地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）

1. 總則

1.1 目的

為防治地面交通噪聲污染，保證人們正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 ，制訂本技術(shù)政策。

1.2 適用范圍與內(nèi)容

本技術(shù)政策適用于公路、鐵路、城市道路、城市軌道交通的環(huán)境噪聲污染預(yù)防與控制。

本技術(shù)政策規(guī)定了合理規(guī)劃布局、噪聲源頭削減、敏感建筑物噪聲防護(hù)、加強(qiáng)交通噪聲管理 4 個方面的交通噪聲污染防治要求。

1.3 交通噪聲污染防治原則

1.3.1 堅(jiān)持以人為本，合理規(guī)劃布局，構(gòu)建社會主義和諧社會；

1.3.2 交通噪聲“源－途徑－受體”的分層次控制與各負(fù)其責(zé)；

1.3.3 車輛降噪與工程降噪相結(jié)合，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下，重點(diǎn)實(shí)施噪聲源頭削減；

1.3.4 重點(diǎn)保護(hù)噪聲敏感建筑物以及室外噪聲敏感場所（以下統(tǒng)稱“噪聲敏感目標(biāo)” ） 。

1.4 交通噪聲污染控制目標(biāo)

1.4.1 現(xiàn)有交通項(xiàng)目噪聲達(dá)標(biāo)排放；新建交通項(xiàng)目貫徹污染預(yù)防原則，進(jìn)一步降低噪聲排放水平。

1.4.2 噪聲敏感目標(biāo)室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；如噪聲敏感建筑物戶外達(dá)標(biāo)不可行，至少應(yīng)保證室內(nèi)適宜的聲環(huán)境質(zhì)量。 

2. 合理規(guī)劃布局

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

2.1.1 在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)考慮控制人口和用地規(guī)模，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，處理好交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有效預(yù)防交通噪聲污染。

2.1.2 住宅、學(xué)校、醫(yī)院及其它需要保持安靜的場所應(yīng)與地面交通線路間隔一定的距離，避免受到交通噪聲的干擾。

2.2 交通規(guī)劃與設(shè)計

2.2.1 交通規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，合理確定路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，總體減輕交通噪聲對周圍環(huán)境的影響。

2.2.2 交通建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)慎重考慮噪聲現(xiàn)狀的改變和噪聲敏感目標(biāo)的保護(hù)，從線路避讓、建設(shè)形式等方面有效降低交通噪聲對周圍環(huán)境的影響。

2.2.3 線路避讓：交通建設(shè)項(xiàng)目線路的選擇應(yīng)考慮合理避讓噪聲敏感目標(biāo)。城市建設(shè)公路環(huán)城外線，組織過境車流；公路、鐵路應(yīng)避免穿越村鎮(zhèn)中心區(qū)。

2.2.4 道路形式：公路、城市道路應(yīng)選擇合理的道路形式。經(jīng)過噪聲敏感目標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況（如敏感建筑物層高） ，考慮采用高架路、高路堤或低路塹等形式；城市道路兩側(cè)高層噪聲敏感建筑物較多，一般不宜建設(shè)高架道路。鄰近噪聲敏感目標(biāo)建設(shè)立交橋，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，主路選擇采用上跨式或下穿式；城市一般以下穿式為宜。

2.2.5 斷面與縱坡：若條件許可，公路、城市道路應(yīng)盡可能采用有綠化分割帶的斷面型式；在經(jīng)過噪聲敏感目標(biāo)時，不宜設(shè)計較長、較陡的縱坡。

2.2.6 鐵路應(yīng)盡可能進(jìn)行線路全封閉，減少平交路口。城市軌道交通應(yīng)盡可能選擇地下通行方式，但要注意振動對周圍噪聲敏感目標(biāo)的影響，采取相應(yīng)的振動隔離措施。

2.3 防噪聲距離

2.3.1 鐵路、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市軌道交通 （地面段） （以下統(tǒng)稱 “交通干線” ） 兩側(cè)應(yīng)預(yù)留必要的防噪聲距離。規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)交通類型與運(yùn)行特征，結(jié)合兩側(cè)土地開發(fā)利用情況，考慮合理可行的工程降噪措施，確定防噪聲距離的大小。

2.3.2一般情況下，鐵路、高速公路兩側(cè)防噪聲距離宜為80－100m；一級公路、城市快速路兩側(cè)防噪聲距離宜為 50－80m；二級公路、城市主干路、城市軌道交通（地面段）兩側(cè)防噪聲距離宜為 30－50m。

2.3.3 防噪聲距離以內(nèi)區(qū)域宜進(jìn)行綠化或作為交通設(shè)施、倉儲設(shè)施等非噪聲敏感性應(yīng)用（一般綠化寬度不低于防噪聲距離的50％） ，不應(yīng)建設(shè)噪聲敏感建筑物。防噪聲距離以內(nèi)已有的噪聲敏感建筑物，應(yīng)進(jìn)行搬遷或采取其它有效的噪聲污染防治措施。

2.4相鄰?fù)恋乩?/p>

2.4.1 地面交通線路兩側(cè)區(qū)域（如為交通干線，應(yīng)為防噪聲距離以外相鄰區(qū)域）的土地利用應(yīng)以工業(yè)倉儲、商業(yè)服務(wù)為主，或以非噪聲敏感建筑物間隔，不宜直接作為0、1 類聲環(huán)境功能區(qū)。

3. 噪聲源頭削減

3.1 低噪聲車輛

3.1.1 以高噪聲車輛（軌道車輛、載重汽車、大型客車等）為重點(diǎn)，改進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，降低整車的噪聲輻射水平。

3.1.2 道路車輛：重點(diǎn)控制發(fā)動機(jī)噪聲、排氣系統(tǒng)噪聲（如使用高效消聲器） 、剎車系統(tǒng)噪聲；優(yōu)化輪胎結(jié)構(gòu)（花紋）設(shè)計。

3.1.3 軌道車輛：重點(diǎn)控制車體及走行部輻射噪聲、集電系統(tǒng)噪聲、制動系統(tǒng)噪聲；研究開發(fā)具有和諧音質(zhì)和強(qiáng)指向性的機(jī)車風(fēng)笛；推廣使用彈性車輪和阻尼車輪。

3.2工程降噪措施－聲屏障

3.2.1 地面交通線路距離噪聲敏感目標(biāo)較近（如＜70m） ，環(huán)境噪聲超標(biāo)，可考慮設(shè)置聲屏障。但一般認(rèn)為，道路或軌道兩側(cè)為高層噪聲敏感建筑物時，不宜采用聲屏障（可考慮對線路進(jìn)行全封閉處理） 。

3.2.2 聲屏障的位置、高度、長度、材料、形式等應(yīng)根據(jù)噪聲衰減要求、聲屏障與噪聲源及受聲點(diǎn)三者之間的相對位置，考慮道路或軌道結(jié)構(gòu)形式、周圍環(huán)境協(xié)調(diào)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等因素進(jìn)行設(shè)計。

3.2.3 聲屏障宜建于靠近道路或軌道一側(cè)，但考慮行車安全和視野要求，聲屏障中心線距離道路或軌道邊緣應(yīng)不小于2.0m。

3.2.4 聲屏障高度不宜超過 5.0m，如需超過 5.0m 時可將聲屏障上部作成折形或弧形，端部伸向道路或軌道一側(cè)。

3.2.5 為避免噪聲繞射，聲屏障應(yīng)沿噪聲敏感目標(biāo)兩側(cè)延伸一定長度，原則上建議為聲屏障到受聲點(diǎn)距離的3  倍以上，如不足 50 m，按 50m長度設(shè)計。

3.2.6聲屏障的噪聲削減量（插入損失）應(yīng)大于10dB（A） 。要特別注意聲屏障底部安裝縫等處的漏聲問題。

3.2.7 應(yīng)合理利用地物地貌作為聲屏障。

3.3 工程降噪措施－綠化帶

3.3.1 綠化帶建設(shè)應(yīng)結(jié)合噪聲衰減要求、路邊土地利用現(xiàn)狀、景觀要求、水土保持規(guī)劃等進(jìn)行。

3.3.2 綠化帶寬度不宜小于 10m，長度應(yīng)不小于噪聲敏感目標(biāo)沿道路或軌道方向的長度。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件選擇枝繁葉茂、生長迅速的常綠植物，喬、灌、草應(yīng)搭配密植。

3.3.3 條件許可，可進(jìn)行微地形處理，以增強(qiáng)降噪效果。

3.4 工程降噪措施－低噪聲路面

3.4.1 采用多孔性路面材料 （孔隙率在 15－20％以上） ， 通過減少 “氣泵作用” 壓力和吸聲，降低輪胎路面噪聲。但對于大斜坡、急彎或重載車輛比例較高（如＞35％）的路段不宜鋪設(shè)。

3.4.2 應(yīng)定期對低噪聲路面進(jìn)行高壓清洗，以避免孔隙被灰塵泥土堵塞而降低減噪效果。

3.4.3 對道路進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，提高路面平整度，可降低輪胎路面噪聲和車體振動噪聲。

3.5工程降噪措施－鋼軌、軌枕和道床

3.5.1 采用焊接長鋼軌、重型鋼軌、經(jīng)過打磨處理的高表面平整度鋼軌，降低輪軌接觸噪聲。

3.5.2 采用減振型軌枕和道床，如彈性扣件、浮置板式整體道床等，以及對橋梁進(jìn)行減振設(shè)計，降低振動輻射噪聲。

4. 敏感建筑物噪聲防護(hù)

4.1 噪聲防護(hù)責(zé)任

4.1.1 在地面交通線路兩側(cè)區(qū)域建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施保證室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；在征得所有權(quán)人同意的條件下，也可采取建筑隔聲措施使室內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.1.2 在噪聲敏感目標(biāo)鄰近區(qū)域新建交通項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施保證噪聲敏感目標(biāo)室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，或予以搬遷；如為噪聲敏感建筑物，在征得所有權(quán)人同意的條件下，也可采取建筑隔聲措施使室內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.2 建筑形式與布局

4.2.1地面交通線路兩側(cè)第一排建筑宜為商業(yè)建筑或其它非噪聲敏感建筑物，且宜沿道路或軌道方向平行布置，以降低交通噪聲對周圍環(huán)境的影響。

4.2.2 如面向道路或軌道建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)間隔必要的距離，且層數(shù)不宜高，更不宜兩側(cè)相對著建設(shè)，以避免回聲帶來更大的噪聲污染。

4.2.3 高層塔式噪聲敏感建筑物，本身受到的噪聲干擾面大，且對周圍噪聲敏感目標(biāo)不能形成聲屏障保護(hù)，宜遠(yuǎn)離道路或軌道布置。

4.3 建筑隔聲

4.3.1 地面交通線路兩側(cè)噪聲敏感建筑物戶外環(huán)境噪聲超標(biāo)，且通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，認(rèn)為對交通設(shè)施采取主動工程降噪措施不可行，應(yīng)對噪聲敏感建筑物采取有效的建筑隔聲措施（如隔聲門窗） ，保證室內(nèi)適宜的聲環(huán)境質(zhì)量。

4.3.2 建筑隔聲需合理考慮當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)對通風(fēng)的要求。有些情況下，要求窗兼有通風(fēng)換氣的功能，通風(fēng)消聲窗也是一種很好的選擇。

4.3.3 在噪聲敏感建筑物面向道路或軌道一側(cè)，也可以通過設(shè)置封閉陽臺和外廊等方法，解決交通噪聲污染問題。

4.4 調(diào)整房間使用功能

4.4.1 對于鄰近道路或軌道的噪聲敏感建筑物，應(yīng)合理安排房間使用功能，以減少交通噪聲干擾。例如居民住宅在面向道路或軌道一側(cè)布置廚房、衛(wèi)生間等非居住用房間。

4.4.2 房間使用功能的調(diào)整受建筑物朝向的影響，需要結(jié)合居室采光要求統(tǒng)一考慮。

5. 加強(qiáng)交通噪聲管理

5.1 交通管理

5.1.1 利用交通管理手段，合理控制道路交通參數(shù)（車流量、車速、車型比例等） ，降低交通噪聲。

5.1.2 信號與標(biāo)志：通過合理設(shè)置交通信號與標(biāo)志、標(biāo)線，改進(jìn)管理方式（如信號燈優(yōu)化配時、交通信息提前告知等） ，科學(xué)劃分車道和設(shè)置專用車道，規(guī)定適當(dāng)行車速度，以提高道路通行能力，整體改善交通噪聲環(huán)境。

5.1.3 禁鳴與限鳴：嚴(yán)格控制機(jī)動車輛鳴笛和其它音響信號裝置噪聲，禁止在住宅、學(xué)校、醫(yī)院及其它需要保持安靜的場所附近鳴笛。

5.1.4 禁行與限行：噪聲敏感目標(biāo)鄰近區(qū)域和敏感時段，禁止重載車輛通行（車型控制）以及通過改變行車路線、設(shè)置單行道等，控制車流量（車流控制） ；禁止過境貨運(yùn)車輛穿越城區(qū)。

5.1.5 限速：在噪聲敏感目標(biāo)鄰近區(qū)域和敏感時段，應(yīng)對道路車輛或軌道車輛的行駛速度進(jìn)行限制。

5.1.6 改革軌道車輛信號聯(lián)絡(luò)方式，盡可能采用非鳴笛的聯(lián)絡(luò)方式（信號旗、信號燈、無線通訊等） 。通過減少鳴笛次數(shù)、聲級強(qiáng)度和鳴笛持續(xù)時間等方式，對鐵路機(jī)車在城區(qū)內(nèi)鳴笛進(jìn)行限制。

5.2 環(huán)境管理

5.2.1 加強(qiáng)對現(xiàn)有交通項(xiàng)目的管理，對地面交通線路兩側(cè)規(guī)定距離處以及噪聲敏感目標(biāo)處（室外或室內(nèi)）達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)要求限期治理達(dá)標(biāo)。

5.2.2 加強(qiáng)對新建交通項(xiàng)目的環(huán)評審批管理，監(jiān)督交通噪聲污染防治措施落實(shí)情況，保證地面交通線路兩側(cè)規(guī)定距離處以及噪聲敏感目標(biāo)處（室外或室內(nèi)）達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。