石油天然氣開(kāi)采業(yè)污染防治技術(shù)政策 (公告 2012年 第18號(hào) 2012-03-07實(shí)施)

一、總則

（一）為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，合理開(kāi)發(fā)石油天然氣資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)石油天然氣開(kāi)采業(yè)技術(shù)進(jìn)步，制定本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，供各有關(guān)單位在管理、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、科研等工作中參照采用；本技術(shù)政策適用于陸域石油天然氣開(kāi)采行業(yè)。

（三）到2015年末，行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目均采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，工業(yè)廢水回用率達(dá)到90%以上，工業(yè)固體廢物資源化及無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。要遏制重大、杜絕特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的發(fā)生。要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)排放的石油類污染物進(jìn)行總量控制。

（四）石油天然氣開(kāi)采要堅(jiān)持油氣開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，油氣田整體開(kāi)發(fā)與優(yōu)化布局相結(jié)合，污染防治與生態(tài)保護(hù)并重。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化末端治理，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，因地制宜進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（五）在環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行石油天然氣勘探、開(kāi)采的，要在開(kāi)發(fā)前對(duì)生態(tài)、環(huán)境影響進(jìn)行充分論證，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，積極采取緩解生態(tài)、環(huán)境破壞的措施。

二、清潔生產(chǎn)

（一）油氣田建設(shè)應(yīng)總體規(guī)劃，優(yōu)化布局，整體開(kāi)發(fā)，減少占地和油氣損失，實(shí)現(xiàn)油氣和廢物的集中收集、處理處置。

（二）油氣田開(kāi)發(fā)不得使用含有國(guó)際公約禁用化學(xué)物質(zhì)的油氣田化學(xué)劑，逐步淘汰微毒及以上油氣田化學(xué)劑，鼓勵(lì)使用無(wú)毒油氣田化學(xué)劑。

（三）在勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)防止產(chǎn)生落地原油。其中井下作業(yè)過(guò)程中應(yīng)配備泄油器、刮油器等。落地原油應(yīng)及時(shí)回收，落地原油回收率應(yīng)達(dá)到100%。

（四）在油氣勘探過(guò)程中，宜使用環(huán)保型炸藥和可控震源，應(yīng)采取防滲等措施預(yù)防燃料泄漏對(duì)環(huán)境的污染。

（五）在鉆井過(guò)程中，鼓勵(lì)采用環(huán)境友好的鉆井液體系；配備完善的固控設(shè)備，鉆井液循環(huán)率達(dá)到95%以上；鉆井過(guò)程產(chǎn)生的廢水應(yīng)回用。

（六）在井下作業(yè)過(guò)程中，酸化液和壓裂液宜集中配制，酸化殘液、壓裂殘液和返排液應(yīng)回收利用或進(jìn)行無(wú)害化處置，壓裂放噴返排入罐率應(yīng)達(dá)到100%。

酸化、壓裂作業(yè)和試油（氣）過(guò)程應(yīng)采取防噴、地面管線防刺、防漏、防溢等措施。

（七）在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，適宜注水開(kāi)采的油氣田，應(yīng)將采出水處理滿足標(biāo)準(zhǔn)后回注；對(duì)于稠油注汽開(kāi)采，鼓勵(lì)采出水處理后回用于注汽鍋爐。

（八）在油氣集輸過(guò)程中，應(yīng)采用密閉流程，減少烴類氣體排放。新建3000m3及以上原油儲(chǔ)罐應(yīng)采用浮頂型式，新、改、擴(kuò)建油氣儲(chǔ)罐應(yīng)安裝泄漏報(bào)警系統(tǒng)。

新、改、擴(kuò)建油氣田油氣集輸損耗率不高于0.5%，2010年12月31日前建設(shè)的油氣田油氣集輸損耗率不高于0.8%。

（九）在天然氣凈化過(guò)程中，應(yīng)采用兩級(jí)及以上克勞斯或其他實(shí)用高效的硫回收技術(shù)，在回收硫資源的同時(shí)，控制二氧化硫排放。

三、生態(tài)保護(hù)

（一）油氣田建設(shè)宜布置叢式井組，采用多分支井、水平井、小孔鉆井、空氣鉆井等鉆井技術(shù)，以減少?gòu)U物產(chǎn)生和占地。

（二）在油氣勘探過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)工區(qū)測(cè)線布設(shè)，合理規(guī)劃行車(chē)線路和爆炸點(diǎn)，避讓環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境敏感時(shí)間。對(duì)爆點(diǎn)地表應(yīng)立即進(jìn)行恢復(fù)。

（三）在測(cè)井過(guò)程中，鼓勵(lì)應(yīng)用核磁共振測(cè)井技術(shù)，減少生態(tài)破壞；運(yùn)輸測(cè)井放射源車(chē)輛應(yīng)加裝定位系統(tǒng)。

（四）在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，伴生氣應(yīng)回收利用，減少溫室氣體排放，不具備回收利用條件的，應(yīng)充分燃燒，伴生氣回收利用率應(yīng)達(dá)到80%以上；站場(chǎng)放空天然氣應(yīng)充分燃燒。燃燒放空設(shè)施應(yīng)避開(kāi)鳥(niǎo)類遷徙通道。

（五）在油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)采取措施減輕生態(tài)影響并及時(shí)用適地植物進(jìn)行植被恢復(fù)。井場(chǎng)周?chē)鷳?yīng)設(shè)置圍堤或井界溝。應(yīng)設(shè)立地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井，加強(qiáng)對(duì)油氣田地下水水質(zhì)的監(jiān)控，防止回注過(guò)程對(duì)地下水造成污染。

（六）位于濕地自然保護(hù)區(qū)和鳥(niǎo)類遷徙通道上的油田、油井，若有較大的生態(tài)影響，應(yīng)將電線、采油管線地下敷設(shè)。在油田作業(yè)區(qū)，應(yīng)采取措施，保護(hù)零散自然濕地。

（七）油氣田退役前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，油氣田企業(yè)應(yīng)按照后評(píng)價(jià)要求進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

四、污染治理

（一）在鉆井和井下作業(yè)過(guò)程中，鼓勵(lì)污油、污水進(jìn)入生產(chǎn)流程循環(huán)利用，未進(jìn)入生產(chǎn)流程的污油、污水應(yīng)采用固液分離、廢水處理一體化裝置等處理后達(dá)標(biāo)外排。

在油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中，未回注的油氣田采出水宜采用混凝氣浮和生化處理相結(jié)合的方式。

（二）在天然氣凈化過(guò)程中，鼓勵(lì)采用二氧化硫尾氣處理技術(shù)，提高去除效率。

（三）固體廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求采取防滲措施。

試油（氣）后應(yīng)立即封閉廢棄鉆井液貯池。

（四）應(yīng)回收落地原油，以及原油處理、廢水處理產(chǎn)生的油泥（砂）等中的油類物質(zhì)，含油污泥資源化利用率應(yīng)達(dá)到90%以上，殘余固體廢物應(yīng)按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別，根據(jù)識(shí)別結(jié)果資源化利用或無(wú)害化處置。

（五）對(duì)受到油污染的土壤宜采取生物或物化方法進(jìn)行修復(fù)。

五、鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)

鼓勵(lì)研究、開(kāi)發(fā)、推廣以下技術(shù)：

（一）環(huán)境友好的油田化學(xué)劑、酸化液、壓裂液、鉆井液，酸化、壓裂替代技術(shù)，鉆井廢物的隨鉆處理技術(shù)，提高天然氣凈化廠硫回收率技術(shù)。

（二）二氧化碳驅(qū)采油技術(shù)，低滲透地層的注水處理技術(shù)。

（三）廢棄鉆井液、井下作業(yè)廢液及含油污泥資源化利用和無(wú)害化處置技術(shù)，石油污染物的快速降解技術(shù)，受污染土壤、地下水的修復(fù)技術(shù)。

六、運(yùn)行管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）油氣田企業(yè)應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，建立并運(yùn)行健康、安全與環(huán)境管理體系。

（二）加強(qiáng)油氣田建設(shè)、勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程的環(huán)境監(jiān)督管理。油氣田建設(shè)過(guò)程應(yīng)開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理。

（三）在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)油氣井套管的檢測(cè)和維護(hù)，防止油氣泄漏污染地下水。

（四）油氣田企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)人員培訓(xùn)制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員、統(tǒng)計(jì)人員、污染治理設(shè)施操作人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

（五）油氣田企業(yè)應(yīng)對(duì)勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練。應(yīng)開(kāi)展特征污染物監(jiān)測(cè)工作，采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，防止發(fā)生由突發(fā)性油氣泄漏產(chǎn)生的環(huán)境事故。

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