論、污染修復(fù)與生態(tài)恢 復(fù)方案等資料向社會公布。

第十一條【保密要求】縣級以上環(huán)境保護主管部門以及從 事突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作的機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)保守工作中涉 及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。

第二章 應(yīng)急處置階段評估

第十二條【評估的啟動】突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束 后，縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)立即制定污染損害評估工作方 案，報經(jīng)同級人民政府同意后組織相關(guān)部門開展污染損害評估工作。 必要時，可以報經(jīng)同級人民政府同意后在應(yīng)急處置階段先期組織開 展污染損害評估工作。

第十三條【評估的管轄】對于初步認(rèn)定為重大（Ⅱ級）或 者特別重大（Ⅰ級）、較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，分別由所在地 省級、地市級環(huán)境保護主管部門組織開展污染損害評估工作。對于 初步認(rèn)定為一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件的，由所在地縣級環(huán)境保護 主管部門根據(jù)事件影響和危害情況酌情開展污染損害評估工作。 必要時，上級環(huán)境保護主管部門可以直接組織開展污染損害評 估工作。

跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的污染損害評估，由有關(guān)地方環(huán)境保 護主管部門報請同級人民政府協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同上級人 民政府協(xié)調(diào)組織。

第十四條【評估機構(gòu)的委托】縣級以上環(huán)境保護主管部門 應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的級別和類型，委托相應(yīng)評估機構(gòu)開展評估 工作。

第十五條【工作方案的制定】接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)搜 集突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，初步確定污染物、損害類型和對象、評 估范圍，制定應(yīng)急處置階段現(xiàn)場勘查與監(jiān)測方案和評估方案。

第十六條【現(xiàn)場勘查與監(jiān)測】接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依 據(jù)應(yīng)急處置階段現(xiàn)場勘查與監(jiān)測方案，開展必要的污染源和損害對 象現(xiàn)場勘查與監(jiān)測，編制應(yīng)急處置階段現(xiàn)場勘查與監(jiān)測報告。

第十七條【訪談?wù){(diào)查】接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急 處置階段評估方案，通過走訪座談、發(fā)放問卷等方式搜集事件發(fā)生 時間、地點、污染物、污染范圍以及監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置信息、鑒 定意見等信息。

走訪座談與問卷調(diào)查等搜集信息的工作應(yīng)當(dāng)至少由兩名評估人 員負(fù)責(zé)，制作調(diào)查筆錄，并由評估人員和被走訪調(diào)查人員簽名。

第十八條【損害確認(rèn)】接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場 勘查與監(jiān)測報告，確認(rèn)事件的損害類型和對象，劃定損害范圍。

第十九條【損害量化】接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù) 院環(huán)境保護主管部門和其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部 門發(fā)布的環(huán)境污染損害數(shù)額計算方法，結(jié)合專家咨詢、文獻總結(jié)、 費用類比等方法，進行數(shù)額計算。

第二十條【評估報告】接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照 委托期限完成應(yīng)急處置階段評估報告，至遲不得晚于應(yīng)急處置工作 結(jié)束后30 個工作日內(nèi)。

應(yīng)急處置階段評估報告由評估人員簽名并加蓋評估機構(gòu)公章 后，提交委托其開展損害評估的縣級以上環(huán)境保護主管部門。

第二十一條【評估報告的應(yīng)用】應(yīng)急處置階段評估報告可 以作為確定突發(fā)環(huán)境事件等級和追究法律責(zé)任的依據(jù)。

      第三章 中長期評估

第二十二條【中長期評估的啟動】縣級以上環(huán)境保護主管部 門根據(jù)應(yīng)急處置階段評估報告提出是否開展中長期評估的建議，報經(jīng) 同級人民政府同意后委托相應(yīng)的評估機構(gòu)開展評估工作。

第二十三條【報告的編制】接受委托的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按 照突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估范圍，參照本辦法應(yīng)急處置階段評估 的相關(guān)規(guī)定開展中長期評估，提出污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)方案，編制 中長期評估報告，提交委托其開展污染損害評估的縣級以上環(huán)境保 護主管部門。

第二十四條【報告的應(yīng)用】中長期評估報告可以作為追究 法律責(zé)任、組織受影響地區(qū)實施污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)的依據(jù)。

第二十五條【后評估】在污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)措施實施后， 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)跟蹤污染修復(fù)與自然資源和環(huán)境功 能的恢復(fù)情況，組織開展污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)措施的后評估，報請 同級人民政府決定是否采取補充性恢復(fù)措施。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條【備案管理】組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估 的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)于收到評估報告后1 個月內(nèi)，將現(xiàn)場勘查與監(jiān)測報告和評估報告報上一級環(huán)境保護主管部門備案。

第二十七條【監(jiān)督檢查】縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng) 于每年年底對突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估的工作開展情況以及評估 報告的應(yīng)用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十八條【責(zé)任追究】評估機構(gòu)和人員不按規(guī)定開展突 發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門責(zé)令 限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止開展污染損害評估工作。

第五章 附則

第二十九條【相關(guān)定義】本辦法中下列用語的含義：

（一）環(huán)境損害，是指突發(fā)環(huán)境事件污染行為對影響區(qū)域自然 資源本身及生態(tài)環(huán)境功能造成的損害，包括污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費 用以及被污染的環(huán)境從污染起始至完全恢復(fù)無法提供環(huán)境服務(wù)的期 間損害。

（二）現(xiàn)場勘查，是指損害評估人員按照既定工作方案對突發(fā) 環(huán)境事件影響區(qū)域的社會經(jīng)濟及自然地理環(huán)境狀況和損害對象（如 人身、財產(chǎn)和環(huán)境）受損狀況進行的實地調(diào)查。

（三）現(xiàn)場監(jiān)測，是指損害評估人員為確定環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功 能和服務(wù)水平及其變化趨勢，按照既定工作方案對影響污染區(qū)域的 污染源、環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)功能和服務(wù)等因素的代表值的 測定，既包括地表水、地下水、土壤、大氣等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測分析， 也包括對植被、水生及陸生動植物、人體等損害對象的生物監(jiān)測。

（四）損害確認(rèn)，是指對突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境污染損害的 客觀事實認(rèn)定，包括確認(rèn)損害發(fā)生的暴露路徑、環(huán)境污染損害的時 空范圍、損害類型和損害對象等。

（五）損害量化，是指在損害確認(rèn)的基礎(chǔ)上，進一步明確受污 染區(qū)域主要損害對象和類型，確定環(huán)境基線水平，定量分析污染損 害的程度、范圍以及造成的環(huán)境功能損害和服務(wù)的減少。

（六）污染修復(fù)，是指針對污染物泄漏或有害物質(zhì)向環(huán)境排放 采取的降低環(huán)境中污染物濃度、穩(wěn)定或者固定環(huán)境中污染物質(zhì)、對 污染區(qū)域?qū)嵤└綦x措施，將污染引發(fā)的風(fēng)險降至可接受水平，修復(fù) 受污染區(qū)域環(huán)境功能的人工措施。

（七）生態(tài)恢復(fù)，是指使受損害的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到或好于基線 狀態(tài)所采取的人工恢復(fù)措施，包括基本恢復(fù)、補充性和補償性恢復(fù)。 （八）基本恢復(fù)，是指使受損害的自然資源和服務(wù)恢復(fù)到基線 的任何措施，包括自然恢復(fù)和人工恢復(fù)。

（九）補償性恢復(fù)，是指為補償從污染發(fā)生至恢復(fù)期間內(nèi)自然 資源和服務(wù)的損失而采取的恢復(fù)措施。

（十）補充性恢復(fù)，是指針對環(huán)境損害，采用目前技術(shù)、經(jīng)濟 上可行的恢復(fù)工程無法達到環(huán)境基線水平時，補充開展的人工恢復(fù) 措施。

第三十條【解釋】本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé) 解釋。

第三十一條【生效時間】本辦法自年月日起施行。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”